Дата принятия: 07 ноября 2019г.
Номер документа: 33-6887/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2019 года Дело N 33-6887/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
7 ноября 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Кузнецовой Л.В.,
судей Кожевниковой А.Б., Трофимовой М.В.,
при секретаре Тарасове А.С.,
с участием прокурора Беляевой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Кожевниковой А.Б.
гражданское дело по иску Фролова Юрия Михайловича к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области о взыскании ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью,
по апелляционной жалобе Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области,
по апелляционному представлению прокуратуры Ленинского района г. Воронежа,
на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 16.05.2019 года
(судья Леденева И.С.)
УСТАНОВИЛА:
Фролов Ю.М. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области о взыскании ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, указав в обоснование требований, что он, проходил службу в ОВД с 1985 года, 27.12.2000 был уволен из УГПС в должности помощника начальника караула ПЧ-10 старшим прапорщиком внутренней службы по ст. 58 и. "з" Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 по ограниченному состоянию здоровья.
27.04.1991 во время несения службы при выполнении упражнения по самоспасанию с 4-го этажа учебной башни, находясь на высоте между 3-ми 2-м этажами, произвел отталкивание от башни; в момент отталкивания произошел обрыв веревки, в результате чего упал и получил травму. 20.12.2000 военно-врачебной комиссией ГУВД Воронежской области он был признан "ограниченно годным к военной службе. Заболевание получено в период военной службы" (свидетельство о болезни от 20.12.2000 N4866). 21.02.2000 г. при первичном освидетельствовании во ВТЭК ему была установлена третья группа инвалидности сроком до 01.03.2002, причина инвалидности - военная травма, формулировка "нетрудоспособен", при повторных освидетельствованиях продлевалась вторая группа инвалидности на один год. 09.10.2007 при повторном освидетельствовании ему продлена вторая группа инвалидности с причиной "военная травма" "бессрочно", формулировка "нетрудоспособен". 04.05.2017, 29.06.2017, 15.12.2017 он обращался в Главное управление МЧС России по Воронежской области по вопросу установления ежемесячной выплаты суммы в возмещение ущерба, причиненного здоровью, в период прохождения службы. Главным управлением даны ответы о невозможности установления компенсации ввиду недостаточности документов. Полагает, что ему положена данная компенсация.
С учетом уточнений требований, просит суд: взыскать с Главного управления МЧС России по Воронежской области в свою пользу выплаты в целях возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, за период с 12.05.2016 по 31.12.2018 в размере 438 508 руб., обязать Главное управление МЧС России по Воронежской области установить ему выплату ежемесячной денежной компенсации в целях возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей в размере 14 196 руб. с последующим перерасчетом с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, произведенному в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (л.д. 4-9, 67-68).
Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 16.05.2019 года исковые требования Фролова Ю.М. удовлетворены (л.д. 149, 150-153).
На данное решение суда представителем Главного управления МЧС России по Воронежской области была подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, ввиду его незаконности, неправильного определения судом обстоятельств дела, имеющих значение для дела, нарушения и неправильного применения норм материального права и принятии нового решения (л.д. 171-176).
На данное решение суда прокуратурой Ленинского района г. Воронежа принесено апелляционное представлению, в котором ставится вопрос об отмене решения суда, ввиду его незаконности и принятии нового решения, которым отказать в удовлетворении требований в полном объеме (л.д. 198-199).
В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда явились: представитель Главного управления МЧС России по Воронежской области - Греков А.В. по доверенности N 3-14-7 от 09.01.2019 г., представлен документ о высшем юридическом образовании - диплом БВС 0647116, рег. номер 1217, прокурор - Беляева М.В. Иные лица не явились, о дне слушания были извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Главного управления МЧС России по Воронежской области, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Фролов Ю.М., старший прапорщик внутренней службы, проходил службу в должности помощника начальника караула ПЧ-10 УГПС Воронежского облисполкома и был уволен приказом N73 л/с от 22.12.2000 года по п. "з" ст. 58 (по ограниченному состоянию здоровья) Положения о службе в органах внутренних дел РФ.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Фролов Ю.М. неоднократно обращался к ответчику с заявлениями об установлении ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью (04.05.2017 г., 29.06.2017 г., 15.12.2017 г.). Однако ему было отказано в установлении ежемесячной денежной компенсации, поскольку не были предоставлены документ об установлении стойкой утраты трудоспособности и копия заключения ВВК о категории годности сотрудника к службе (ответ ГУ МЧС России по Воронежской области от 04.07.2017 г. N7036-5-33), а затем ввиду отсутствия копии ЦВВК ВЦЭРМ и копия заключения ВВК с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма" (ответ ГУ МЧС России по Воронежской области от 19.12.2017 г. N13409-5-33).
Из ответа начальника ВВК ФКУ "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 26.02.2019 г. N16/295 следует, что Фролов Ю.М. был освидетельствован ВВК ГУВД Воронежской области 20.12.2000 г. Заключение ВВК N4866 от 20.12.2000 было оформлено свидетельством о болезни. В соответствии с данным заключением Фролов Ю.М. был признан "В" - ограниченно годен к военной службе" с причинно-следственной связью заболеваний в формулировке "Военная травма". В соответствии с действующей на момент освидетельствования Фролова Ю.М. Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России, утв. приказом МВД России от 02.10.1995 г. N370, выдача иной формы заключения сотрудникам МВД России не предусмотрена. Пункт 13 свидетельства о болезни ВВК ГУВД Воронежской области от 20.12.2000 N4866 является заключением военно-врачебной комиссии о годности сотрудника дальнейшей службе и причинно-следственной связи имеющихся у сотрудника заболеваний.
Разрешая требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец отвечал необходимым условиям, предусмотренным частью 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, для выплаты ему ежемесячной денежной компенсации, поскольку он был уволен со службы в органах государственной противопожарной службы по ограниченному состоянию здоровья вследствие военной травмы, полученной в связи с исполнением служебных обязанностей, что подтверждено заключением военно-врачебной комиссии о годности сотрудника дальнейшей службе и причинно-следственной связи имеющихся у сотрудника заболеваний в формулировке "военная травма", которое не оспорено и не отменено, в связи с чем пришел к выводу, что отказ ГУ МЧС России по Воронежской области в установлении истцу ежемесячной денежной компенсации является незаконным и необоснованным.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, находит их законными, обоснованными, в силу следующего.
В силу ст. 8 ФЗ от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение, право на медицинское обслуживание, гарантии в связи с прохождением службы в федеральной противопожарной службе и иные гарантии) устанавливаются настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Порядок и условия прохождения службы лицами рядового и начальствующего состава, а также организация деятельности работников Государственной противопожарной службы Министерства российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий регламентировались Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральным законом "О пожарной безопасности", Законом Российской Федерации "О милиции", соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (Указ Президента РФ от 09.11.2001 года N 1309).
Согласно ч. 4 ст. 29 Закона РФ от 18.04.1991 года N 1026-1 "О милиции" (действовавшей до 01.03.2011 года), в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.
В целях разъяснения порядка применения ст. 29 Закона РФ "О милиции" была разработана Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника внутренних дел или его близких, утвержденная Приказом МВД РФ от 15.10.1999 года N 805.
При назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (п. п. "ж" и "з" ст. 58 Положения), сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России.
В силу ст. 2 данного Указа сотрудники указанной противопожарной службы обладали в полном объеме социальными гарантиями регламентированными Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и как следствие социальными гарантиями, предусмотренными для сотрудников органов внутренних дел.
На основании ФЗ от 21.12.2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" эти выплаты с 01.01.2013 года заменены ежемесячной денежной компенсацией в возмещение вреда, причиненного здоровью.
Осуществление выплат, производимых с 01.01.2013 года регулируется Правилами осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам и работникам Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденными Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 280 от 23.04.2013 года.
В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в учреждениях и органах за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием в судебном порядке выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.
Согласно части 6 указанной статьи размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 5 настоящей статьи, подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 23.04.2013 года N 280, сотруднику выплачивается ежемесячная денежная компенсация в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС и повлекших стойкую утрату трудоспособности (далее - ежемесячная денежная компенсация сотруднику).
Выплата ежемесячной денежной компенсации производится финансовой службой органа, учреждения в течение всего срока, на который установлена стойкая утрата трудоспособности и назначена (выплачивается) пенсия по инвалидности (п. 21 Правил).
Размер утраченного денежного довольствия сотрудника для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац 1 п. 23 Правил).
Таким образом, выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с 01.01.2013 года сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы законодатель поставил в зависимость от исключения возможности дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности (ч. 5 ст. 12 ФЗ N 283). Порядок определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника определяется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.2014 года N 672.
В соответствии с п. 9 Правил определения стойкой утраты трудоспособности сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.2014 года N 672, в соответствии с заключением об установлении стойкой утраты трудоспособности сотрудника оформляется справка о стойкой утрате трудоспособности сотрудника. Выдача копии выписки из акта освидетельствования МСЭК Постановлением Правительства РФ от 17.07.2014 года N 672 не предусмотрена".
Из существа заявленных требований и установленных судом обстоятельств, усматривается, что требования истца основаны на положениях п. 23 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы (утв. Приказом МЧС от 23.04.2013 года N 280), предусматривающего определение размера таких выплат исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 1 января 2012 года, с коэффициентом 1,55.
Подпунктом "а" пункта 29 Правил (в ред. от 02.04.2014 года, действовавшей на момент обращения истца) предусмотрено, что для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации сотруднику на рассмотрение комиссии по социальным выплатам представляются письменное заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в ФПС ГПС, о выплате ежемесячной денежной компенсации на имя руководителя органа, учреждения, в котором гражданин Российской Федерации проходил службу, с приложением копии выписки из акта освидетельствования МСЭК, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, группы инвалидности и их причине.
Однако Верховный Суд РФ признал недействующим подпункт "а" пункта 29 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденных Приказом МЧС России от 23.04.2013 года N 280, в части, возлагающей на сотрудника Государственной противопожарной службы, обратившегося за ежемесячной денежной компенсацией, представить документы об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах.
Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 125-ФЗ "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ изложена в следующей редакции: "При установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:
в отношении инвалида I группы - 1;
в отношении инвалида II группы - 0,5;
в отношении инвалида III группы - 0,3".
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, о взыскания за прошлое время, за период с 12.05.2016 по 31.12.2018 года, своевременно не выплаченных истцу сумм возмещения вреда, причиненного его здоровью, поскольку имеется вина работодателя, своевременно не назначившего и не осуществившего указанные выплаты.
Судебная коллегия в силу вышеизложенных правовых актов соглашается с такими суждениями суда.
Также судебная коллегия соглашается с произведенным судом первой инстанции расчетом ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью за спорный период и размером ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью истца с 01.01.2019 года, который составляет 14 196 руб.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Фролов Ю.М. должен был предоставить либо документы об установлении стойкой утраты трудоспособности, что предусматривало законодательство до 21.08.2017 года, либо заключение Федерального Государственного бюджетного учреждения Всероссийского центра экстренной и радиационной медицины им Никифорова (ФГБУ ВЦ "ЭРМ МЧС России ) и отсутствие данных заключений является основанием для отказа в удовлетворении требований, судебная коллегия считает не состоятельными, в силу следующего.
Истец впервые обратился за назначением ежемесячной выплаты 4.05.2017 года. На это момент Приказ МЧС России от 12.07.2017 года N 292, обязывающий предоставить заключение ЦВВК ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России еще не действовал, т.к. подлежал применению с 21.07.2017 года, а требование о предоставлении заключения о стойкой утрате трудоспособности, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 17.07.2014 года N 672, было признано утратившим силу Постановлением Правительства Российской Федерации N 985 от 30.09.2016 года.
Соответственно требование о предоставлении заключения ЦВВК ВЦЭРМ либо заключения о стойкой утрате трудоспособности по состоянию на 4.05.2017 год являлось не правомерным..
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 16.05.2019 года отставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
