Определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 августа 2021 года Дело N 33-6885/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Бузьской Е.В.,

судей Левицкой Ж.В., Пономаревой М.Ю.,

при секретаре Якушевской Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Уссурийского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России о возложении обязанности, по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 13 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Бузьской Е.В., военного прокурора ФИО6, судебная коллегия

установила:

военный прокурор Уссурийского гарнизона обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России о возложении обязанности. В обоснование указал, что военной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами ЖКС N 4 филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ по Восточному военному округу требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве. Проверкой установлено, что по адресу: <адрес> расположено здание овощехранилища (инв. N), используемое в интересах войсковой части N. В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ в техническом состоянии указанного объекта выявлены следующие недостатки: отсутствие водоотводящих устройств кровли, стен и фундамента, разрушение кровельного покрытия, наличие протечек, наличие трещин в стенах, разрушение фундамента, отсутствие отмостки. По результатам проведенных комиссионных осмотров должностными лицами ЖКС N 4 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО сделаны выводы о необходимости проведения капитального ремонта указанного здания, так как ввиду длительной эксплуатации без проведения капитального ремонта здание хранилища в настоящий момент не отвечает требованиям Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Категория технического состояния строительной конструкции здания свидетельствует об исчерпании его несущей способности и опасности обрушения, что может повлечь гибель и травмирование людей, причинение реального ущерба Минобороны России.

Просил суд возложить на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", п.п. 44,45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденному приказом Минобороны России от 30.12.2017 N 860 и приказа начальника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление Минобороны России от 21.02.2018 N 35 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания овощехранилища (инв. N) войсковой части N, расположенного по адресу <адрес>, в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту. Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания овощехранилища (инв. N) войсковой части N, расположенного по адресу <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", выделить необходимые лимиты денежных средств (провести финансирование) на проведение работ по капитальному ремонту объектов здания овощехранилища (инв. N) войсковой части N, расположенного по адресу <адрес>, согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра.

Впоследствии истец заявленные требования уточнил. Просил принять отказ в части исковых требований к ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России. Принять уточнения, которыми просил обязать Министерство обороны РФ в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", п.п. 44,45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденному приказом Минобороны России от 30.12.2017 N 860 и приказа начальника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление Минобороны России от 21.02.2018 N 35 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания овощехранилища (инв. N); при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания овощехранилища (инв. N), в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния"; провести капитальный ремонт здания овощехранилища (инв. N), согласно результатам внепланового (внеочередного) осмотра.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник военного прокурора уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие. Направил в адрес суда возражения на иск, которыми исковые требования не признал. Здание овощехранилища (инв. N) закреплено за ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на праве оперативного управления. На основании Устава, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России осуществляет капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование. Причиной возникновения всех дефектов является длительная эксплуатация без необходимого ремонта, что прямо указывает на неисполнение ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России требований законодательства. ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России является получателем бюджетных средств на текущий и капитальный ремонт объектов, закрепленных за ним на праве оперативного управления, а также самостоятельно решает вопросы распределения лимитов бюджетных средств. В соответствии с Регламентом проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков, формирования Плана текущего ремонта и заявочного Плана капитального ремонта, общий осмотр всех зданий, коммунальных сооружений и элементов внешнего благоустройства военных городков проводится комиссией, назначенной потребителем (командиры войсковых частей), с включением в нее представителей исполнителя - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России. Только в рамках соблюдения процедуры Регламента и при наличии лимитов бюджетных средств, Министерство обороны РФ может выделить денежные средства ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ на проведение капитального ремонта здания. Вместе с тем, понуждение Министерства обороны РФ к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, нарушает принцип разделения властей и является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Представитель ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в судебном заседании исковые требования военного прокурора к Министерству обороны РФ поддержал. Представил суду письменный отзыв, согласно доводов которого, осуществление работ по текущему и капитальному ремонту объекта не включены в полномочия учреждения. В соответствии с регламентом, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ осуществляет эксплуатационное обслуживание объектов недвижимого имущества, в том числе проводит осмотры, осуществляет санитарное обеспечение и техническое содержание. На ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ не лежит обязанности по осуществлению текущего и капитального ремонта, а также права принимать бюджетные средства.

Решением Уссурийского районного суда Приморского края от 13 января 2021 года исковые требования военного прокурора удовлетворены. На Министерство обороны РФ возложена обязанность в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", п.п. 44,45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденному приказом Минобороны России от 30.12.2017 N 860 и приказа начальника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление Минобороны России от 21.02.2018 N 35 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания овощехранилища (инв. N), расположенного по адресу <адрес>; при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания овощехранилища (инв. N), расположенного по адресу <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить участие в указанном осмотре специализированной организации, оснащенной необходимым оборудованием и имеющей в своем составе соответствующих специалистов; провести капитальный ремонт здания овощехранилища (инв. N), расположенного по адресу <адрес>, согласно результатам внепланового (внеочередного) осмотра.

С решением суда не согласился ответчик Министерство обороны РФ, его представителем подана апелляционная жалоба, в которой просит решение Уссурийского районного суда Приморского края от 13 января 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора к Министерству обороны РФ отказать в полном объеме. В качестве доводов ссылается на обстоятельства и доводы, аналогичные изложенным. Обязанность по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставлению коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ возложена на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ. Рассматриваемый спор возник в рамках ненадлежащего исполнения своих обязанностей филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО. Выявленное бездействие филиала может привести в угрозе жизни и здоровью военнослужащих и жителей военного городка, нарушению боеготовности и невозможности выполнения боевых задач, созданию чрезвычайных ситуаций и даже экологической катастрофе. Также, ответчик ссылается на тот факт, что судом первой инстанции при вынесении оспариваемого решения не дана должная оценка действиям командира войсковой части N, который должен был быть привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, так как в его полномочия входит разработка тактико-технического задания на капитальный ремонт здания овощехранилища инв. N, что существенным образом влияет на разрешение дела.

В возражениях на жалобу военный прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Министерство обороны РФ не выполняет свои обязательства по надлежащему обслуживанию и проведению капитального ремонта в ведомственном здании, чем создается реальная угроза жизни и здоровью военнослужащих и работников здания склада. Капитальный ремонт здания овощехранилища не проводился с момента его ввода в эксплуатацию в 1967 году. Указанное здание передано в эксплуатацию ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России актом от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, довод о причинно-следственной связи между дефектами здания и ненадлежащим исполнением ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России своих обязанностей является несостоятельным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Министерства обороны России, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились. Судебная коллегия, руководствуясь положениями статьей 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы в ее пределах в силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, выслушав объяснения военного прокурора ФИО6, поддержавшего доводы возражений и полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, приходит к следующему.

В силу статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ федеральными органами исполнительной власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Компетенция военного прокурора осуществлять надзор за исполнением законов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны РФ установлена пунктом 6 Приказа Генпрокуратуры России от 07.05.2008 N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур".

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона "Об обороне", имущество Вооруженных Сил Российской Федерации является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с Положением "О Министерстве обороны РФ", утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004г. N 1082, и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008г. N 1053 " О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Минобороны России осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах (подпункт 68 пункта 7 Положения).

Подпунктом 33 пункта 10 Положения на Минобороны России возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017г. N 155 создано Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации. Основной целью деятельности данного Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление", утвержденного приказом Директора департамента имущественных отношений N 607 от 03.03.2017г., учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.

Пунктом 19 Устава определено, что имущество учреждения формируется за счет имущества, закрепленного Минобороны России за Учреждением на праве оперативного управления или предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование.

Как установлено пунктами 13 и 14 Устава, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ, в том числе производит ремонт электрического оборудования, производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем кондиционирования воздуха, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные и завершающие работы.

В силу пункта 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно п. 5.1. Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (ВСН 58-88 (р)), утвержденные приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312, капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

В соответствии с частью 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статья 210 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что военной прокуратурой Уссурийского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами ЖКС N 4 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по Восточному военному округу законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве. В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес>В расположено здание овощехранилища (инв. N), используемое в интересах войсковой части N

Согласно акту осмотра указанного здания от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного военной прокуратурой Уссурийского гарнизона с привлечением представителей войсковой части 24776 и ЖКС N 4 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО в техническом состоянии указанного объекта выявлены следующие недостатки: частичное разрушение конструктива бетонной отмостки, нарушение систем водоотвода фундамента, деформация стен здания, неисправности водоотводящих устройств, наличие протечек кровли, деформация и повреждение несущих кровельных, конструкций водоотводящих устройств крыши, нарушения сплошности и герметичности наружных водостоков фасада.

По результатам проведенных комиссионных осмотров должностными лицами ЖКС N 4 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО сделаны выводы о необходимости проведения капитального ремонта указанного здания.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив необходимость проведения капитального ремонта здания овощехранилища (инв. N), расположенного по адресу: <адрес>, используемого в интересах войсковой части N, пришел к выводу о возложении обязанности на Министерство обороны РФ провести внеплановый (внеочередной) осмотр указанного здания, в рамках которого установить объемы работ по капитальному ремонту. При проведении указанного внепланового (внеочередного) осмотра здания обеспечить участие в указанном осмотре специализированной организации, оснащенной необходимым оборудованием и имеющей в своем составе соответствующих специалистов, а также провести капитальный ремонт здания склада, согласно результатам внепланового (внеочередного) осмотра

Удовлетворяя заявленные военным прокурором требования, суд первой инстанции верно определил, что обязанность по обеспечению капитального ремонта здания овощехранилища, используемого в интересах войсковой части N, законом возложена на Министерство обороны РФ, как на собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается, полагает его соответствующим установленным обстоятельствам дела и нормам законодательства.

Факт нуждаемости здания в проведении капитального и текущего ремонта в ходе рассмотрения дела ответчиком не опровергнут. Доказательств, свидетельствующих о том, что указанное здание выведено из эксплуатации и не используется по назначению, ответчиком в порядке статьи 56 ГПК РФ не представлено.

Судебная коллегия также отмечает, что принятие решения о проведении капитального ремонта входит в полномочия Министерства Обороны РФ, которое самостоятельно разрешает вопрос о формировании соответствующего государственного задания и обеспечения его финансирования.

Таким образом, обязанность организовать текущий ремонт должна быть возложена именно на Министерство обороны РФ, как на собственника имущества от имени Российской Федерации и главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МО РФ, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы представителя Министерства обороны РФ о том, что обязанность по проведению капитального ремонта хранилища лежит на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, судебная коллегия полагает несостоятельными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность по проведению общего осмотра всех зданий, коммунальных сооружений и элементов внешнего благоустройства военных городков лежит на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, в соответствии с Регламентом проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков, не могут повлечь отмену решения суда первой инстанции, поскольку обязанность по содержанию федерального имущества возложена законом на Министерство обороны РФ. То обстоятельство, что здание штаба было передано в эксплуатацию ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ, не означает, что собственник вправе не заботиться о содержании принадлежащего ему имущества.

При этом, судебная коллегия отмечает, что Министерство обороны РФ в рамках исполнения решения суда и организации внепланового (внеочередного) осмотра здания овощехранилища (инв. N) вправе поручить его проведение специализированной организации, которой является Филиал ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО.

Доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба ответчика не содержит. Оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 13 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства обороны РФ без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 августа 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка