Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 января 2023 года Дело N 33-688/2023

Санкт-Петербург 25 января 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Горбатовой Л.В.

судей Осиповой Е.А., Пучковой Л.В.

с участием прокурора Бован Е.Д.

при помощнике судьи Пронченко А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-368/2022 по апелляционной жалобе государственного казенного учреждения Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 31 августа 2022 года, которым удовлетворен иск Приозерского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия по обустройству тротуаров, дорожных знаков, организации наружного освещения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Горбатовой Л.В., объяснения представителя государственного казенного учреждения Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" Ивановой Н.Ю., действующей на основании доверенности от 9 января 2023 года, выданной сроком до 31 декабря 2023 года, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

первоначально Приозерский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Тосненский городской суд Ленинградской области с иском к государственному казенному учреждению Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" (далее также - ГКУ "Ленавтодор"), в котором просил:

- признать незаконным бездействие и возложить на ответчика обязанность по организации обустройства тротуаров на автодороге подъезд к пгт. Кузнечное Приозерского района Ленинградской области;

- привести в соответствии с п.5.1.17.Р 52289-2019 дорожные знаки 1.2, на региональной дороге Пески-Сосново-Подгорье пос. Раздолье Приозерского района Ленинградской области на участке с 216 км+ 880 м по 29 км +120 м;

- организовать наружное искусственное освещение и оборудовать тротуарами, обновить дорожную разметку 1.14.1, на региональной дороге Орехово-Сосново-Кривко-Петяярви пос.Кривко Приозерского района Ленинградской области на участке с 19 км +158 м по 22 км +138 м;

- оснастить дорогу наружным искусственным освещением и оборудовать тротуары, на региональной дороге Пески-Сосново-Подгорье пос.Борисово Приозерского района Ленинградской области на участке с 25 км +717 м по 38 км +304 м;

- оснастить дорогу наружным искусственным освещением и оборудовать тротуары, нанести новую дорожную разметку, на региональной дороге Саперное-Мельниково-Кузнечное пос.Васильево Приозерского района Ленинградской области на участке с 19 км +705 м по 22 км +125 м;

- оснастить дорогу наружным искусственным освещением и оборудовать тротуары, установить дорожные знаки 1.34.1 на подъезде к д.Шушино Приозерского района Ленинградской области на участке 1 км +15 м в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках осуществления надзора за состоянием законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения Приозерской городской прокуратурой Ленинградской области совместно с отделом Государственной инспекцией безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Приозерскому району Ленинградской области проведено обследование региональной автодороги подъезд к пгт.Кузнечное, проходящей через пгт.Кузнечное Приозерского района Ленинградской области, в ходе которой выявлены существенные нарушения и недостатки эксплуатационного содержания указанной дороги.

Как следует из постановления Правительства Ленинградской области от 27 ноября 2007 года N 294 "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения" автомобильные дороги - подъезд к станции Кузнечное, Пески-Сосново-Подгорье, Орехово-Сосново-Кривко-Петтярви, Саперное-Мельниково-Кузнечное включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения.

Согласно пункту 1.1 положения о Комитете по дорожному хозяйству Ленинградской области (далее - Комитет), утвержденному постановлением Правительства Ленинградской области от 7 сентября 2011 года N 283, Комитет является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах компетенции, установленной Правительством Ленинградской области, полномочия и функции в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, включая полномочия по координации, регулированию и контролю деятельности дорожных организаций Ленинградской области. Пунктом 19 приложения к Положению о Комитете по дорожному хозяйству Ленинградской области подведомственным Комитету учреждением является Государственное казенное учреждение Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области". Согласно распоряжению Ленинградского областного Комитета по управлению госимуществом от 16 сентября 2015 года N 622 Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области передал ГКУ "Ленавтодор" в оперативное управление государственное имущество в виде дорог общего пользования регионального значения.

Учитывая, что балансодержателем вышеуказанных автомобильных дорог является ГКУ "Ленавтодор", истец полагает, что ответчик обязан обеспечить установку тротуаров, искусственного наружного освещения, дорожных знаков 1.34.1, приведение в соответствие с действующим законодательством дорожных знаков 1.2, обновление дорожной разметки 1.14.1.

Определением Тосненского городского суда Ленинградской области от 27 июля 2022 года прекращено производство по гражданскому делу в части исковых требований Приозерского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ГКУ "Ленавтодор" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия по обустройству тротуаров, дорожных знаков, организации наружного освещения в части требований о возложении на ответчика обязанности на региональной дороге Орехово-Сосново-Кривко-Петяярви пос.Кривко Приозерского района Ленинградской области на участке с 19 км +158 м по 22 км +138 м оснастить дорогу наружным искусственным освещением и оборудовать тротуары; на региональной дороге Пески-Сосново-Подгорье пос.Борисово Приозерского района Ленинградской области на участке с 25 км +717 м по 38 км +304 м оснастить дорогу наружным искусственным освещением и оборудовать тротуары, нанести новую дорожную разметку в связи с отказом от иска и принятия иска судом.

В судебное заседание суда первой инстанции помощник Приозерского городского прокурора Супрунов Э.С. просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ "Ленавтодор" Казаченко С.И., представитель третьего лица Ленинградское областное государственное предприятие "Киришское дорожное ремонтно-строительное управление" в судебном заседании возражали относительно заявленных исковых требований.

Представители третьих лиц - Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области, акционерного общества "Трест" в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства.

Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 31 августа 2022 года иск Приозерского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к ГКУ "Ленавтодор" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия по обустройству тротуаров, дорожных знаков, организации наружного освещения удовлетворен.

Суд обязал ГКУ "Ленавтодор" организовать обустройство тротуаров на автодороге подъезд к пгт.Кузнечное Приозерского района Ленинградской области, привести в соответствии с п.5.1.17.Р 52289-2019 дорожные знаки 1.2; на региональной дороге Пески-Сосново-Подгорье пос.Борисово Приозерского района Ленинградской области на участке с 25 км +717 м по 38 км +304 м оснастить дорогу наружным искусственным освещением и оборудовать тротуары, нанести новую дорожную разметку; на региональной дороге Саперное-Мельниково-Кузнечное пос.Васильево Приозерского района Ленинградской области на участке с 19 км +705 м по 22 км +125 м оснастить дорогу наружным искусственным освещением и оборудовать тротуары, установить дорожные знаки 1.34.1 на подъезде к д.Шушино Приозерского района Ленинградской области на участке 1 км +15 м в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

ГКУ "Ленавтодор" не согласилось с законностью и обоснованностью постановленного решения, его представитель представил апелляционную жалобу, в которой просил отменить решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 31 августа 2022 года и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы ее податель ссылается на неправильное установление обстоятельств, имеющих значение для дела, что привело к ошибочному применению к спорным правоотношениям норм материального права. Согласно позиции заявителя суд первой инстанции не дал оценку тому факту, что в обоснование доводов о наличии недостатков содержания указанных дорог прокурор приводит ссылки на ГОСТы, однако, ГКУ "Ленавтодор" не относится к перечню организаций, которые должны обеспечивать безопасность автомобильных дорог при их эксплуатации. В этой связи, у ответчика не имеется обязанности обустраивать уже существующие дороги дополнительными элементами.

Обращает внимание суда на то обстоятельство, что на проведение перечисленных в решении суда работ требуются значительные материальные затраты, а также определенное время на реализацию требований, установленных законодательством о контрактной системе, в том числе, с учетом возможного рассмотрения Управлением федеральной антимонопольной службой Ленинградской области и арбитражными судами жалоб лиц, проигравших в конкурсе на приобретение контракта для выполнения дорожных работ. С учетом проведения необходимых процедур по изъятию земель, а также специфики бюджетного ассигнования, для выполнения решения суда потребуется не менее трех лет.

25 января 2023 года в Ленинградский областной суд поступили сведения о том, что Комитетом по дорожному хозяйству Ленинградской области подана апелляционная жалоба на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 31 августа 2022 года.

Проверив дело, обсудив поступившие сведения, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно правоприменительной практике, закрепленной в пункте 36 Постановления пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", все апелляционные жалобы, представления, поданные на одно судебное постановление суда первой инстанции, должны назначаться к рассмотрению и рассматриваться в одном судебном заседании суда апелляционной инстанции.

Если после истечения срока апелляционного обжалования и направления в суд апелляционной инстанции дела с апелляционными жалобой, представлением в суд первой инстанции поступят апелляционные жалобы, представления от других лиц, участвующих в деле, или лиц, не привлеченных к участию в деле, вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, суду первой инстанции следует незамедлительно уведомить об этом суд апелляционной инстанции.

При наличии у суда апелляционной инстанции информации о поступлении в суд первой инстанции других апелляционных жалоб, представлений или при их поступлении непосредственно в суд апелляционной инстанции дело подлежит возвращению в суд первой инстанции для совершения процессуальных действий, предусмотренных статьями 323, 324, 325 ГПК РФ.

Если ранее поступившие апелляционные жалоба, представление еще не приняты к производству суда апелляционной инстанции, дело возвращается судьей суда апелляционной инстанции сопроводительным письмом, а после их принятия к рассмотрению - определением судьи или вынесенным в судебном заседании определением суда апелляционной инстанции, о чем извещаются лица, участвующие в деле.

По апелляционной жалобе Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области судом первой инстанции не совершены предусмотренные действующим гражданским процессуальным законодательством действия.

В этой связи судебная коллегия приходит к выводу о необходимости возвращения настоящего гражданского дела в Тосненский городской суд для выполнения требований статей 112 и 325 ГПК РФ в отношении апелляционной жалобы Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 31 августа 2022 года.

Руководствуясь статьями 112, 325, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 31 августа 2022 года возвратить в Тосненский городской суд Ленинградской области для выполнения в отношении апелляционной жалобы Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области требований статей 112, 325 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка