Дата принятия: 19 февраля 2020г.
Номер документа: 33-688/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2020 года Дело N 33-688/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Блиновой М.А.,
судей Стародубцевой Л.И., Нестеровой А.А.,
при секретаре судебного заседания Прокопьевой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Хыртайкина Н.А. к администрации г.Шумерля Чувашской Республики о признании права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилищного фонда, возложении обязанности включить в данный список на территории г.Шумерля, поступившее по апелляционной жалобе представителя администрации г.Шумерля Чувашской Республики Кириллова А.П. на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 4 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Стародубцевой Л.И., судебная коллегия
установила:
Хыртайкин Н.А. обратился в суд с иском к администрации г.Шумерля о признании за ним права на включение его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилищного фонда на территории г.Шумерля и возложении обязанности включить его в данный список на территории г.Шумерля.
Исковые требования мотивированы тем, что истец является лицом, оставшимся без попечения родителей, своего жилья не имеет. 2 апреля 2012 года он был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по Шумерлинскому району Чувашской Республики, временно проживал в приемной семье по адресу: <адрес> был зарегистрирован по адресу: <адрес>. 28 мая 2019 года он сменил место жительства, переехал жить по адресу: <адрес> зарегистрировался по указанному адресу проживания. В связи со сменой места жительства им в администрацию г.Шумерля было подано заявление о постановке его на очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении и включении его в соответствующий список в г.Шумерля по новому месту жительства. Между тем ответчиком во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилищного фонда по новому месту жительства было отказано, что полагает незаконным, не соответствующим положениям ст. ст. 27, 40 Конституции Российской Федерации, Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В судебном заседании суда первой инстанции представитель ХыртайкинаН.А.- Железцов В.А. исковые требования поддержал по изложенным доводам.
Представитель администрации г.Шумерля Кириллов А.П. иск не признал.
Решением Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 4декабря 2019 года постановлено признать за Хыртайкиным Н.А. право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированных жилых помещений; обязать администрацию г.Шумерля включить Хыртайкина Н.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Указанное решение обжаловано представителем администрации г.Шумерля Кирилловым А.П. по мотивам незаконности и необоснованности.
В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, указав, что истец состоит на учете в администрации Магаринского сельского поселения. При этом согласно п.23 Постановления Правительства Российской Федерации от 4апреля 2019 года N 397 Хыртайкин Н.А. с заявлением об исключении из списка и снятии с регистрационного учета в Магаринском сельском поселении не обращался и до настоящего времени состоит там на учете. Соответственно, включить Хыртайкина Н.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по г.Шумерля в то время, когда он уже состоит на учете в сельском поселении, не представляется возможным.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ХыртайкинаН.А. - Железцова В.А., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, проверив решение суда в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Хыртайкин Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей, поскольку отца не имеет, а его мать ФИО15 решением Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 28 ноября 2008 года лишена родительских прав.
Постановлением администрации Магаринского сельского поселения Шумерлинского района Чувашской Республики от 2 апреля 2012 года N 29 <данные изъяты> Хыртайкин Н.А. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Согласно сообщению администрации Шумерлинского района Чувашской Республики от 7 ноября 2019 года N Хыртайкин Н.В. не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма либо членом семьи нанимателя.
Как следует из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах Хыртайкина Н.А. на объекты недвижимого имущества.
Хыртайкин Н.А. с 28 мая 2019 года постоянно зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>
Письмом администрации г.Шумерля Чувашской Республики от 26 июня 2019года ХыртайкинуН.А. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основании включения его в список по Шумерлинскому району.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришел к выводу о признании за Хыртайкиным Н.А. права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированных жилых помещений и обязании администрацию г.Шумерля включить Хыртайкина Н.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по новому месту жительства, поскольку он относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, своего жилья не имеет, зарегистрирован и проживает в г.Шумерля Чувашской Республики.
Выводы суда являются правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Так, согласно ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
На основании пунктов "к" и "ж" ч.1 ст.72 и частей 2 и 5 ст.76 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты и жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Исходя из положений части 1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ.
Согласно п.3 ст.8 Федерального закона N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п.9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п.1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Так в соответствии с п.3 и пп. 3 п.3.1 ст.8 Федерального закона N 159-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2019 года N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).
Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.
В целях реализации вышеуказанных полномочий в части 2 статьи 23.1 ЗаконаЧувашскойРеспублики от17 октября 2005 г.N 42"О регулировании жилищных отношений" установлено, что детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям- сиротами детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сироти детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, которые находятся на территории ЧувашскойРеспублики, признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Кабинетом Министров ЧувашскойРеспублики.
В Чувашской Республике формирование списков осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики в соответствии с переданными законом Чувашской Республики государственными полномочиями Чувашской Республики по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.
Согласно имеющимся в материалах дела доказательствам, истец имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, т.е. на включение его в соответствующий Список.
Кроме того, одним из существенных обстоятельств, для разрешения споров, связанных с реализацией детьми-сиротами права на обеспечение жилым помещением, является правильное разрешение вопроса о месте жительстве детей-сирот.
Согласно ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В соответствии со ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Часть 4 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации указывает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания.
Истец имеет постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>.
Таким образом, имеются достаточные основания считать, что в связи с переменой места жительства он сохраняет свое право на включение его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда, поэтому он подлежит исключению из такого списка по Магаринскому сельскому поселению Шумерлинского района Чувашской Республики и включению в список по г.Шумерля Чувашской Республики
В силу вышеприведенных обстоятельств и норм права доводы апелляционной жалобы о том, что Хыртайкин Н.А. не обращался с заявлением об исключении его из списка в Магаринском сельском поселении Шумерлинского района, не свидетельствует о правомерности действий администрации г.Шумарля по отказу во включении его в список, поскольку положения п. 35 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397, предусматривают, что решение об отказе во включении в список по новому месту жительства принимается в случае: наличия оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3.1 ст.8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; установления в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства запрета опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного.
Поскольку в настоящем случае приведенных обстоятельств не установлено, отказ администрации во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями нельзя признать законным и обоснованным.
Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, не имеется.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным и по доводам апелляционной жалобы отменено быть не может.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу представителя администрации г.Шумерля Чувашской Республики Кириллова А.П. на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 4 декабря 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий: М.А.Блинова
Судьи: Л.И. Стародубцева
А.А.Нестерова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
