Дата принятия: 14 февраля 2019г.
Номер документа: 33-688/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 февраля 2019 года Дело N 33-688/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи Леденских И.В.,
судей Черниковой О.Ф., Баталовой С.В.,
при секретаре Бакулевой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 14 февраля 2019 года дело по апелляционной жалобе представителя Глухих О.П. по доверенности Шатуновой Л.С. на решение Куменского районного суда Кировской области от 21 ноября 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований, заявленных Глухих О.П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Кирово-Чепецком районе (межрайонное) Кировской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, отказать.
Заслушав доклад судьи Черниковой О.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Глухих О.П. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в Кирово-Чепецком районе (межрайонное) Кировской области, указав, что 24.08.2017 она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным п.20 ч.1 ст.30 ФЗ N400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях". Решением ответчика от 06.09.2017 истцу отказано в установлении пенсии по причине отсутствия требуемого стажа. С данным отказом истец не согласна, считает незаконным исключение пенсионным органом отдельных периодов работы истца из специального стажа. Указывает, что в настоящее время она имеет специальный медицинский стаж работы более 25 лет. С учетом увеличения исковых требований просила суд включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы: с 08.04.1996 по 31.10.1999 в льготном порядке: один год за один год и три месяца, с 01.11.1999 по 23.08.2017 в календарном порядке в должности <данные изъяты> в ЗАО; с 05.10.1992 по 30.11.1992 в льготном порядке: один год за один год и три месяца <данные изъяты> в <данные изъяты>, с 27.10.2003 по 19.12.2003, с 10.11.2008 по 08.12.2008, с 20.05.2013 по 14.06.2013 в календарном порядке - курсы с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы в должности <данные изъяты> по массажу в ЗАО; с 01.09.1988 по 02.07.1991 период обучения в <данные изъяты>; назначить Глухих О.П. досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 24.08.2017.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Глухих О.П. по доверенности Шатунова Л.С. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Не согласна с отказом во включении в спецстаж истца периодов прохождения курсов с 27.10.2003 по 19.12.2003, с 10.11.2008 по 08.12.2008, с 20.05.2013 по 14.06.2013, поскольку, работая в должности медицинской сестры, истец обязана была повышать свои профессиональные знания и квалификацию. В указанные периоды за ней сохранялись место работы и средняя заработная плата, из которой работодатель должен был производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Считает необоснованным отказ во включении в спецстаж истца периодов работы с 08.04.1996 по 23.08.2017 в должности <данные изъяты> по массажу в ЗАО в связи с тем, что санаторий не является учреждением, поскольку судом не дана правовая оценка судебной практике о назначении досрочной страховой пенсии медицинским работникам, работающим в указанном санатории, а также приобщенным к материалам дела документам, в которых ЗАО указано как "Учреждение". Отмечает, что в п.21 Списка N 781 от 29.10.2002 указаны санатории (курорты), в том числе для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата. Несмотря на то, что ЗАО является многопрофильным санаторно-курортным учреждением, на лечение в нем принимаются пациенты с болезнями опорно-двигательного аппарата, которые составляют преобладающее большинство - более 50% от общего числа пролеченных лиц. Полагает, что главным условием, определяющим право на досрочную страховую пенсию медицинских работников, является вид деятельности работника, а не правовой статус учреждения, с которым они состоят в трудовых отношениях. Указывает на неправильное применение судом норм ранее действовавшего законодательства при разрешении вопроса о включении в спецстаж истца периода обучения в <данные изъяты> с 01.09.1988 по 02.07.1991. Полагает, что вопрос о назначении досрочной страховой пенсии должен быть разрешен судом с учетом ранее действовавшего пенсионного законодательства, исходя из положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30 от 11.12.2012 и Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N2-П.
В возражениях на апелляционную жалобу начальник ГУ УПФ РФ в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное) Самылова О.Н. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Глухих О.П. и представитель ГУ в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное) по доверенности Мосунова Т.И. поддержали соответственно доводы жалобы и возражений на нее.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.
Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Поскольку оснований для проверки законности решения в полном объеме в настоящем случае не усматривается, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения лишь в оспариваемой части, исходя из доводов, изложенных в жалобе и возражениях на нее.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Глухих О.П., 20.01.1973г. рождения, обратилась в УПФ в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное) 24.08.2017г. с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях".
Решением пенсионного органа от 06.09.2017 года истцу в назначении досрочной страховой пенсии было отказано по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. Стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, по наиболее выгодному для истца варианту (т.е. с применением ранее действовавшего законодательства) определен пенсионным органом в 03 года 10 месяцев 13 дней.
Предметом спора являлись периоды, не зачтенные ответчиком в специальный стаж истца и указанные в исковом заявлении.
Разрешая спор, суд пришел к выводу о необходимости включения в стаж Глухих О.П., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода обучения на курсах повышения квалификации с 05.10.1992 по 30.11.1992 во время работы в <данные изъяты> в льготном исчислении. Оснований для включения остальных спорных периодов в специальный стаж истца суд не усмотрел и за недостаточностью стажа отказал в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
В части включения в специальный стаж истца периода с 05.10.1992 по 30.11.1992 решение суда не оспаривается.
Выводы суда об отказе во включении в специальный стаж истца периода обучения в <данные изъяты>, а также периодов ее работы в ЗАО и назначении пенсии судебная коллегия находит правильными, основанными на правильном применении и толковании норм материального права и установленных по делу обстоятельствах, получивших надлежащую правовую оценку в решении суда.
В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Закон N 400-ФЗ) досрочное назначение страховой пенсии по старости производится лицам, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно ч.2 ст.30 указанного закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Подпунктом "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 (далее по тексту - Список N 781 от 29.10.2002); для учета соответствующей деятельности в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 (далее по тексту - Список N 1066 от 22.09.1999); для учета деятельности в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно - Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее по тексту - Список N 464 от 06.09.1991).
Список N 464 от 06.09.1991 предоставлял право на пенсию за выслугу лет врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Списками N 1066 от 22.09.1999 и N 781 от 29.10.2002 к учреждениям здравоохранения, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, отнесены санатории (курорты) (в том числе детские) для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические (пункт 21 Списков, раздел "Наименование учреждений"), к должностям - средний медицинский персонал, в том числе медицинская сестра по массажу.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29 мая 2014 г. N 1137-О, действующий в настоящее время Список N 781 от 29.10.2002, утвержденный Правительством РФ в пределах предоставленного ему полномочия, конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. При этом в основе соответствующей дифференциации лежит оценка характера труда, функциональных обязанностей лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в различных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях, что само по себе также не может рассматриваться как нарушающее конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного статьей 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.
Пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, действовавшим на момент возникновения спорных отношений, учреждением признавалась некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Аналогичные положения содержит ныне действующая ст.123.21 Гражданского кодекса РФ.
Судом установлено, что Глухих О.П. работала в ЗАО в должности <данные изъяты> с 08 апреля 1996г. по 23 августа 2017г.
При этом ЗАО, как следует из представленных документов, является коммерческой организаций, поскольку основной целью его деятельности является извлечение прибыли, и по этому признаку в силу п.1 ст.50 ГК РФ не может быть отнесено к учреждению.
Кроме того, исходя из приведенных нормативных положений с 1 ноября 1999г. только медицинским работникам, работающим в санаториях определенного профиля, поименованного в указанных списках, периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
При этом в силу п.5.2.11.15 Порядка ведения государственного реестра курортного фонда Российской Федерации (приложение к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 06.08.2007 N 522) медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.
Как следует из материалов дела и вопреки доводам жалобы, ЗАО не имеет таких профилей деятельности, как лечение туберкулеза всех форм, лечение больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом и психоневрологических больных, то есть перечисленных в пункте 21 Списков N 1066 от 22.09.1999 и N 781 от 29.10.2002.
При таких обстоятельствах суд пришел к правомерному выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для включения в специальный стаж Глухих О.П. для досрочного назначения пенсии по старости периодов ее работы в должности <данные изъяты> в ЗАО с 08.04.1996 по 23.08.2017, в том числе и периодов обучения на курсах повышения квалификации (с 27.10.2003 по 19.12.2003, с 10.11.2008 по 08.12.2008, с 20.05.2013 по 14.06.2013).
Также обоснованно суд указал о невозможности включения в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периода обучения Глухих О.П. в <данные изъяты> с 01.09.1988 по 02.07.1991, поскольку соответствующих норм пенсионное законодательство не содержало и не содержит.
Поскольку суммарная продолжительность специального стажа истца с учетом включенных и подлежащих включению в него периодов составила менее 25 лет, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для назначения Глухих О.П. досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Судебная коллегия находит, что при разрешении возникшего спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилрешение, основанное на совокупной оценке собранных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение решения, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Куменского районного суда Кировской области от 21 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
