Дата принятия: 11 марта 2019г.
Номер документа: 33-688/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2019 года Дело N 33-688/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Рожковой Т.В.,
судей Рязанцевой Л.В., Дрокиной С.Г.
при секретаре Кожуховой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Солодухиной Л.Ю, к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) о досрочном назначении страховой пенсии по старости
по апелляционным жалобам Солодухиной Л.Ю. и государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) на решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 27 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Рожковой Т.В., объяснения представителя УПФР в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) Труба А.А., поддержавшей жалобу пенсионного органа и возражавшей против жалобы Солодухиной Л.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Солодухина Л.Ю. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) о досрочном назначении страховой пенсии по старости, указывая, что решением ответчика N 73 от 2 августа 2018 года ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, не были включены периоды её работы: с 15.08.1990 г. по 31.08.1993 г. продолжительностью 3 года 00 месяцев 16 дней в должности старшей пионервожатой *** (с учётом отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет с 17.03.1991 г. по 31.08.1993 г.); с 01.09.2001 г. по 23.11.2003 г. продолжительностью 2 года 2 месяца 23 дня, с 09.12.2003 г. по 31.12.2003 г. продолжительностью 22 дня в должности воспитателя *** и с 01.01.2004 г. по 08.02.2004 г. продолжительностью 1 месяц 8 дней в должности воспитателя *** продолжительностью 2 года 4 месяца 23 дня; периоды нахождения на курсах повышения квалификации за время работы в *** общей продолжительностью 76 дней. При этом работать старшей пионервожатой она начала в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N1397, которым предусматривалась возможность включения в стаж работы в должности пионервожатой. В периоды работы воспитателем она работала учителем с необходимой педагогической нагрузкой. В соответствии со статьёй 187 Трудового кодекса РФ периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть засчитаны в специальный трудовой стаж, поскольку в эти периоды за работником сохраняется рабочее место и заработная плата.
Просила суд обязать ответчика включить вышеперечисленные периоды работы в её специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 21 июня 2018 года.
Решением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 27 ноября 2018 года исковые требования Солодухиной Л.Ю. удовлетворены частично.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) обязано засчитать Солодухиной Л.Ю. в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на назначение досрочной пенсии по старости, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" следующие периоды: с 15.08.1990 г. по 31.08.1993 г. продолжительностью 3 года 00 месяцев 16 дней в должности старшей пионервожатой *** (с учётом отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет с 17.03.1991 г. по 31.08.1993 г.); с 01.09.2001 г. по 31.12.2002 г. продолжительностью 1 год 04 месяца 02 дня в должности воспитателя ***; с 01.01.2003 г. по 31.08.2003 г. продолжительностью 8 месяцев в должности воспитателя ***; периоды нахождения на курсах повышения квалификации за время работы в *** 27.03.2006 г., с 12.11.2007 г. по 23.11.2007 г., 25.02.2001 г., с 28.02.2011 г. по 05.03.2011 г., с 11.04.2011 г. по 15.04.2011 г., с 25.04.2011 г. по 29.04.2011 г., с 16.05.2011 г. по 20.05.2011 г., с 19.09.2011 г. по 23.09.2011 г., с 17.10.2011 г. по 21.10.2011 г., с 21.11.2011 г. по 25.11.2011 г., с 12.12.2011 г. по 16.12.2011 г., с 23.01.2012 г. по 27.01.2012 г., с 13.02.2012 г. по 17.02.2012 г., с 03.05.2012 г. по 04.05.2012 г., 23.05.2012 г., с 04.04.2013 г. по 05.04.2013 г., с 18.04.2013 г. по 19.04.2013 г., с 29.04.2013 г. по 30.04.2013 г. общей продолжительностью 76 дней.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) обязано назначить Солодухиной Л.Ю. досрочную страховую пенсию с 9 ноября 2018 года.
В удовлетворении остальной части иска Солодухиной Л.Ю. отказано.
В апелляционной жалобе Солодухина Л.Ю. просит отменить решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 27 ноября 2018 года в части отказа во включении в специальный страховой стаж периодов работы с 01.09.2003 г. по 31.12.2003 г. в должности воспитателя ГПД и с 01.01.2004 г. по 08.02.2004 г. в должности воспитателя в ***, включить названные периоды в специальный страховой стаж, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию со дня обращения с заявлением о назначении страховой пенсии, указывая, что в материалах дела имеется подтверждение тому, что в спорные периоды она работала на 0,5 ставки воспитателя и вела 10 часов в неделю уроков русского языка и математики в среднем звене. 10 часов от 18 часов за ставку учителя составляет 0,55 ставки педагогической нагрузки учителя. Суммарно нагрузка воспитателя и учителя в этот период составляла 1,05 ставки.
В спорные периоды истица работала в должностях, предусмотренных Списком, утверждённым постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N781, в ***, которая является сельским образовательным учреждением и выполнение нормы рабочего времени для учителей в таких школах не требуется, в связи с чем эти периоды должны быть включены ей в педагогический стаж.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) просит отменить решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 27 ноября 2018 года в части зачёта в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 15.08.1990 г. по 31.08.1993 г. продолжительностью 3 года 00 месяцев 16 дней в должности старшей пионервожатой *** (с учётом отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет с 17.03.1991 г. по 31.08.1993 г.) и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 09.11.2018 г., и отказать в этой части в удовлетворении иска, указывая, что судом не учтено, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N1397 Солодухина Л.Ю. имела стаж педагогической деятельности, то есть работала в должности, предусмотренной Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, что позволило бы в соответствии с п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения включить в его специальный стаж работу пионервожатой.
В возражениях на апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) Солодухина Л.Ю. просит оставить её без удовлетворения.
Обсудив апелляционные жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда только в обжалуемой части, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены постановленного судом решения в обжалуемой части по доводам апелляционных жалоб ввиду неправильного применения норм материального права - неприменения закона, подлежащего применению.
Включая в специальный стаж Солодухиной Л. Ю. период работы с 15.08.1990 г. по 31.08.1993 г. в должности старшей пионервожатой *** (с учётом отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет с 17.03.1991 г. по 31.08.1993 г.), суд первой инстанции исходил из того, что возможность включения работы в данной должности в специальный стаж предусмотрена пунктами 2 и 4 приложения к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 и на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии Солодухина Л.Ю. имела стаж педагогической деятельности более 2/3 от требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
С такими выводами суда нельзя согласиться, так как они противоречат нормам материального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Солодухина Л.Ю., *** года рождения, с 15.08.1990 г. работала старшей пионервожатой в ***, с 1 сентября 1993 года переведена и назначена воспитателем ГПД в той же школе.
Согласно данным трудовой книжки Солодухина Л.Ю. до 1 сентября 1993 г. не осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), и Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утверждённым постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 (далее - Список N 463).
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 года ФЗ "О страховых пенсиях" (нормы закона приводятся в редакции, действовавшей на момент обращения Солодухиной Л.Ю. в пенсионный орган).
Право на страховую пенсию по старости, как установлено частью 1 статьи 8 ФЗ "О страховых пенсиях", имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьёй 30 ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 8 статьи 13 ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчёта соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учётом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Согласно части 2 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83 данного закона).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу ФЗ "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях").
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях").
В целях реализации положений статей 30 и 31 ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства РФ N 665).
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьёй 30 ФЗ "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учёта периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Таким образом, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учёт периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой"). Этим постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт "а" пункта 1 постановления). Этим же постановлением (пункт 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее также - Положение от 17 декабря 1959 г. N 1397).
Абзацем 4 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 устанавливалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
При этом согласно пункту 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 был утверждён Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учёта периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно. Пунктом 2 данного постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчинённости учреждений (организаций).
Возможности зачёта работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьёй 30 ФЗ "О страховых пенсиях" работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
Из приведённых нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определённой профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена и педагогическая деятельность в учреждениях для детей.
Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определённых должностях и определённых учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Списки должностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Такие правила исчисления стажа работы (деятельности), имевшей место до 1 января 1992 г., содержались в Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённом постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397. Согласно этому положению учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности кроме периодов работы в учебных заведениях и детских учреждениях засчитывались также иные периоды деятельности, в том числе работа в школах в качестве штатных пионервожатых. Однако обязательным условием зачёта времени работы штатной пионервожатой (то есть периода иной, не педагогической деятельности) в стаж работы по специальности является то, что не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии в соответствии с названным постановлением стажа (25 лет) должно приходиться на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию.
С 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе в качестве штатных пионервожатых, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачёта таким лицам в стаж работы по специальности работы в качестве штатных пионервожатых допускается только при условии работы пионервожатой в период действия Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, то есть до 1 января 1992 г. (как определено подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства РФ N 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённый постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.
Суд первой инстанции в обоснование вывода об обязанности ответчика включить в стаж работы Солодухиной Л.Ю., дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, период работы истца в качестве штатной пионервожатой с 15.08.1990 г. по 31.08.1993 г. (с учётом отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет с 17.03.1991 г. по 31.08.1993 г.) сослался на нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, однако не учёл, что в силу подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства РФ N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (приложения к нему - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения) подлежит применению для учёта периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 г.
Поскольку с 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в качестве штатных пионервожатых, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а начало педагогической деятельности Солодухиной Л.Ю., как установлено судом, имело место с 1 сентября 1993 г., то есть у неё отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности как на момент работы в качестве штатной пионервожатой (с 15.08.1990 г. по 31.08.1993 г.), так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений, то нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, предусматривавшие возможность зачёта в стаж работы по специальности работникам просвещения работы в качестве штатных пионервожатых в школе при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию, вопреки мнению суда, не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истца для решения вопроса о его досрочном пенсионном обеспечении.
При таком положении законных оснований для удовлетворения исковых требований Солодухиной Л.Ю. о включении в специальный стаж лица, осуществляющего педагогическую деятельность в учреждениях для детей с 15.08.1990 г. по 01.09.1993 г. работы старшей пионервожатой в *** у суда первой инстанции не имелось.
Отказывая Солодухиной Л.Ю. в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж лица, осуществляющего педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должности воспитателя ГПД, воспитателя *** с 01.09.2003 г. по 31.12.2003 г., с 01.01.2004 г. по 08.02.2004 г., суд первой инстанции исходил из того, что Солодухина Л.Ю. суммарно по должности воспитателя и должности учителя не выполняла норму педагогической нагрузки, составляющей для воспитателя в средней школе 30 часов в неделю.
Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они противоречат нормам материального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям, и фактическим обстоятельствам дела.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Солодухина Л.Ю. с 1 сентября 2003 года по 23 ноября 2003 года, с 9 декабря 2003 года по 31 декабря 2003 года (с 24 ноября по 8 декабря 2003 года выполняла государственные обязанности, выборы) работала в должности воспитателя ГПД *** на 0,5 ставки и работала учителем с педагогической нагрузкой 10 часов в неделю (л.д.20,26,27,38), с 1 января 2004 года по 8 февраля 2004 года работала в должности воспитателя *** на 0,5 ставки и работала учителем с педагогической нагрузкой 10 часов в неделю (л.д.20,26,38). Работа Солодухиной Л.Ю. учителем была тарифицирована образовательным учреждением.
По запросу судебной коллегии с целью проверки доводов жалобы и установления обстоятельств, имеющих значение для дела, Солодухиной Л.Ю. были представлены устав ***, справка о выплате сельских доплат, справки МКУ "Централизованная бухгалтерия" администрации Мичуринского района о предоставлении Солодухиной Л.Ю. компенсаций и льгот в связи с работой в сельской местности, подтверждающие, что *** расположена в сельской местности.
Подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства РФ N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьёй 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Список N 781).
Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка N 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность воспитателя, а также должность учителя, а пунктом 1.1 раздела "Наименование учреждений" этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Правила N 781), определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке N 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определённых этими правилами.
В силу части 1 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращённая продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.
В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учётом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания её изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" (далее - постановление Правительства РФ N 191; действовало в спорный период работы истицы, утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 603) педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учётом особенностей их труда была установлена продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) согласно приложению к названному постановлению.
Пунктом 2 Приложения к постановлению Правительства РФ N 191 норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) составляла 18 часов в неделю - для учителей 5-11 (12) классов общеобразовательных учреждений.
В пункте 3 названного Приложения указано, что норма часов педагогической работы за ставку заработной платы составляет 30 часов в неделю - воспитателям в группах продлённого дня общеобразовательных учреждений.
В пункте 6 Правил N 781 указано, что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Исходя из приведённого правового регулирования периоды работы в должности учителя в расположенных в сельской местности общеобразовательных учреждениях - школах всех наименований, - засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, независимо от объёма выполняемой учебной нагрузки.
В таком случае периоды работы Солодухиной Л.Ю. с 1 сентября 2003 года по 23 ноября 2003 года, с 9 декабря 2003 года по 8 февраля 2004 года учителем *** подлежит включению в её специальный стаж лица, осуществляющего педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Вместе с тем поскольку ни на дату обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, ни дату, указанную судом в решении - 9 ноября 2018 года Солодухина Л.Ю. не имела 25 летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, законных оснований для возложения на ответчика обязанности назначить истице досрочно страховую пенсию по старости не имеется.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллеги
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 27 ноября 2018 года в части включения в специальный стаж периодов работы с 15.08.1990 г. по 31.08.1993 г., в части невключения периодов работы с 01.09.2003 г. по 31.12.2003 г., с 01.01.2004 г. по 08.02.2004 г. и в части назначения досрочной страховой пенсии по старости с 9 ноября 2018 года отменить, принять в этой части новое решение.
В удовлетворении исковых требований Солодухиной Л.Ю. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в должности старшей пионервожатой *** с 15 августа 1990 года по 31 августа 1993 года и назначении досрочной страховой пенсии по старости отказать.
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) включить Солодухиной Л.Ю, в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды работы с 1 сентября 2003 года по 23 ноября 2003 года и с 9 декабря 2003 года по 8 февраля 2004 года в должности учителя ***.
В остальной части это же решение оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
