Дата принятия: 12 февраля 2019г.
Номер документа: 33-688/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2019 года Дело N 33-688/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Алексенко Л.В.
судей Королевой Н.С., Филатовой Н.В.
при секретаре Воробьевой Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городе Калининграде на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда 26 октября 2018 года, которым исковое заявление Асоцкого Игоря Федоровича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии удовлетворено частично.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) возложена обязанность включить в специальный стаж Асоцкого Игоря Федоровича, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды его работы с 15 сентября 1982 года по 01 сентября 1986 года в производственном объединении торгового машиностроения г. Душанбе в должности газоэлектросварщика и с 20 сентября 1989 года по 13 марта 1992 года в производственном кооперативе "Волна" г. Душанбе в должности газоэлектросварщика 4 разряда.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) возложена обязанность назначить Асоцкому Игорю Федоровичу досрочную страховую пенсию на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 27 апреля 2017 года.
С Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) в пользу Асоцкого Игоря Федоровича взыскана компенсация расходов за оказание юридических услуг в размере 3000 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В удовлетворении остальной части иска отказано.
Заслушав доклад судьи Королевой Н.С., объяснение представителя Управления Пенсионного фонда РФ в городе Калининграде (межрайонное) Сиваковой Э.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Асоцкого И.Ф. и его представителя Наумова Н.С., полагавшего апелляционную жалобу необоснованной, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Асоцкий И.Ф. обратился в суд с названными выше исковыми требованиями, с последующим уточнением, указав, что 27 апреля 2017 года обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", однако ему было отказано из-за отсутствия специального стажа. При этом пенсионный орган необоснованно отказал во включении в специальный стаж периодов его работы в должности газоэлектросварщика с 15 сентября 1982 года по 01 сентября 1986 года в производственном объединении торгового машиностроения г. Душанбе и в должности газоэлектросварщика 4 разряда с 20 сентября 1989 года по 15 сентября 1992 года в производственном кооперативе "Волна" г. Душанбе. В связи с этим просил отменить незаконное решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) об отказе в назначении ему пенсии, обязать ответчика включить вышеуказанные периоды работы в его специальный стаж и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 27 апреля 2017 года, взыскать с ответчика расходы по оплате услуг представителя в размере 10000 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное) просит решение в части включения в специальный стаж истца периодов его работы с 15 сентября 1982 года по 01 сентября 1986 года в производственном объединении торгового машиностроения г. Душанбе в должности газоэлектросварщика и с 20 сентября 1989 года по 13 марта 1992 года в производственном кооперативе "Волна" г. Душанбе в должности газоэлектросварщика 4 разряда отменить, в удовлетворении исковых требований истца в указанной части отказать в связи с тем, что согласно записям в трудовой книжке Асоцкий И.Ф. с 15.09.1981 работал слесарем по металлоконструкциям по 28.02.1986 с присвоением с 15 сентября 1982 года ему профессии э/сварщика. И только с 01 марта 1986 был переведен г/электросварщиком ЭМО 4 разряда, 01.09.1986 уволен по собственному желанию. В трудовой книжке нет подтверждения перевода Асоцкого И.Ф. на работу электрогазосварщиком либо газоэлектросварщиком с 15.09.1982 по 28.02.1986.
За период работы г/электросварщиком с 01 марта 1986 года по 01 сентября 1986 года нет данных о виде сварки и применяемом оборудовании.
В части периода работы в производственном кооперативе "Волна" г. Душанбе газоэлектросварщиком 4 разряда с 20.09.1989 по 15.09.1992 ссылаются на положения Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, согласно которому при новом установлении пенсий в рамках данного соглашения необходимо подтверждение трудового (страхового стажа) и заработка, приобретенных на территории государств-участников соглашения, путем направления запросов в адрес компетентных органов этих государств. Периоды льготной работы в этих государствах могут быть учтены в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в соответствии со ст. 30-31 Закона РФ от 28.12.2013 N400-ФЗ, при наличии схожих с пенсионным законодательством РФ условий, при которых определяется право на досрочную пенсию по старости и при обязательном подтверждении компетентными органами государств-участников соглашения, что соответствующие периоды учитываются (учитывались) ими при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством этих государств. Между тем компетентный орган Республики Таджикистан ответ на запрос пенсионного органа не представил. Таким образом, период работы с 01.12.1991 по 15.09.1992 не может быть засчитан ни в льготный стаж, ни в общий трудовой и страховой стаж. Период работы с 20.09.1989 по 30.11.1991 газоэлектросварщиком 4 разряда не может быть учтен в льготный стаж в связи с отсутствием подтверждающих документов, вида сварки и документов, подтверждающих постоянную занятость в особых условиях труда. В связи с вышенизложенным на управление не может быть возложена обязанность по возмещению судебных расходов в размере 3300 руб.
Проверив законность и обоснованность вынесенного судом решения с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
При рассмотрении дела судом установлено, что 27 апреля 2017 года истец обратился в УПФР в городе Калининграде (межрайонное) о назначении пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением УПФР в городе Калининграде (межрайонное) истцу было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа на дату обращения. Специальный стаж Асоцкого И.Ф. на дату обращения составил 05 лет 00 месяцев 29 дней, при этом в специальный стаж истца не были включены периоды:
- с 15 сентября 1982 года по 01 сентября 1986 года в производственном объединении торгового машиностроения г. Душанбе в должности газоэлектросварщика, поскольку не представлены документы, подтверждающие льготный характер работы.
- с 20 сентября 1989 года по 15 сентября 1992 года в производственном кооперативе "Волна" г. Душанбе в должности газоэлектросварщика 4 разряда, поскольку документы, подтверждающие льготный характер работ, не представлены. Документами, определяющими вид сварки, а также подтверждающими постоянную полную занятость в особых условиях, отдел не располагает. Согласно Соглашению о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (далее Соглашение) пенсионное обеспечение граждан осуществляется в соответствии с законодательством и за счет средств государства их постоянного проживания. Периоды льготной работы в этих государствах могут быть учтены в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в соответствии со ст. 30-31 Закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, при наличии схожих с пенсионным законодательством Российской Федерации условий, при которых определяется, право на досрочную пенсию по старости и при обязательном подтверждении компетентными органами государств-участников соглашения, что соответствующие периоды учитываются (учитывались) ими при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством этих государств. На запросы в компетентный орган Республики Таджикистан о подтверждении периодов работы Асоцкого И.Ф. в данном кооперативе в период действия института досрочных пенсий в установленный законодательством срок ответ не получен.
Между тем Асоцкий И.Ф. с отказом во включении спорных периодов в специальный стаж согласен не был, полагал отказ пенсионного фонда в назначении льготной пенсии по старости необоснованным.
Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что спорные периоды работы Асоцкого И.Ф. подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости.
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01 января 2002 года до 01 января 2015 года Федеральном законе от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 27).
Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "б" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:
при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:
Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", в разделе XXXIII "Общие профессии" которого кодом позиции 23200000-19756 предусмотрены электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на автоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.
Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года, разделом XXXII "Общие профессии" которого предусмотрены "электросварщики и их подручные".
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно абз. 1 п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
По смыслу вышеуказанных норм закона для включения периодов работы после 01 января 1992 года в стаж на работах с тяжелыми условиями труда необходимо доказать факт осуществления трудовой функции на определенных видах сварки в течение полного рабочего дня полной рабочей недели.
Включая в специальный стаж Асоцкого И.Ф. период его работы с 15 сентября 1982 года по 01 сентября 1986 года в производственном объединении торгового машиностроения г. Душанбе в должности газоэлектросварщика, суд исходил из того, что в указанный период согласно записям в трудовой книжке Асоцким И.Ф. с 15 сентября 1982 года освоена профессия и присвоен первый разряд электросварщика вредных работ в производственном объединении торгового машиностроения г. Душанбе (Приказ N 418 от 20 сентября 1982 года), уволен по собственному желанию 01 сентября 1986 года (Приказ N 740к от 29 августа 1986 года).
Между тем судом оставлено без внимания то, что лишь с 01 марта 1986 года Асоцкий И.Ф. переведен г/электросварщиком ЭМО по 4 разряду на основании приказа 236-к от 31 марта 1986 года.
При этом изначально Асоцкий И.Ф. принимался на работу в производственное объединение торгового машиностроения 19 сентября 1981 года на должность слесаря металлоконструкций по 4 разряду. В трудовой книжке нет подтверждения перевода Асоцкого И.Ф. на работу электросварщиком либо газоэлектросварщиком в период с 15 сентября 1982 года по 28 февраля 1986 года.
В этой связи в специальный стаж Асоцкого И.Ф. в производственном объединении торгового машиностроения г. Душанбе в должности электросварщика подлежит зачету период с 01 марта 1986 года по 01 сентября 1986 года (6 месяцев).
Решение суда в части зачета в специальный стаж периода работы в производственном объединении торгового машиностроения подлежит изменению.
При этом доводы пенсионного фонда о том, что, поскольку истец был переведен г/электросварщиком, в связи с чем необходимо применять Список N 2, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, для чего необходимо представлять документы по виду сварки и используемому оборудованию, подтверждать занятость в течение всего рабочего дня, основанием для отказа во включении всего указанного периода в специальный стаж быть не могут в связи с тем, что в спорный период применяется Список N 2, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, истец фактически имел свидетельство от 08.02.1984 N13 о получении профессии эл/сварщика, требование о подтверждении полной занятости в течение всего рабочего дня возникает после 01 января 1992 года.
Разрешая заявленные исковые требования о включении в специальный стаж истца периода его работы с 20 сентября 1989 года по 13 марта 1992 года в производственном кооперативе "Волна" г. Душанбе в должности газоэлектросварщика 4 разряда, суд п пришел в верному выводу о том, что указанный период подлежит включению в специальный стаж работы истца в силу следующего.
Так, 13 марта 1992 года между государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной было подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее Соглашение), ст. 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Согласно п. 2 ст. 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
Из положений указанного Соглашения и письма Министерства социальной защиты населения РФ от 31 января 1994 года N 1-369-18 следует, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года.
В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (приложение N 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего ССР") (далее Рекомендации), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 01 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ") могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Из записей в трудовой книжке истца следует, что 01 июня 1989 года он был принят на работу в производственный кооператив "Волна" в г. Душанбе газоэлектросварщиком по пятому разряду (Приказ от 01 июня 1989 года N 189), 20 сентября 1989 года ему присвоен шестой разряд газоэлектросварщика на основании протокола от 10 сентября 1989 года N 28, уволен 15 сентября 1992 года (Приказ от 15 сентября 1992 года N 302).
В этой связи судом обоснованно учитывалось информационное письмо, Минтруда РФ N3073-17, ПФ РФ N06-27/7017 от 02 августа 2000 года "О праве на льготное пенсионное обеспечение электрогазосварщиков", согласно которому "Электрогазосварщик" и "Газоэлектросварщик" - это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N2 (раздел XXXIII) как электрогазосварщики.
При этом суд пришел к обоснованному выводу о том, что в льготный стаж подлежит включению период работы истца в производственном кооперативе "Волна" г. Душанбе в должности газоэлектросварщика 4 разряда с 20 сентября 1989 года по 13 марта 1992 года по дату заключения вышеназванного Соглашения.
Принимая во внимание вышеизложенное с учетом специального стажа в добровольном порядке включенного решением УПФР в городе Калининграде (межрайонное) 05 лет 00 месяцев 29 дней и периодов, которые подлежат зачету в специальный стаж с учетом изменения решения: 2 года 11 месяцев 23 дня, специальный стаж истца составит 8 лет и 22 дня.
В этой связи учитывая, что истец имеет право на назначение ему льготной пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, с достижением возраста пятидесяти семи лет, а именно с 16 июля 2017 года, в связи с чем решение суда в части даты назначения пенсии подлежит изменению.
Между тем оснований для освобождения ответчика от взысканной судом суммы судебных расходов на оплату услуг представителя судебная коллегия не усматривает, поскольку решение в указанной части соответствует требованиям ст. 98, 100 ГПК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 328 -330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 26 октября 2018 года отменить в части удовлетворения исковых требований Асоцкого Игоря Федоровича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периода работы с 15 сентября 1982 года по 28 февраля 1986 года в производственном объединении торгового машиностроения г. Душанбе в должности газоэлектросварщика, вынести в указанной части новое решение, которым в удовлетворении названных требований Асоцкому И.Ф. отказать.
Изменить решение в части даты назначения Асоцкому Игорю Федоровичу досрочной пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", указав дату назначения пенсии с 16 июля 2017 года.
В остальной части то же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
