Дата принятия: 04 апреля 2018г.
Номер документа: 33-688/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 апреля 2018 года Дело N 33-688/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Литюшкина В.И.,
судей Ганченковой В.А., Скипальской Л.И.,
при секретаре Яшкиной Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 04 апреля 2018 г. в г. Саранске гражданское дело по иску администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия к Манушиной Н.Г., Манушину С.С. о выселении из жилого помещения, признанного непригодным для проживания и возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения по апелляционной жалобе представителя администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Тулапина А.А. на решение Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 29 декабря 2017 г.
Заслушав доклад судьи Ганченковой В.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с иском к Манушиной Н.Г., Манушину С.С. о выселении из жилого помещения, признанного непригодным для проживания и возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.
В обоснование исковых требований указано, что на основании постановления администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 18 августа 2017 г. N 535 Манушиной Н.Г., Манушину С.С. в связи с реализацией Республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия на 2013-2017 годы" взамен ветхого и аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования Торбеевский муниципальный район Республики Мордовия.
Добровольно ответчики отказались заключить договор социального найма и переселяться в предоставленное жилое помещение, отвечающее требованиям благоустроенности в связи с несогласием проживания в р.п. Торбеево.
В уточнение требований просила суд выселить Манушину Н.Г. и Манушина С.С. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> обязать Манушину Н.Г. и Манушина С.С. заключить с администрацией Торбеевского муниципального района Республики Мордовия договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Решением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 29 декабря 2017 г. иск администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия оставлен без удовлетворения.
Оспаривая законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, представитель администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Тулапин А.А. в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. Указывает на то, что: переселение ответчиков из п. Красноармейский Торбеевского района Республики Мордовия в р.п. Торбеево Торбеевского района Республики Мордовия их права не нарушает, поскольку р.п. Торбеево включён в состав Торбеевского городского поселения, предоставленное жилое помещение отвечает установленному статьёй 89 Жилищного кодекса Российской Федерации требованию, находится в границах населённого пункта как территориального образования, имеющего сосредоточенную застройку в пределах установленной границы, письменное согласие ответчиков на переселение в другой населённый пункт Торбеевское городское поселение получено; предоставляемое жилое помещение благоустроено.
4 апреля 2018 г. от прокурора Торбеевского района Республики Мордовия поступило заявление об отказе от апелляционного представления.
В пункте 20 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что лицо, подавшее апелляционную жалобу, а также прокурор, принесший апелляционное представление, вправе отказаться от апелляционных жалобы, представления в любое время до вынесения судом апелляционной инстанции апелляционного определения.
Таким образом, отказ от апелляционного представления является процессуальным правом стороны.
Суд апелляционной инстанции принимает отказ от апелляционных жалобы, представления, если установит, что такой отказ носит добровольный и осознанный характер.
В силу части 3 статьи 326 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о принятии отказа от апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению.
Учитывая, что отказ от апелляционного представления не противоречит нормам процессуального права и не ущемляет интересов других лиц, судебная коллегия не находит оснований для отклонения отказа от апелляционного представления и принимает отказ прокурора Торбеевского района Республики Мордовия.
При таких обстоятельствах, в силу статьи 326 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционное производство по апелляционному представлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Еналеева М.А. на указанное решение суда подлежит прекращению.
Прокурор Умнова Е.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание представители администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, администрации Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, Манушина Н.Г., Манушин С.С. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом путём заблаговременного направления адресатам по почте судебных извещений с уведомлением о вручении, о причинах неявки суд не известили, и отложить разбирательство дела суд не просили. При этом от Манушиных поступили заявления о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.
При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно паспортным данным и сведениям миграционного пункта ММО МВД России "Торбеевский" Манушина Н.Г. и Манушин С.С. зарегистрированы по адресу: <адрес>, однако согласно выписке из похозяйственной книги N 4 от 24 ноября 2017 г. в данном жилом помещении зарегистрированных лиц нет.
Манушина Н.Г. и Манушин С.С. в настоящее время проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое им было предоставлено для временного проживания администрацией Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.
В соответствии с выпиской из домовой книги от 24 ноября 2017 г., выпиской из похозяйственной книги N 4 от 24 ноября 2017 г. Манушин С.С. и Манушина Н.Г. зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.
Судом первой инстанции установлено, что ответчики фактически зарегистрированы по указанному адресу.
Указанный жилой дом включён в реестр муниципальной собственности Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.
Заключением межведомственной комиссии от 16 ноября 2011 г. жилой <адрес> Республики Мордовия признан аварийным и подлежащим сносу.
29 августа 2016 г. между администрацией Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и обществом с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление N 1" заключён муниципальный контракт (с учётом дополнительных соглашений от 20 и 31 декабря 2016 г.) на участие в долевом строительстве многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, для нужд Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в рамках реализации муниципальной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия на 2016-2017 года".
Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 30 июня 2017 г. -ru жилой <адрес> Республики Мордовия введён в эксплуатацию, в доме имеются теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, канализационные сети.
Постановлением администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 18 августа 2017 г. N 535 в рамках реализации Республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия на 2013-2017 годы", утверждённой постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 декабря 2012 г. N 472, Манушиной Н.Г. и Манушину С.С. предоставлено жилое помещение, состоящее из двух комнат в отдельной квартире, общей площадью 43,3 кв.м, по адресу: <адрес>.
Собственником указанной квартиры является Торбеевский муниципальный район Республики Мордовия, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15 августа 2017 г. и выпиской из реестра муниципальной собственности Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 24 ноября 2017 г.
10 октября 2017 г. администрацией Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в адрес Манушиной Н.Г. направлено уведомление о необходимости явиться в администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия для заключения договора социального найма в рамках реализации Республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия на 2013-2017 годы".
В заявлении от 12 октября 2017 г., адресованном на имя Главы Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, Манушина Н.Г. указала, что отказывается от получения квартиры по договору социального найма по адресу: <адрес>, так как не согласна проживать в п.Торбеево, предварительно об этом не знала.
При таких обстоятельствах, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу, что администрацией Торбеевского муниципального района Республики Мордовия не соблюдены все нормы жилищного законодательства относительно подбора и предоставления жилого помещения ответчикам, выселяемым из непригодного для проживания жилья: жилое помещение предоставляется в другом населённом пункте без согласия нанимателя и членов его семьи.
Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на полном и всестороннем исследовании обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, а также на положениях материального закона, регулирующего спорные правоотношения.
Так, из пояснений ответчиков, данных суду первой инстанции, следует, что письменного согласия на переселение в р.п. Торбеево Торбеевского района Республики Мордовия они не давали.
Из заявления Манушиной Н.Г. о согласии на переселение в другой населённый пункт от 1 августа 2016 г. усматривается, что Манушина Н.Г. и Манушин С.С. заявляют о согласии в соответствии со статьёй 89 Жилищного кодекса Российской Федерации на переселение из Красноармейского сельского поселения Торбеевского района Республики Мордовия в другой населённый пункт Торбеевское городское поселение Торбеевского района Республики Мордовия на новое место жительства в рамках реализации Муниципальной целевой программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия на 2016-2017 годы".
Материалы дела сведения о согласии на переселение в другой населённый пункт от Манушина С.С. не содержат.
Согласно статье 85 Жилищного кодекса Российской Федерации выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, производится с предоставлением других благоустроенных жилых помещений, в том числе в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, а также в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В силу части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населённого пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населённого пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
В силу части 3 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с данным федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населённого пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населённого пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населённого пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населённого пункта по месту их жительства или в границах другого населённого пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
Таким образом, указанными правовыми нормами определены критерии предоставляемого в связи со сносом дома жилого помещения, которое должно соответствовать установленным требованиям законодательства, и находится в черте соответствующего населённого пункта.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку предоставляемое ответчикам жилое помещение расположено в другом населённом пункте, однако на переселение в другой населённый пункт не было получено их письменное согласие.
Указанный вывод согласуется и с правовой позицией, изложенной в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которой предоставляемое при переселении жилое помещение должно находиться в черте данного населённого пункта.
Под населённым пунктом понимается населённое место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, посёлок, посёлок городского типа, село).
Из материалов дела следует, что занимаемое ответчиками жилое помещение в доме, признанном аварийным, расположено в п. Красноармейский (Красноармейское сельское поселение), тогда как предоставляемое жилое помещение находится в р.п. Торбеево (Торбеевское городское поселение), расположенном от п. Красноармейский примерно в 12 км.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями названного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.
Согласно статье 11 указанного Федерального закона в состав территории городского поселения могут входить один город или один посёлок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории посёлков и сельских населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).
В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населённый пункт или посёлок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью сельского населения - более 3000 человек) и (или) объединённые общей территорией несколько сельских населённых пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью сельского населения - менее 3000 человек каждый).
В связи с этим территории сельского поселения и городского поселения представляют собой совокупность указанных выше территорий, в том числе тех, на которых расположены разные сельские населённые пункты.
В соответствии с частью 1 статьи 2 названного выше закона муниципальный район представляет собой несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, а городской округ является городским поселением, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Законом Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 127-З "Об установлении границ муниципальных образований Торбеевского муниципального района, Торбеевского муниципального района и наделении их статусом сельского поселения, городского поселения и муниципального района" посёлок Красноармейский находится в границах Красноармейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и является его административным центром, а рабочий посёлок Торбеево входит в состав Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и является его административным центром. Кроме того рабочий посёлок Торбеево является административным центром Торбеевского муниципального района Республики Мордовия. В состав территории Торбеевского городского поселения входят населённые пункты: рабочий посёлок Торбеево, деревня Мазилуг и деревня Жукулуг, в состав Красноармейского сельского поселения - посёлок Красноармейский, село Верхняя Рахманка, село Решетино, деревня Самозванка.
Согласно Уставу Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, утверждённому решением 22-й сессии Совета депутатов Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 6 ноября 2015 г. N 114 Торбеевское городское поселение является муниципальным образованием и входит в состав Торбеевского муниципального района. В состав территории Торбеевского городского поселения входят населённые пункты: рабочий посёлок Торбеево, деревни Мазилуг и Жукулуг. Административным центром Торбеевского городского поселения является рабочий посёлок Торбеево. Полное официальное наименование муниципального образования - Торбеевское городское поселение Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.
Таким образом, п. Красноармейский и р.п. Торбеево являются разными населёнными пунктами и расположены они в разных муниципальных образованиях, к которым относятся Красноармейское сельское поселение и Торбеевское городское поселение, в связи с чем, вопреки доводам апелляционной жалобы выселение ответчиков из занимаемого жилого помещения допускается лишь с предоставлением им иного жилья в том же населённом пункте, а именно п. Красноармейский муниципального образования Красноармейское сельское поселение.
При этом, указание Манушиной Н.Г. в заявлении от 1 августа 2016 г. о её согласии на переселение из Красноармейского сельского поселения Торбеевского района Республики Мордовия в другой населённый пункт Торбеевское городское поселение Торбеевского района Республики Мордовия об обратном не свидетельствует, поскольку применительно к спорным правоотношениям понятие "населённый пункт" не является равнозначным понятиям "муниципальное образование", "городское поселение" или "муниципальный район" (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённый Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г.).
Более того, в судебном заседании было достоверно установлено, что письменного согласия ответчика Манушина С.С. на переселение в другой населённый пункт, получено не было, заявление он не подписывал.
При этом соблюдение порядка оформления документов в ходе предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома возложено на должностных лиц администрации и нарушение такого порядка не может являться основанием для умаления прав граждан.
Доводы апелляционной жалобы представителя истца, что переселение ответчиков из п. Красноармейский в р.п. Торбеево их права не нарушает, поскольку последний включён в состав Торбеевского городского поселения, предоставленное жилое помещение находится в границах населённого пункта как территориального образования, имеющего сосредоточенную застройку в пределах установленной границы, судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку данные населённые пункты хотя и отнесены административно к территории Торбеевского муниципального района, однако являются обособленными населёнными пунктами.
Ссылки в апелляционной жалобе представителя администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Тулапина А.А. на то, что предоставляемое жилое помещение благоустроено, в квартире имеется газоснабжение, холодное и горячее водоснабжение, центральная канализация, центральное теплоснабжение и электроснабжение, не могут повлечь отмену постановленного решения, поскольку согласно требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое жилое помещение должно быть не только благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, отвечать установленным требованиям, но и находиться в черте населённого пункта, где расположено признанное непригодным для проживания жилое помещение.
При таких обстоятельствах решение является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Материальный закон, подлежащий применению по данному делу, судом первой инстанции понят и истолкован правильно.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 29 декабря 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Тулапина А.А.. - без удовлетворения.
Председательствующий В.И. Литюшкин
судьи В.А. Ганченкова
Л.И. Скипальская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
