Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-6881/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Пьянкова Д.А.

и судей Петуховой Е.В., Юрченко И.В.

при секретаре Носовой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 21 июля 2021 года дело по апелляционной жалобе Управления жилищных отношений администрации г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 23 марта 2021 года, которым постановлено:

признать незаконным распоряжение начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 23.11.2020 N 1695/1 об исключении семьи Тагировой Элизы Мирзаетовны из списка молодых семей, состоящих на учете для участия в подпрограмме 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края".

Возложить обязанность на управление жилищных отношений администрации г. Перми восстановить семью Тагировой Элизы Мирзаетовны в списке молодых семей - участниц подпрограммы 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края".

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Петуховой Е.В., пояснения представителя истца Тагировой Э.М. Гребиневич С.А., возражавшей против отмены решения суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тагирова Э.М., Тагиров И.Х. обратились с иском к администрации г. Перми, Управлению жилищных отношений администрации г. Перми, в котором просили признать незаконным решение управления жилищных отношений администрации г. Перми об исключении их семьи из списка молодых семей, состоящих на учете для участия в программе 1 "Государственная социальная поддержка семей и детей. Профилактика социального сиротства и защиты прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края", утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 N 1321-п; возложить обязанность восстановить семью Тагировых в списке молодых семей - участниц подпрограммы 1 "Государственная социальная поддержка семей и детей. Профилактика социального сиротства и защиты прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края".

В обоснование заявленных требований указали на то, что семья истцов состояла в очереди на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. 02.12.2020 были извещены о том, что в связи с достижением Тагировым И.Х. возраста 36 лет семья истцов 10.11.2020 исключена из списка. 11.11.2020 обратились в адрес ответчика с заявлением о согласии на получение 10% выплаты. Считали решение об исключении из списка незаконным, просили восстановить семью в очереди на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

Истцы в судебное заседание суда первой инстанции не явились, просили рассмотреть дело без их участия, на доводах искового заявления настаивали.

Представители ответчиков в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом. В ранее представленном письменном отзыве Управления жилищных отношений администрации г. Перми указано на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных истцами требований.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Управление жилищных отношений администрации г. Перми.

В обоснование доводов жалобы заявитель, ссылаясь на обстоятельства спорных правоотношений, законодательство, их регулирующее, указал на то, что семья Тагирова И.Х. перестала соответствовать условиям Правил Программы, поскольку возраст Тагирова И.Х. превысил 35 лет. Согласно Порядку за семьей сохраняется право на получение социальной выплаты в размере 10% расчетной (средней) стоимости жилья за счет средств бюджета Пермского края при условии предоставления в Управление жилищных отношений администрации г. Перми заявления о согласии на получение вышеуказанной социальной выплаты. На основании заявления от 29.10.2013 семья от получения вышеуказанной социальной выплаты отказалась. Предоставленное истцами заявление от 11.11.2020 о включении семьи в список на получение социальной выплаты в размере 10 % расчетной средней стоимости жилья не может быть приято во внимание, поскольку согласно автоматизированной информационной системе "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" семья Тагировых 10.11.2020 исключена из списка участников по обеспечению жильем молодых семей по основаниям п. 4.14.10 Порядка в связи с предоставлением документа об отказе на получение социальной выплаты.

В деле имеются возражения истцов Тагирова И.Х., Тагировой Э.М. на поданную ответчиком апелляционную жалобу, в которых указано на отсутствие оснований к отмене решения суда.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не нашла оснований к отмене решения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 N 1050 утверждены особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", приложением N 1 к которым являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила).

Согласно пункту 6 Правил участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 данных Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно пункту 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 N 215-п "О реализации мероприятий подпрограммы 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края", утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 N 1321-п, утвержден порядок реализации подпрограммы на территории Пермского края (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с п. 2.1 Порядка реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется по двум направлениям:

-предоставление участницам Подпрограммы социальных выплат на условиях софинансирования мероприятий Подпрограммы в рамках участия Пермского края в реализации мероприятий ведомственной целевой программы, предусматривающее привлечение средств федерального бюджета, средств бюджета Пермского края и средств местных бюджетов (п. 2.1.1);

-предоставление участницам Подпрограммы социальных выплат за счет средств бюджета Пермского края в размере 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья (п. 2.1.2).

Согласно п. 4.14.10 Порядка, если в период ожидания очереди на право получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья возраст обоих или одного из супругов либо одного родителя в неполной молодой семье превысил 35 лет (включительно), то орган местного самоуправления исключает молодую семью из списка молодых семей, состоящих на учете для участия в Подпрограмме, за исключением молодых семей, указанных в пункте 1.5 настоящего Порядка, при наличии документа о согласии на получение социальной выплаты, указанной в пункте 2.1.2 настоящего Порядка.

В силу п. 1.5 Порядка сохраняют право на получение социальной выплаты за счет средств бюджета Пермского края в рамках реализации Подпрограммы потенциальные участники Подпрограммы, в которых возраст одного или обоих супругов или одного родителя в неполной семье превысил 35 лет (включительно), включенные в список молодых семей, состоящих на учете для участия в Подпрограмме, до 1 января 2019 года.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 21.10.2005 Тагиров И.Х. и Аксаетова Э.М. заключили брак, в котором дата родился сын Т1., дата родилась дочь Т2.

29.10.2013 Тагировым И.Х., Тагировой Э.М. подано заявление на включение в список для участия в долгосрочной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы", в том числе для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

29.10.2013 Тагиров И.Х., Тагирова Э.М. представили в Управление жилищных отношений администрации г. Перми заявление, согласно которому семья Тагировых отказалась от социальной выплаты за счет краевого бюджета в размере 10% расчетной (средней) стоимости жилья.

21.10.2013 распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми N 1979 семья Тагирова И.Х. с составом семьи из четырех человек, в том числе: Тагирова Э.М., Т1., Т2., признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

08.11.2013 молодая семья Тагирова И.Х. с составом семьи из четырех человек, в том числе: Тагирова Э.М., Т1., Т2., признана участницей долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

10.11.2020 Тагирову И.Х. исполнилось 36 лет.

23.11.2020 распоряжением начальника УЖО администрации г. Перми N 1695/1 молодая семья Тагирова И.Х. с составом семьи из четырех человек, в том числе: Тагирова Э.М., Т1., Т2. исключена из списка молодых семей, состоящих на учете для участия в подпрограмме 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края" в рамках участия Пермского края в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в связи с превышением 35-летнего возраста у Тагирова И.Х. на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов в получении социальных выплат в соответствующем году.

Из писем Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 02.12.2020, от 23.12.2020 следует, что семья Тагировых в связи с исполнением супругу 10.11.2020 36 лет, утратила право на получение социальной выплаты в размере 35% расчетной (средней) стоимости жилья. На основании заявления от 29.10.2013 семья Тагировых от получения социальной выплаты в размере 10% расчетной (средней) стоимости жилья за счет средств бюджета Пермского края отказалась.

29.12.2020 Тагирова Э.М., Тагиров И.Х. обратились с заявлением о восстановлении в списке молодых семей - участниц программы 1 "Государственная социальная поддержка семей и детей. Профилактика социального сиротства и защиты прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края".

Установив вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями программы, утверждённой постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 N 1322-п, Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, Порядка реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края", утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 N 215-п, ст. 38, 40 Конституции РФ, пришел к выводу об удовлетворении заявленных истцами требований.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что основания для исключения семьи истцов из числа участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" у Управления жилищных отношений администрации г. Перми отсутствовали, поскольку право на получение социальной выплаты в размере 10 %, предусмотренное подпрограммой государственной программы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 N 1322-п, в связи с достижением Тагировым И.Х. возраста 35 лет не утрачено.

Судебная коллегия не усматривает достаточных оснований не согласиться с указанными выводами суда.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что в 2013 году при подаче истцами заявления на включение в список для участия в целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы", в том числе для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, Тагирова Э.М., Тагиров И.Х. представили заявление об отказе от социальной выплаты за счет краевого бюджета в размере 10 % расчетной (средней) стоимости жилья. По мнению заявителя, указанное обстоятельство свидетельствует о законности действий ответчика по исключению истцов из вышеназванной программы.

Судебная коллегия считает данные доводы необоснованными в связи со следующим.

В силу п. 4.2 и п. 4.2.9 указанного выше Порядка молодая семья для постановки на учет для участия в Подпрограмме подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства обоих супругов непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе, заявление о согласии на получение социальной выплаты, указанной в пункте 2.1.2 настоящего Порядка, или об отказе на получение такой социальной выплаты (в произвольной форме).

Заявление о согласии на получение социальной выплаты, указанной в пункте 2.1.2 настоящего Порядка, не является основанием для отказа молодой семье в предоставлении социальной выплаты, указанной в пункте 2.1.1 настоящего Порядка, при условии соответствия молодой семьи требованиям Правил предоставления молодым семьям социальных выплат.

Таким образом, подача заявления о согласии (несогласии) на получение 10 % выплаты являлась и является обязательным условием включения в список претендентов на социальную выплату.

При этом судебная коллегия полагает, что подача заявления об отказе от социальной выплаты в размере 10 % до истечения права на получение выплаты в размере 35 %, а именно 29.10.2013 не свидетельствует об отказе претендентов от выплаты в размере 10 % в случае превышения возраста 35 лет одного из участников программы в будущем.

Также следует отметить, что в настоящее время нуждаемость истцов в улучшении жилищных условий, не прекратилась.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что на момент принятия распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми об исключении семьи Тагировых из числа потенциальных участников подпрограммы от 23.11.2020 N 1695/1 истцами 11.11.2020 было подано заявление о согласии на получение социальной выплаты за счет средств краевого бюджета в размере 10 % расчетной (средней) стоимости жилья, что не оспаривалось заявителем жалобы, в связи с чем оснований для исключения семьи истцов из числа потенциальных участников подпрограммы на момент принятия такого решения уполномоченным органом не имелось. По мнению судебной коллегии, сам факт подачи истцами указанного заявления 11.11.2020 подтверждает их позицию о сохранении права на получение социальной выплаты их семьей в рамках реализации подпрограммы при постановке на учет до 01.01.2019.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о незаконности исключения молодой семьи Тагировых из списка участников программы, и о возложении обязанности на ответчика восстановить семью истцов в списке участников подпрограммы 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края".

Принимая во внимание указанные обстоятельства, оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 23 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления жилищных отношений администрации г. Перми - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка