Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33-6880/2021

г. Екатеринбург 01.06.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Ивановой Т.С., судей Мурашовой Ж.А., Зоновой А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кривоноговой Н.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Латыева ( / / )8 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Красноуфимский" о зачете периодов работы в льготном исчислении и возложении обязанностей внести изменения в расчет выслуги лет,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Красноуфимского районного суда Свердловской области от 10.02.2021.

Заслушав доклад судьи Мурашовой Ж.А., судебная коллегия

установила:

Латыев П.В. обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Красноуфимский" (далее по тексту - МО МВД России "Красноуфимский"), в обоснование которого указал, что занимает должность полицейского-кинолога отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС МО МВД России "Красноуфимский". Осенью 2020 года обратился в отдел кадров МО МВД России "Красноуфимский" с просьбой о предоставлении информации о трудовом стаже. Была представлена справка, при этом специалист отдела кадров пояснил, что период с 13.09.2010 по 23.08.2014 не вошли в выслугу лет в льготном исчислении, предоставляющем право на назначение и получение пенсии. Полагает, что данный период должен быть включен в льготном исчислении поскольку в соответствии с должностными инструкциями, в его обязанности входило производство по указанию начальника конвоя обыска конвоируемых, досмотр их вещей, изъятие у них и передача начальнику конвоя запрещенных к хранению предметов, пресечение опасных и недозволенных действий подозреваемыми и обвиняемыми, то есть он входил в состав конвоя ИВС ОВД г.Красноуфимска, подчинялся начальнику конвоя, выполнял его указания. Обращение к начальнику ОПО ЦФО тыла ГУ МВД России по Свердловской области оставлено без ответа, конверт с обращением был возвращен в связи с истечением срока хранения почтовой корреспонденции в почтовом отделении. Просил суд обязать ответчика произвести перерасчет выслуги лет, дающей ему право на пенсию в соответствии с действующим законодательством, при этом зачесть периоды работы с 13.09.2010 по 16.07.2011 в должности милиционера-кинолога отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ОВД по ГО Красноуфимск МО Красноуфимский округ Свердловской области и с 16.07.2011 по 23.08.2014 года в должности полицейский-кинолог отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ОВД по ГО Красноуфимск МО Красноуфимский округ Свердловской области в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы, а также обязать МО МВД России "Красноуфимский" внести изменения в расчет выслуги лет для назначения пенсии и направить данный расчет в пенсионный орган ГУ МВД России по Свердловской области для перерасчета размера пенсии.

Решением Красноуфимского районного суда Свердловской области от 10.02.2021 исковые требования Латыева П.В. удовлетворены. На МО МВД России "Красноуфимский" возложена обязанность произвести перерасчет выслуги лет Латыева П.В., зачесть периоды работы с 13.09.2010 по 23.08.2014 в должностях милиционер-кинолог, полицейский-кинолог отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы. На МО МВД России "Красноуфимский" возложена обязанность внести изменения в расчет выслуги лет для назначения пенсии Латыеву П.В. и направить данный расчет в пенсионный орган ГУ МВД России по Свердловской области для перерасчета пенсии.

В апелляционной жалобе ответчик МО МВД России "Красноуфимский" просит решение суда отменить ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушения норм материального права, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца. Указывает, что должности милиционера-кинолога и полицейского-кинолога отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 941 и Приказом МВД России N 868 не входят в перечень должностей, по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. В связи с чем, период службы с 13.09.2010 по 23.08.2014 не может быть исчислен на льготных условиях. Кроме того, требование истца об обязании внести изменения в расчет выслуги лет для назначения пенсии и направлении в пенсионный орган ГУ МВД России по Свердловской области для перерасчета размера пенсии является незаконным и необоснованным, в связи с тем, что истец не подпадает под требования к лицам, которые обладают правом на назначение пенсии.

Стороны, представитель третьего лица ГУ МВД России по Свердловской области в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации о слушании дела в порядке ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на официальном сайте Свердловского областного суда. От МО МВД России "Красноуфимский" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения согласно требованиям ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда таким требованиям соответствует.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец с 03.05.2007 по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В период с 13.09.2010 по 16.07.2011 истец замещал должность милиционера-кинолога отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОВД по ГО Красноуфимск, в период с 16.07.2011 по 01.01.2012 должность полицейского-кинолога отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС МО МВД России "Красноуфимский", в период с 01.01.2012 по 01.02.2013 должность полицейского-кинолога отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ММО МВД России "Красноуфимский"; в период с 01.02.2013 по 14.04.2015 должность полицейского кинолога отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ММО МВД России "Красноуфимский" (в связи с орг. штатными мероприятиями).

Периоды прохождения истцом службы с 13.09.2010 по 16.07.2011 в должности милиционера-кинолога отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ОВД по ГО Красноуфимск, МО Красноуфимский округ Свердловской области, с 16.07.2011 по 23.08.2014 в должности полицейский-кинолог отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ОВД по ГО Красноуфимск, МО Красноуфимский округ Свердловской области включены в выслугу лет в календарном исчислении.

Из должностных инструкций милиционера-кинолога отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ОВД по ГО Красноуфимск МО Красноуфимский, полицейского кинолога отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ММО МВД России "Красноуфимский" следует, что в должностные обязанности Латыева П.В., в том числе, входило: осуществление охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; проведение личных обысков конвоируемых и досмотр находящихся при них вещей, изъятие запрещенных к хранению вещей и предметов; выполнение задержания бежавших арестованных; проведение осмотра камер ИВС, досмотр личных вещей арестованных.

Судебной коллегией в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приобщен к материалам дела и принят в качестве нового доказательства расчет выслуги лет истца Латыева П.В., представленный МО МВД России "Красноуфимский" по запросу судебной коллегии.

Согласно указанному расчету по состоянию на 24.05.2021 общая продолжительность выслуги истца составила в календарном исчислении 15 лет 11 месяцев 26 дней, в льготном исчислении - 19 лет 04 месяца 12 дней.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Латыева П.В, суд первой инстанции руководствовался положениями Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей", Постановления Правительства Российской Федерации N 941, а также изданными в их исполнение ведомственными актами в системе МВД России, и установив, что в спорные периоды истец проходил службу в конвойных подразделениях милиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в должностях, поименованных в перечнях, утвержденных приказом МВД России от 09.10.2004 N 640, утратившим силу с 20.12.2016, приказом МВД России от 20.12.2016 N 868, действующим в настоящее время, пришел к выводу о том, что истец имеет право на включение в выслугу лет спорных периодов в льготном исчислении, из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку изложенные в решении суда выводы основаны на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Судебная коллегия отмечает относительно применения норм материального права, регулирующих спорные отношения, следующее.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее по тексту Закон N 4468-1).

В ст. 1 Закона N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. "б" настоящей статьи, и их семей).

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2000 N 690 в Постановление Правительства Российской Федерации N 941 введен абз. 45 подп. "г" п. 3, согласно которому в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001.

В этой норме, действовавшей с 01.01.2001 до 25.11.2003 (до внесения изменений Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2003 N 684), отсутствовало указание на необходимость соответствия должности перечню, установленному МВД России.

В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2003 N 684 норма абз. 45 подп. "г" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации N 941 изложена в следующей редакции: "в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации".

При этом, несмотря на внесение изменений в данную норму постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2003 N 684, вступившим в силу 26.11.2003, соответствующий Перечень был утвержден лишь приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 09.10.2004 N 640, вступил в силу через год после издания Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2003 N 684, - 14.11.2004.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 N 824 абз. 45 п. п. "г" п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 " 941 после слов "в конвойных подразделениях милиции" дополнен словами "подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых".

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 N 2-П, о том, что у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, судебная коллегия приходит к выводу, что в соответствии с законодательством, действовавшим в спорные периоды службы истца, достаточным основанием для включения спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении является установление фактов прохождение истцом службы в конвойных подразделениях милиции и непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Суд названное обстоятельство установил, учитывая как наименование должности и место прохождения службы, так и факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, который ответчиком не оспаривался.

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России, регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 N 7, которой предусмотрено, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (п.5), кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (п.6).

Назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии осуществляется территориальным органом МВД России на региональном уровне, что напрямую следует из глав II, III Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 N 7. То есть, назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии относится к исключительной компетенции ГУ МВД России по Свердловской области.

Довод апеллянта о том, что требование истца об обязании внести изменения в расчет выслуги лет для назначения пенсии и направлении в пенсионный орган ГУ МВД России по Свердловской области для перерасчета размера пенсии является незаконным и необоснованным, в связи с тем, что истец не подпадает под требования к лицам, которые обладают правом на назначение пенсии судебной коллегией отклоняется, поскольку возложение на ответчика обязанности произвести зачет спорных периодов службы истца в льготном исчислении в целях пересмотра продолжительности выслуги Латыева П.В. отвечает интересам законности.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене судебного акта, эти доводы повторяют правовую позицию ответчика, выраженную им в суде, являлись предметом исследования и нашли правильную оценку в решении суда, сводятся к неверному толкованию норм материального права, не опровергают выводы суда, в силу чего правового значения не имеют. Оснований для иной оценки установленных обстоятельств и представленных доказательств судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красноуфимского районного суда Свердловской области от 10.02.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий Т.С. Иванова

Судьи Ж.А. Мурашова

А.Е. Зонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка