Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 ноября 2022 года Дело N 33-6877/2022

Санкт-Петербург 16 ноября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Герман М.В.

судей Алексеевой Е.Д., Свирской О.Д.

при секретаре Ельцовой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Сясиной ФИО16 на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22 июня 2022 года по делу N 2-1019/2022, которым удовлетворены исковые требования администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области к Сясиной ФИО17, Сясиной ФИО18 о признании недействительным описания местоположения границ земельных участков, исключении из ЕГРН сведений о местоположении земельного участка.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Герман М.В., возражения представителя администрации МО "Всеволожский муниципальный район"- Черных В.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

истец- администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области обратился с исковыми требованиями к Сясиной Т.А., Сясиной О.А. о признании недействительным описания местоположения границ и поворотных точек земельных участков с кадастровым номером N площадью 9985 м2, с кадастровым номером N площадью 19470 м2, с кадастровым номером N площадью 25930 м2, категория земель; земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенных по адресу: <адрес>, исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ указанных земельных участков.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области проверки образования указанных земельных участков, выделенных из земельного участка с кадастровым номером N, установлено, что кадастровым инженером ФИО9 по заказу ОАО "Щеглово" 21 декабря 2015 года был подготовлен межевой план по образованию многоконтурного, состоящего из трех контуров земельного участка с кадастровым номером N путем выдела в счет доли в праве общей собственности из исходного земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Многоконтурный земельный участок с кадастровым номером: N был образован на землях неразграниченной государственной собственности. Контур 1 расположен в черте населенного пункта <адрес>, контуры 2 и 3 расположены вне черты населенного пункта <адрес>, но в границах муниципального образования "<адрес>. Впоследствии работником юридического лица ООО "БазисГео"- кадастровым инженером ФИО10 15 июля 2016 года был подготовлен межевой план по разделу участка с кадастровым номером N с образованием девяти земельных участков, в результате чего были образованы, в том числе, земельные участки с кадастровыми номерами N. Согласно информации Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области по сведениям государственного фонда данных земельные участки с кадастровыми номерами N не входят в состав земель общей долевой собственности ЗАО "Щеглово", предназначенных для выдела земельных паев членам общей долевой собственности общества. При определении границ участков кадастровыми инженерами были допущены ошибки, в результате которых произошло наложение границ спорного участка с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, на земли населенных пунктов и на земли, государственная собственность на которые не разграничена, что недопустимо по основаниям ст. 11.9 ЗК РФ. Кадастровым инженером ФИО9 в результате подготовки межевого плана по образованию многоконтурного, состоящего из трех контуров земельного участка с кадастровым номером N в ЕГРН были внесены сведения, содержащие реестровую ошибку в определении местоположении их границ, которая в дальнейшем была воспроизведена и в определении местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами N в ЕГРН были внесены ложные сведения о местоположении границ участков, характеристики которых противоречат документам первоначального землеотвода, а также требованиям утвержденных документов территориального планирования и градостроительного зонирования МО "Город Всеволожск". Факт реестровой ошибки подтверждается также заключением кадастрового инженера ФИО11

Ответчики Сясина Т.А., Сясина О.А. и их представитель возражали против удовлетворения заявленных требований, указав, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, заявили о пропуске истцом срока исковой давности, так как извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N, из которого впоследствии были образованы спорные земельные участки, было опубликовано в газете "Всеволожские вести" от 12 августа 2015 года N 29 (2083).

Представители третьих лиц- Управления Росреестра по Ленинградской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области, АО "Щеглово", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании суда первой инстанции не участвовали.

Всеволожским городским судом Ленинградской области постановлено решение, которым исковые требования администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области удовлетворены Признано недействительным описание местоположения границ и поворотных точек земельных участков с кадастровым номером N площадью 9985 м2, с кадастровым номером N площадью 19470 м2, с кадастровым номером N площадью 25930 м2, категория земель; земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенных по адресу: <адрес>, и исключены из Единого государственного реестра недвижимости сведения о местоположении границ указанных земельных участков.

В апелляционной жалобе Сясина О.А. просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, вынести по делу новое решение. В обоснование жалобы указано, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, иск должен быть заявлен в порядке ст. 301 ГК РФ. Применение избранного способа защиты не приведет к восстановлению прав администрации. Исключение сведений о границах земельного участка без одновременного внесения новых сведений недопустимо. Ответчики являются добросовестными приобретателями. Суд необоснованно отказал в применении исковой давности, который начал течь с 12 августа 2015 года, когда было опубликовано извещение о проведении собрания о согласовании границ участка.

Согласно ч. 1 ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке.

Участники судебного разбирательства надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, о чем имеются телефонограммы в адрес ответчиков, подтверждения о направлении извещений АО "Щеглово" заказным почтовым отправлением, истцу и третьим лицам- по электронной почте. Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неполучения заказной корреспонденции и неявки в суд апелляционной инстанции, не представили.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок определен как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок) (п. 1 ст. 11.5 ЗК РФ).

Согласно п. п. 3-7 ст. 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (п. 3).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В силу п. 6 ст. 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 1 января 2017 года) сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13 апреля 2010 года N Д23-1342 разъяснено, что земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 21 декабря 2015 года по заказу ОАО "Щеглово" кадастровым инженером ООО "НПИП Квадрант-В" ФИО9 был подготовлен межевой план по образованию многоконтурного, состоящего из трех контуров, земельного участка с кадастровым номером N площадью 179181 м2 путем выдела в счет доли в праве общей собственности из земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

По договорам купли продажи от 21 апреля 2016 года и 25 апреля 2016 года 100000/179181 и 79181/179181 долей в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером N площадью 179181 м2, то есть весь земельный участок, приобретены ФИО19

Согласно сведениям, содержащимся в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП), многоконтурный (состоящий из 3-х контуров) земельный участок с кадастровым номером: N был образован на землях неразграниченной государственной собственности. Контур 1 расположен в черте населенного пункта <адрес>, контуры 2 и 3 расположены вне черты населенного пункта <адрес> в границах муниципального образования "<адрес> <адрес>.

15 июля 2016 года кадастровым инженером ООО "БазисГео" ФИО10 был подготовлен межевой план по разделу земельного участка с кадастровым номером N с образованием девяти земельных участков, в том числе, земельных участков с кадастровыми номерами N

Земельный участок с кадастровым номером N площадью 9985 м2, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> и земельный участок с кадастровым номером N, площадью 19470 м2, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: <адрес>, с 2018 года принадлежат на праве собственности Сясиной Т.А. и Сясиной О.А. по 1/2 доле каждой.

Земельный участок с кадастровым номером N площадью 25930 м2, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: <адрес> с 2017 года принадлежит на праве собственности Сясиной О.А.

Границы земельных участков установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о них внесены в ЕГРН.

В соответствии с картой градостроительного зонирования и картой зон с особыми условиями использования территории, в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области участок 1 относятся к двум территориальным зонам ТР-1- зона зеленых насаждений общего пользования и ТЖ-2-1- зона малоэтажной жилой застройки ТЖ-2, подзона малоэтажной жилой застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами.

Участки 2 и 3 относятся к территории, в отношении которой градостроительные регламенты не утверждены: земли лесного фонда, земли запаса, земли особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно информации Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области (N 1/04-1733/21-исх от 2 июня 2021 года), по сведениям государственного фонда данных земельные участки с кадастровыми номерами N не входят в состав земель общей долевой собственности ЗАО "Щеглово", предназначенных для выдела земельных паев членам общей долевой собственности общества.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что при определении границ земельных участков с кадастровыми номерами N были допущены ошибки, в результате которых произошло наложение границ спорных участков с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов, на земли, государственная собственность на которые не разграничена, что недопустимо по основаниям ст. 11.9 ЗК РФ.

Юридически значимым для разрешения настоящего спора обстоятельством является установление того, входили ли земельные участки с кадастровыми номерами N, сформированные в границах, сведения о которых внесены в ЕГРН, в состав бывших земель ЗАО "Щеглово", из которых этот участок образован, предназначенных для выдела паев членам ЗАО "Щеглово" при первоначальном предоставлении.

В подтверждения наличия ошибки в местоположении границ исходного земельного участка с кадастровым номером N, и, следовательно, образованных из него в дальнейшем спорных земельных участков с кадастровыми номерами N, администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области предоставлены указанные выше доказательства, а также заключение кадастрового инженера Ассоциации СРО "БОКИ" 603 ФИО11 (квалификационный аттестат N от ДД.ММ.ГГГГ), который, исследовав межевые планы, сведения, содержащиеся в Государственном фонде данных, документы территориального планирования МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, пришел к выводу о том, что кадастровым инженером ФИО9 по заказу ОАО "Щеглово" в результате подготовки межевого плана по образованию многоконтурного, состоящего из трех контуров, земельного участка с кадастровым номером N в ЕГРН были внесены сведения, содержащие реестровую ошибку в определении местоположении их границ, которая в дальнейшем была воспроизведена и при определении местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами N, то есть в ЕГРН были внесены сведения о местоположении границ участков, характеристики которых в ЕГРН противоречат документам первоначального землеотвода, а также требованиям утвержденных документов территориального планирования и градостроительного зонирования МО "Город Всеволожск".

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п. 2 ст. 77 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства (п. 4 ст. 78 ЗК РФ).

В силу положений указанных статей находящиеся в собственности ответчиков земельные участки, образованные из земель сельскохозяйственного назначения, не могут находиться в границах населенного пункта. Доказательств того, что категория земель, которую имел земельный участок при его первоначальном формировании, изменялась в установленном законодательством порядке, не представлено.

Таким образом, совокупностью представленных истцом доказательств подтверждено, что при определении границ земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером N кадастровым инженером были внесены недостоверные сведения в межевой план по образованию земельного участка путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности, в результате чего указанный многоконтурный земельный участок был сформирован вне границ земельного участка ЗАО "Щеглово", предназначенных для выдела паев из общей долевой собственности членов совхоза. В результате характеристики земельных участков с кадастровыми номерами N, образованных из земельного участка с кадастровым номером N, противоречат документам первоначального землеотвода, а также требованиям утвержденных документов территориального планирования и градостроительного зонирования МО "Город Всеволожск", утвержденных до проведения межевания земельного участка с кадастровым номером N.

Доказательств, опровергающих представленные истцом доказательства, ответчики в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представили, о назначении экспертизы не ходатайствовали, поэтому довод апелляционной жалобы в этой части несостоятелен.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу об исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами 47N

Право собственности Сясиной Т.А., Сясиной О.А. истцом не оспаривалось и не оспаривается. Исключение сведений о незаконно установленных границах не влечет лишения права собственности. Ответчики не будут лишены возможности провести межевание принадлежащих им земельных участков с установлением новых границ, не нарушающих права и законные интересы других лиц, в том числе, истца.

При этом установление новых границ земельных участков ответчиков, а также выяснение вопросов о том, возможно ли их формирование в пределах земель ЗАО "Щеглово", предназначенных для выдела паев из общей долевой собственности членов совхоза, находится за пределами объема обстоятельств, подлежащих доказыванию в настоящем деле.

Суд правильно не усмотрел оснований для применения исковой давности к требованиям администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.

Общий срок для защиты гражданских прав по иску лица, право которого нарушено (исковая давность), составляет три года (ст. 195, п. 1 ст. 196 ГК РФ).

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Заявляя о применении исковой давности, ответчики ссылались на то, что о наличии реестровой ошибки администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области должна была узнать 12 августа 2015 года, когда в газете "Всеволожские вести" N 59 (2083) было опубликовано извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ и проекта межевания земельного участка с кадастровым номером N, выделяемого из земель АОЗТ "Щеглово" (земельного участка с кадастровым номером N) либо с даты государственной регистрации права собственности ФИО13 на доли земельного участка с кадастровым номером N- 29 июля 2016 года, когда сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N были внесены в ЕГРН, то есть стали общедоступны.