Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 июля 2021 года Дело N 33-6876/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Лапухиной Е.А.,

судей Крюгер М.В., Лобанова В.В.,

при секретаре Мусулевой Н.А.

рассмотрела 12 июля 2021 года в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г. Перми на решение Кировского районного суда г. Перми от 06 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Требования прокурора Кировского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад **" г. Перми, Муниципальному образованию "Город Пермь" в лице администрации г. Перми удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад **" г. Перми обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушение требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: ****, указанное в пункте 3 предписания отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Кировскому району 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми от 11 августа 2020 года N 292/1/1 (эвакуационные выходы из групповых ячеек расположены не рассредоточено (проектная вместимость детей увеличилась)).

При недостаточности у Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад **" г. Перми денежных средств на устранение указанных нарушений требований пожарной безопасности, возложить на Муниципальное образование "Город Пермь" в лице администрации города Перми обязанность обеспечить работу Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад **" города Перми в соответствии с требованиями пожарной безопасности путем финансирования в объеме, необходимом для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда".

Заслушав доклад судьи Лапухиной Е.А., пояснения представителя ответчика, третьего лица - Швецовой Т.Л., поддержавшей доводы жалобы, пояснения прокурора Пермской краевой прокуратуры - Королевой М.В., представителя ответчика МАДОУ Детский сад ** г. Перми - С., представителя третьего лица ГУ МЧС России по Пермскому краю - К., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кировского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о возложении на МАДОУ "Детский сад **" г. Перми, а при недостаточности денежных средств на Муниципальное образование "Город Пермь" в лице администрации г. Перми, обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований пожарной безопасности в зданиях, расположенных по адресу: ****, указанные в предписании отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Кировскому району 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми от 11 августа 2020 года N 292/1/1.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Кировского района города Перми в связи с обращением заместителя начальника отдела - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Кировскому району 1 ОНПР по г. Перми УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю о длительном неисполнении МАДОУ "Детский сад **" г. Перми требований предписаний об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности в зданиях учреждения, проведена проверка. В ходе проверки установлено, что МАДОУ "Детский сад **" г. Перми на праве оперативного управления принадлежат два здания по адресу: ****. В период с 19 декабря по 29 декабря 2018 года старшим инспектором отделения государственного пожарного надзора 1 Отдела надзорной деятельности по городу Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю проведена плановая выездная проверка в отношении МАДОУ "Детский сад **" г. Перми по адресам: ****. По результатам проверки учреждению выдано предписание от 29 декабря 2018 года N 903/1/1, которым на юридическое лицо возложена обязанность в срок до 01 марта 2020 года устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности. С 04 по 11 августа 2020 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении МАДОУ "Детский сад **" г. Перми по контролю за исполнением ранее выданного предписания. В ходе проверки установлено, что предписание в установленный срок не исполнено, из 51 нарушения в срок до 01марта 2020 года устранено 47. По результатам проверки руководителю учреждения вручено предписание от 11 августа 2020 года N 292/1/1 со сроком исполнения до 01 марта 2021 года. В ходе проверки установлено, что указанные в предписании от 11 августа 2020 года нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранены, при этом Учреждение не имеет возможности выполнить возложенные на него обязанности по устранению нарушений в связи с отсутствием финансирования. Учредителем МАДОУ "Детский сад **" г. Перми является муниципальное образование "Город Пермь", полномочия и функции учредителя осуществляет администрация г. Перми, отдельные полномочия и функции учредителя по его поручению осуществляет департамент образования администрации г. Перми. К компетенции учредителя в управлении учреждением относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений учреждения. Учитывая, что МАДОУ "Детский сад **" г. Перми является муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Перми, собственником имущества является муниципальное образование "Город Пермь". МАДОУ "Детский сад **" г. Перми как юридическое лицо, имеющее тип и организационно-правовую форму муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы которой ограничены находящимся в его распоряжении имуществом, и в случае недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения несет собственник имущества - муниципальное образование "Город Пермь" в лице администрации города Перми. В ходе проверки установлено, что требования предписания в досудебном порядке не исполнены. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности не позволяют обеспечить безопасное пребывание несовершеннолетних воспитанников в учреждении. Здания, расположенные по адресам: ****, являются объектами с массовым пребыванием людей, эксплуатация указанных зданий с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к тяжким последствиям, в том числе к причинению вреда здоровью и гибели людей.

Прокурор в судебном заседании на иске настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МАДОУ "Детский сад **" г. Перми в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика Муниципального образования "Город Пермь" в лице администрации города Перми, третьего лица Департамента образования администрации г. Перми в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица 1 ОНД и профилактической работы по г. Перми ГУ МЧС России по Пермскому краю в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Перми просит отменить решение в части возложения обязанности на Муниципальное образование "Город Пермь" в лице администрации города Перми в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МАДОУ "Детский сад **" г. Перми при недостаточности денежных средств у учреждения. В жалобе приводятся доводы о том, что разрешая вопрос по существу и возлагая обязанность по финансированию МАДОУ "Детский сад **" г. Перми на Муниципальное образование "Город Пермь" в лице администрации города Перми, суд не принял во внимание, что детский сад является юридическим лицом, ведет самостоятельно хозяйственную деятельность, несет ответственность по мерам противопожарной безопасности, администрация г. Перми надлежащим ответчиком по настоящему делу не является. Администрация г. Перми как собственник отвечает по обязательствам автономного учреждения, только в случаях недостаточности имущества для возмещения причиненного вреда, факт недостаточности имущества МАДОУ "Детский сад **" г. Перми для возмещения ущерба своим кредиторам судом не выяснялся, основания для возложения субсидиарной ответственности отсутствуют.

В суде апелляционной инстанции представитель Муниципального образования "Город Пермь" в лице администрации г. Перми, третьего лица Департамента образования администрации г. Перми - Швецова Т.Л. доводы жалобы поддержала, представитель ответчика МАДОУ Детский сад ** г. Перми С., представитель третьего лица ГУ МЧС России по Пермскому краю - К., прокурор Пермской краевой прокуратуры - Королева М.В., против удовлетворения жалобы возражали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность постановленного судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьями 37, 38 Закона о пожарной безопасности юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также иные лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии со статьей 20 Закона о пожарной безопасности техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Из материалов дела следует, что прокуратурой Кировского района города Перми на основании обращения заместителя начальника отдела - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Кировскому району 1 ОНПР по г. Перми УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю проведена проверка исполнения МАДОУ "Детский сад **" г. Перми требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлен ряд нарушений. По результатам проверки учреждению выдано предписание от 29 декабря 2018 года N 903/1/1, которым на юридическое лицо возложена обязанность в срок до 01 марта 2020 года устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности.

С 04 по 11 августа 2020 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении МАДОУ "Детский сад **" г. Перми по контролю за исполнением ранее выданного предписания. В ходе проверки установлено, что предписание исполнено не в полном объеме (47 пунктов из 51). По результатам проверки вынесено предписание от 11 августа 2020 года N 292/1/1 со сроком исполнения до 01 марта 2021 года. В указанный срок нарушение устранены не были, что явилось основанием для обращения прокурора в суд.

В ходе рассмотрения дела 01 апреля 2021 года заместителем начальника отдела - начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Кировскому району 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 01 апреля 2021 года, согласно которому нарушения указанные в предписании от 11 августа 2020 года N 292/1/1 исполнены за исключением п. 3 предписания, а именно: в здании, расположенном по адресу ****, эвакуационные выходы из групповых ячеек расположены не рассредоточено (проектная вместимость детей увеличилась), чем нарушены требования ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 6.15 СНиП 21-01-97; п. 4.2.4 СП 1.13130.2009, ответчиком МАДОУ "Детский сад **" г. Перми не устранен.

Факт не устранения указанного нарушения МАДОУ "Детский сад **" г. Перми не оспаривался, ответчик указал, что нарушение не устранено по причине отсутствия финансирования со стороны учредителя - муниципальное образование "Город Пермь".

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями ст. 2, 38, 45, 46 Конституции РФ, ст. 45, 206 ГПК РФ, ст.4 Федерального закона N 124-ФЗ от 24.07.1998 "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", ст. 9, 28, 41 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности", ч. 4 ст. 4 Федерального закона N 174-ФЗ от 03.11.2006 "Об автономных учреждениях", пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора в неисполненной части, поскольку являющиеся предметом данного дела нарушения в области обязательных требований пожарной безопасности устранены не в полном объеме, а несоблюдение указанных требований влечет нарушение прав неопределенного круга граждан, в том числе несовершеннолетних детей, на безопасное пребывание в помещениях дошкольного образовательного учреждения, а также посягает на гарантированные ст. 20, 41, 44 Конституции РФ права человека на безопасность жизни и здоровья.

При этом судом возложена обязанность на МАДОУ "Детский сад **" г. Перми по устранению требований пожарной безопасности как на лицо, уполномоченное владеть и пользоваться закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом, а на муниципальное образование "Город Пермь" в лице администрации г. Перми - по осуществлению финансирования мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в полном объеме в случае недостаточности финансовых средств у данного дошкольного образовательного учреждения.

Судебная коллегия оснований не согласиться с указанными выводами суда не усматривает, так как они основаны на нормах действующего законодательства, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация г. Перми является ненадлежащим ответчиком, что неправильное определение процессуального статуса нарушает права и законные интересы администрации г. Перми не влекут отмену либо изменение решения суда, так как основаны на неверном понимании норм действующего законодательства.

Согласно материалам дела, учредителем МАДОУ "Детский сад **" г. Перми является муниципальное образование "Город Пермь" в лице администрации г. Перми.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению требований пожарной безопасности при содержании зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Здания по адресу: **** которых выявлены нарушения пожарной безопасности, принадлежат МАДОУ "Детский сад **" г. Перми на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Собственником имущества учреждения является муниципальное образование "Город Пермь" полномочия и функции учредителя от имени муниципального образования "Город Пермь" осуществляет администрация г. Перми, отдельные полномочия и функции учредителя по его поручению осуществляет департамент образования администрации города Перми на основании правовых актов администрации города Перми.

Учитывая изложенное и принимая решение о возложении на муниципальное образование "Город Пермь" в лице администрации г. Перми обязанность выделить МАДОУ "Детский сад **" г. Перми средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд правильно исходил из того, что данный ответчик как учредитель бюджетного учреждения и главный распорядитель бюджетных средств несет обязанность по финансированию мероприятий, связанных с устранением выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Правоотношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением на праве оперативного управления, возникли в данном случае не в связи с обязательствами последнего либо в связи с возмещением ущерба, а основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, обусловлены полномочиями органа местного самоуправления.

Довод жалобы о том что, факт недостаточности имущества у МАДОУ "Детский сад **" г. Перми не установлен, судебной коллегией не принимается, так как в ходе рассмотрения дела не опровергнуто, что причиной невыполнения МАДОУ "Детский сад **" г. Перми предписаний государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности является отсутствие финансирования в достаточном объеме. Доказательств того, что дошкольному учреждению были выделено финансирование на устранение указанных нарушений в полном объеме либо, что имеющихся у учреждения денежных средств в распоряжении безусловно достаточно для производства необходимых работ по устранению нарушений в полном размере, а их не устранение связано именно с действиями и усмотрением дошкольного учреждения, в деле не имеется.

При этом требование к Муниципальному образованию "Город Пермь" в лице администрации г. Перми поставлено в зависимость от наступления отлагательного условия: при недостаточности денежных средств у МАДОУ "Детский сад **" г. Перми.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд вышел за пределы заявленных прокурором требований, состоятельным не признается и отмену решения суда не влечет.

Изложение резолютивной части решения в иной формулировке относительно заявленной прокурором в просительной части искового заявления, не свидетельствует о том, что суд вышел за пределы заявленных требований, поскольку никаким образом не повлияло на существо требований, по сути, изложена судом в более развернутом виде в целях избежания неясностей на стадии исполнения решения.

Остальные доводы апелляционной жалобы ответчика не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной судебной проверке, выражают субъективное несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции, направлены на их переоценку, о наличии оснований для отмены судебного решения, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ не свидетельствуют, вследствие чего по заявленным доводам правильное по существу судебное решение отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Перми от 06 апреля 2021 года по доводам, изложенным в апелляционной жалобе администрации г. Перми, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка