Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-6876/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Карасовской А.В.,

судей: Болотовой Л.В., Пискуновой Ю.А.,

с участием прокурора Канаплицкой О.А.,

при секретаре: Степанове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Болотовой Л.В. гражданское дело по апелляционной жалобе и дополнениям к ней Зыкиной Г.В., апелляционному представлению прокуратуры Заводского района г. Новокузнецка Кемеровской области - Кузбасса

на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 21 апреля 2021 года

по иску прокурора Заводского района г.Новокузнецка Кемеровской области в интересах Зыкиной Г.В. к некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кемеровской области" о признании действий незаконными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Заводского района г.Новокузнецка Кемеровской области, в интересах Зыкиной Г.В. обратился с иском к НО "ФКР" о признании действий незаконными и возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был включен в региональную программу капитального ремонта при её актуализации ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, обязанность по оплате взносов на капитальный ремонт возникает с ДД.ММ.ГГГГ. До наступления данного срока в Жилищное законодательство были внесены изменения, в результате которых обязанность по внесению взносов на капитальный ремонт возникала у собственников не по истечение восьми месяцев, а по истечение трех лет. Таким образом, на граждан ответчиком незаконно возложена обязанность по внесению взносов на капитальный ремонт за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Просил признать действия ответчика по начислению платы за капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконными и возложить обязанность произвести перерасчет платы за указанный период (л.д. 3-7).

В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Заводского района г.Кемерово ФИО6 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика НО "ФКР" - ФИО7, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования не признала в полном объеме.

Решением суда от 21.04.2021 постановлено:

В удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Зыкина Г.В. просит отменить решение суда, удовлетворить исковые требования в полном объёме.

Указывает на то, что в их доме проживает много пенсионеров, одиноких женщин с детьми, которым не под силу оплачивать незаконно и необоснованно начисленные платежи.

Считает, что суд неверно толковал нормы права и не учел, что новая редакция закона, изменяющая срок возникновения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, возникла у собственников помещений в их многоквартирном доме по адресу <адрес>, ул. <адрес> (далее - МКД) до наступления срока возникновения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт. (Аналогично высказывался Верховный Суд Российской Федерации в определении N от ДД.ММ.ГГГГ).

До 01.04.2018 у неё, а также у других собственников дома не возникла обязанность вносить плату за ремонт и не возникло право у НО "ФКР" требовать внесения платы.

В апелляционном представлении прокуратура Заводского района г. Новокузнецка Кемеровской области - Кузбасса просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, исковые требования удовлетворить, поскольку суд неправильно применил нормы материального права.

Положение части 5.1. статьи 170 ЖК РФ, пункта 3 статьи 5 Закона Кемеровской области от 24.10.2016 N 74-03 "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах") должны применяться к правоотношениям между Зыкиной Г.В. и Фондом.

Выводы суда в решении, о том, что часть 3 статьи 169 ЖК РФ и часть 5.1. статьи 170 ЖК РФ подлежат применению в совокупности и устанавливают минимальный и максимальный срок возникновения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт ошибочны, так как часть 5.1 статьи 170 ЖК РФ исключает применение части 3 статьи 169 ЖК РФ, то есть минимальный срок изначально не был предусмотрен. В дальнейшем местным законом он установлен длительностью три года.

Относительно доводов апелляционного представления Некоммерческой организацией "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кемеровской области" принесены возражения.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор ФИО4 поддержала апелляционное представление, просила его удовлетворить, решение суда отменить. Признать действия ответчика по начислению платы за капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконными, возложить обязанность произвести перерасчет платы за указанный период.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, им было направлено судебное извещение по адресу, имеющемуся в материалах дела, а также путем публичного размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Кемеровского областного суда в сети интернет: http://www.oblsud.kmr.sudrf.ru.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в соответствии с частями 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, возражений, заслушав прокурора ФИО4, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, апелляционном представлении, судебная коллегия приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Заводского района г. Новокузнецка Кемеровской области поступило обращение Зыкиной Г.В., именующей себя "Председателем совета" дома по адресу: <адрес> по факту нарушения прав жильцов дома начислением взносов на капитальный ремонт. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ с подобной жалобой в прокуратуру Заводского района г. Новокузнецка Кемеровской области обращались и другие жильцы дома по адресу: <адрес>.

На основании данного обращения прокурором Заводского района г. Новокузнецка Кемеровской области проведена проверка, в результате которой установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, введен в эксплуатацию на основании решения комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-24).

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена "Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области - Кузбасса на 2014 - 2043 годы". Многоквартирный дом в порядке ч.5 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации включен в программу капитального ремонта при её актуализации ДД.ММ.ГГГГ.

Собственники помещений в многоквартирном доме не выбрали способ формирования фонда в соответствии с ч.7 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О принятии решения о формировании фондов капитального ремонта многоквартирных домов на счете регионального оператора" принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

В соответствии с ч.3 ст. 169 Жилищного кодекса Российской Федерации взносы на капитальный ремонт начисляются жильцам с ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечение восьми месяцев с момента включения дома в программу капитального ремонта.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> в своём ответе считает начисление платы за спорный период времени незаконным, противоречащим положениям п.4 ст.5 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 20-21, 25-26).

Посчитав это нарушением законодательства, истец ДД.ММ.ГГГГ внес представление об устранении нарушений законодательства, однако ответчик не согласился с данным представлением, считая свои действия правомерными (л.д. 56-63).

Поскольку Зыкина Г.В., ДД.ММ.ГГГГ является <данные изъяты> и в силу <данные изъяты> в суде самостоятельно, прокурор в порядке п.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выступает в защиту её интересов.

Руководствуясь положениями ст. ст. 6, 10, 169, 170 ЖК РФ, ст. 4 ГК РФ, ст. 5 Закона Кемеровской области от 23.12.2013 N 141-ОЗ "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах", суд первой инстанции отказал прокурору Заводского района г. Новокузнецка Кемеровской области, действовавшего в интересах Зыкиной Г.В., в удовлетворении исковых требований, исходя из того, что поскольку спорный дом включен в программу капитального ремонта при её актуализации с 05.03.2015, обязанность по оплате взносов на капитальный ремонт была обоснованно отсрочена до 01.12.2015 в соответствии с положениями ч.3 ст.169 ЖК РФ, факт того, что в период отсрочки введена в действие ч.5.1 ст. 170 ЖК РФ для настоящего дела правового значения не имеет, ссылаясь на позицию Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, изложенную в определении от 14.11.2019 N

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда находит, что судом дано неверное толкование закона, подлежащего применению, а также судебной практики по следующим основаниям.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации 26.12.2013 принят Закон Кемеровской области N 141-ОЗ "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах", закрепивший порядок установления минимального размера взноса на капитальный ремонт; порядок подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта в многоквартирных домах и требования к такой программе.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N N утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области на 2014 - 2043 годы.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, введён в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, то есть после утверждения Региональной программы, и включен в Региональную программу капитального ремонта при ее актуализации ДД.ММ.ГГГГ (Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N N в ред. от 03.03.2015).

Следовательно, изначально правоотношения по уплате взносов на капитальный ремонт данного дома регулировались частью 3 статьи 169 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 417-ФЗ, согласно которой обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 6 ЖК РФ в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" введена часть 5.1 статьи 170 ЖК РФ, согласно которой обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию после утверждения региональной программы капитального ремонта и включенном в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации, возникает по истечении срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не позднее чем в течение пяти лет с даты включения данного многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта.

Часть 3 статьи 169 ЖК РФ в редакции Федеральных законов от 28.12.2013 N 417-ФЗ, от 29.06.2015 N 176-ФЗ содержит исключение в виде случая, установленного частью 5.1 статьи 170 ЖК РФ, при котором МКД введен в эксплуатацию после утверждения региональной программы капитального ремонта.

Часть 5.1 статьи 170 ЖК РФ применяется к обязанностям собственников помещений по внесению взносов на капитальный ремонт в спорном МКД с даты её вступления в силу 30.06.2015 г.

То есть по состоянию на 30.06.2015 г. минимальный срок отсрочки начисления взносов на капитальный ремонт восемь месяцев не применим к отношениям сторон, так как часть 3 статьи 169 ЖК РФ не подлежит применению в силу наличия исключения, предусмотренного частью 5.1 статьи 170 ЖК РФ.

Поскольку органом государственной власти субъекта Российской Федерации минимальный срок отсрочки установлен не был, то с 30.06.2015 г. действует правило, что обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений возникает не позднее чем в течение пяти лет с даты включения данного многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта.

Законом Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N-ОЗ в статью 5 Закона Кемеровской области от 26.12.2013 N 141-03 "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах" введён пункт 3, согласно которому обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию после утверждения региональной программы и включения в региональную программу при ее актуализации, возникает по истечении трех лет с даты включения данного многоквартирного дома в региональную программу.

Изменение, внесённое Законом Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N в статью 5, вступило в законную силу 28.10.2016.

Указанные нормы имели отлагательный характер, поскольку частью 5.1 статьи 170 ЖК, пунктом 3 статьи 5 Закона Кемеровской области от 26.12.2013 N 141-03 "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах" (в редакции N 7 от 24.10.2016), пунктом 4 статьи 5 Закона Кемеровской области от 26.12.2013 N 141-03 "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах" (в редакции N 10 от 19.06.2018), а также частью 3 статьи 169 ЖК РФ устанавливалась не сама обязанность по внесению платы, а момент наступления этой обязанности.

В силу части 3 статьи 6 ЖК РФ, несмотря на то, что жилищные отношения между Зыкиной Г.В. и НО "ФКР" возникли до введения в действие актов жилищного законодательства (части 5.1. статьи 170 ЖК РФ, пункта 3 статьи 5 Закона Кемеровской области от 24.10.2016 N 74-03 "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах"), данные акты должны применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения указанных норм в действие.

Поэтому выводы суда первой инстанции относительно того, что часть 3 статьи 169 ЖК РФ и часть 5.1. статьи 170 ЖК РФ подлежат применению в совокупности и устанавливают минимальный и максимальный срок возникновения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, являются ошибочными, основанными на неверном толковании норм материального права.

Законом Кемеровской области от 19.06.2018 N 43-ОЗ в статью 5 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N 141-03 "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах" введён пункт 4, согласно которому обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию после утверждения региональной программы и включения в региональную программу при ее актуализации, возникает с первого числа календарного месяца, следующего за месяцем, в котором истекают три года со дня включения данного многоквартирного дома в региональную программу.

Согласно взаимосвязанным положениям части 5.1. статьи 170 ЖК РФ и пунктов 3 и 4 статьи 5 Закона Кемеровской области от 24.10.2016 N 74-03 "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах" обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> возникла с 01.04.2018.

Следовательно, начисление платы за капитальный ремонт данного многоквартирного дома за период с 01.12.2015 по 31.03.2018 являлось незаконными.

Судебная коллегия также отмечает, что ссылаясь на определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ N, суд первой инстанции сделал из него ошибочные выводы, поскольку в названном определении прямо указано, что при введении в эксплуатацию блок-секции многоквартирного жилого дома ДД.ММ.ГГГГ к правоотношениям по внесению платы на капитальный ремонт подлежат применению положения части 5.1 статьи 170 ЖК РФ, вступившие в законную силу ДД.ММ.ГГГГ; в таком случае обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт может возникнуть только по истечении пяти лет в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-п.

С учетом указанных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда от 21.04.2021 как принятого с существенными нарушениями норм материального права и принятию нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия