Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

Дата принятия: 03 августа 2021г.
Номер документа: 33-6876/2021
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-6876/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Карасовской А.В.,

судей: Болотовой Л.В., Пискуновой Ю.А.,

с участием прокурора Канаплицкой О.А.,

при секретаре: Степанове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Болотовой Л.В. гражданское дело по апелляционной жалобе и дополнениям к ней Зыкиной Г.В., апелляционному представлению прокуратуры Заводского района г. Новокузнецка Кемеровской области - Кузбасса

на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 21 апреля 2021 года

по иску прокурора Заводского района г.Новокузнецка Кемеровской области в интересах Зыкиной Г.В. к некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кемеровской области" о признании действий незаконными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Заводского района г.Новокузнецка Кемеровской области, в интересах Зыкиной Г.В. обратился с иском к НО "ФКР" о признании действий незаконными и возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был включен в региональную программу капитального ремонта при её актуализации ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, обязанность по оплате взносов на капитальный ремонт возникает с ДД.ММ.ГГГГ. До наступления данного срока в Жилищное законодательство были внесены изменения, в результате которых обязанность по внесению взносов на капитальный ремонт возникала у собственников не по истечение восьми месяцев, а по истечение трех лет. Таким образом, на граждан ответчиком незаконно возложена обязанность по внесению взносов на капитальный ремонт за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Просил признать действия ответчика по начислению платы за капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконными и возложить обязанность произвести перерасчет платы за указанный период (л.д. 3-7).

В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Заводского района г.Кемерово ФИО6 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика НО "ФКР" - ФИО7, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования не признала в полном объеме.

Решением суда от 21.04.2021 постановлено:

В удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Зыкина Г.В. просит отменить решение суда, удовлетворить исковые требования в полном объёме.

Указывает на то, что в их доме проживает много пенсионеров, одиноких женщин с детьми, которым не под силу оплачивать незаконно и необоснованно начисленные платежи.

Считает, что суд неверно толковал нормы права и не учел, что новая редакция закона, изменяющая срок возникновения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, возникла у собственников помещений в их многоквартирном доме по адресу <адрес>, ул. <адрес> (далее - МКД) до наступления срока возникновения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт. (Аналогично высказывался Верховный Суд Российской Федерации в определении N от ДД.ММ.ГГГГ).

До 01.04.2018 у неё, а также у других собственников дома не возникла обязанность вносить плату за ремонт и не возникло право у НО "ФКР" требовать внесения платы.

В апелляционном представлении прокуратура Заводского района г. Новокузнецка Кемеровской области - Кузбасса просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, исковые требования удовлетворить, поскольку суд неправильно применил нормы материального права.

Положение части 5.1. статьи 170 ЖК РФ, пункта 3 статьи 5 Закона Кемеровской области от 24.10.2016 N 74-03 "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах") должны применяться к правоотношениям между Зыкиной Г.В. и Фондом.

Выводы суда в решении, о том, что часть 3 статьи 169 ЖК РФ и часть 5.1. статьи 170 ЖК РФ подлежат применению в совокупности и устанавливают минимальный и максимальный срок возникновения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт ошибочны, так как часть 5.1 статьи 170 ЖК РФ исключает применение части 3 статьи 169 ЖК РФ, то есть минимальный срок изначально не был предусмотрен. В дальнейшем местным законом он установлен длительностью три года.

Относительно доводов апелляционного представления Некоммерческой организацией "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кемеровской области" принесены возражения.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор ФИО4 поддержала апелляционное представление, просила его удовлетворить, решение суда отменить. Признать действия ответчика по начислению платы за капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконными, возложить обязанность произвести перерасчет платы за указанный период.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, им было направлено судебное извещение по адресу, имеющемуся в материалах дела, а также путем публичного размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Кемеровского областного суда в сети интернет: http://www.oblsud.kmr.sudrf.ru.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в соответствии с частями 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, возражений, заслушав прокурора ФИО4, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, апелляционном представлении, судебная коллегия приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Заводского района г. Новокузнецка Кемеровской области поступило обращение Зыкиной Г.В., именующей себя "Председателем совета" дома по адресу: <адрес> по факту нарушения прав жильцов дома начислением взносов на капитальный ремонт. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ с подобной жалобой в прокуратуру Заводского района г. Новокузнецка Кемеровской области обращались и другие жильцы дома по адресу: <адрес>.

На основании данного обращения прокурором Заводского района г. Новокузнецка Кемеровской области проведена проверка, в результате которой установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, введен в эксплуатацию на основании решения комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-24).

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена "Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области - Кузбасса на 2014 - 2043 годы". Многоквартирный дом в порядке ч.5 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации включен в программу капитального ремонта при её актуализации ДД.ММ.ГГГГ.

Собственники помещений в многоквартирном доме не выбрали способ формирования фонда в соответствии с ч.7 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О принятии решения о формировании фондов капитального ремонта многоквартирных домов на счете регионального оператора" принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

В соответствии с ч.3 ст. 169 Жилищного кодекса Российской Федерации взносы на капитальный ремонт начисляются жильцам с ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечение восьми месяцев с момента включения дома в программу капитального ремонта.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> в своём ответе считает начисление платы за спорный период времени незаконным, противоречащим положениям п.4 ст.5 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 20-21, 25-26).

Посчитав это нарушением законодательства, истец ДД.ММ.ГГГГ внес представление об устранении нарушений законодательства, однако ответчик не согласился с данным представлением, считая свои действия правомерными (л.д. 56-63).

Поскольку Зыкина Г.В., ДД.ММ.ГГГГ является <данные изъяты> и в силу <данные изъяты> в суде самостоятельно, прокурор в порядке п.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выступает в защиту её интересов.

Руководствуясь положениями ст. ст. 6, 10, 169, 170 ЖК РФ, ст. 4 ГК РФ, ст. 5 Закона Кемеровской области от 23.12.2013 N 141-ОЗ "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах", суд первой инстанции отказал прокурору Заводского района г. Новокузнецка Кемеровской области, действовавшего в интересах Зыкиной Г.В., в удовлетворении исковых требований, исходя из того, что поскольку спорный дом включен в программу капитального ремонта при её актуализации с 05.03.2015, обязанность по оплате взносов на капитальный ремонт была обоснованно отсрочена до 01.12.2015 в соответствии с положениями ч.3 ст.169 ЖК РФ, факт того, что в период отсрочки введена в действие ч.5.1 ст. 170 ЖК РФ для настоящего дела правового значения не имеет, ссылаясь на позицию Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, изложенную в определении от 14.11.2019 N

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда находит, что судом дано неверное толкование закона, подлежащего применению, а также судебной практики по следующим основаниям.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации 26.12.2013 принят Закон Кемеровской области N 141-ОЗ "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах", закрепивший порядок установления минимального размера взноса на капитальный ремонт; порядок подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта в многоквартирных домах и требования к такой программе.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N N утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области на 2014 - 2043 годы.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, введён в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, то есть после утверждения Региональной программы, и включен в Региональную программу капитального ремонта при ее актуализации ДД.ММ.ГГГГ (Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N N в ред. от 03.03.2015).

Следовательно, изначально правоотношения по уплате взносов на капитальный ремонт данного дома регулировались частью 3 статьи 169 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 417-ФЗ, согласно которой обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 6 ЖК РФ в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" введена часть 5.1 статьи 170 ЖК РФ, согласно которой обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию после утверждения региональной программы капитального ремонта и включенном в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации, возникает по истечении срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не позднее чем в течение пяти лет с даты включения данного многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта.

Часть 3 статьи 169 ЖК РФ в редакции Федеральных законов от 28.12.2013 N 417-ФЗ, от 29.06.2015 N 176-ФЗ содержит исключение в виде случая, установленного частью 5.1 статьи 170 ЖК РФ, при котором МКД введен в эксплуатацию после утверждения региональной программы капитального ремонта.

Часть 5.1 статьи 170 ЖК РФ применяется к обязанностям собственников помещений по внесению взносов на капитальный ремонт в спорном МКД с даты её вступления в силу 30.06.2015 г.

То есть по состоянию на 30.06.2015 г. минимальный срок отсрочки начисления взносов на капитальный ремонт восемь месяцев не применим к отношениям сторон, так как часть 3 статьи 169 ЖК РФ не подлежит применению в силу наличия исключения, предусмотренного частью 5.1 статьи 170 ЖК РФ.

Поскольку органом государственной власти субъекта Российской Федерации минимальный срок отсрочки установлен не был, то с 30.06.2015 г. действует правило, что обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений возникает не позднее чем в течение пяти лет с даты включения данного многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта.

Законом Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N-ОЗ в статью 5 Закона Кемеровской области от 26.12.2013 N 141-03 "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах" введён пункт 3, согласно которому обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию после утверждения региональной программы и включения в региональную программу при ее актуализации, возникает по истечении трех лет с даты включения данного многоквартирного дома в региональную программу.

Изменение, внесённое Законом Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N в статью 5, вступило в законную силу 28.10.2016.

Указанные нормы имели отлагательный характер, поскольку частью 5.1 статьи 170 ЖК, пунктом 3 статьи 5 Закона Кемеровской области от 26.12.2013 N 141-03 "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах" (в редакции N 7 от 24.10.2016), пунктом 4 статьи 5 Закона Кемеровской области от 26.12.2013 N 141-03 "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах" (в редакции N 10 от 19.06.2018), а также частью 3 статьи 169 ЖК РФ устанавливалась не сама обязанность по внесению платы, а момент наступления этой обязанности.

В силу части 3 статьи 6 ЖК РФ, несмотря на то, что жилищные отношения между Зыкиной Г.В. и НО "ФКР" возникли до введения в действие актов жилищного законодательства (части 5.1. статьи 170 ЖК РФ, пункта 3 статьи 5 Закона Кемеровской области от 24.10.2016 N 74-03 "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах"), данные акты должны применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения указанных норм в действие.

Поэтому выводы суда первой инстанции относительно того, что часть 3 статьи 169 ЖК РФ и часть 5.1. статьи 170 ЖК РФ подлежат применению в совокупности и устанавливают минимальный и максимальный срок возникновения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, являются ошибочными, основанными на неверном толковании норм материального права.

Законом Кемеровской области от 19.06.2018 N 43-ОЗ в статью 5 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N 141-03 "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах" введён пункт 4, согласно которому обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию после утверждения региональной программы и включения в региональную программу при ее актуализации, возникает с первого числа календарного месяца, следующего за месяцем, в котором истекают три года со дня включения данного многоквартирного дома в региональную программу.

Согласно взаимосвязанным положениям части 5.1. статьи 170 ЖК РФ и пунктов 3 и 4 статьи 5 Закона Кемеровской области от 24.10.2016 N 74-03 "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах" обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> возникла с 01.04.2018.

Следовательно, начисление платы за капитальный ремонт данного многоквартирного дома за период с 01.12.2015 по 31.03.2018 являлось незаконными.

Судебная коллегия также отмечает, что ссылаясь на определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ N, суд первой инстанции сделал из него ошибочные выводы, поскольку в названном определении прямо указано, что при введении в эксплуатацию блок-секции многоквартирного жилого дома ДД.ММ.ГГГГ к правоотношениям по внесению платы на капитальный ремонт подлежат применению положения части 5.1 статьи 170 ЖК РФ, вступившие в законную силу ДД.ММ.ГГГГ; в таком случае обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт может возникнуть только по истечении пяти лет в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-п.

С учетом указанных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда от 21.04.2021 как принятого с существенными нарушениями норм материального права и принятию нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать