Дата принятия: 26 ноября 2020г.
Номер документа: 33-6873/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2020 года Дело N 33-6873/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе:
председательствующего Поздняковой Т.В.
судей Емельяновой Ю.В., Маньковой Е.Н.
при секретаре Хлестковой О.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
26 ноября 2020 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, апелляционному представлению прокуратуры Ярославского района Ярославской области на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 13 июля 2020 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области и Прокурора Ярославского района Ярославской области отказать в полном объеме.
Заслушав доклад судьи областного суда Емельяновой Ю.В., судебная коллегия
установила:
Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области обратился в суд с иском к Балашовой А.В., ГУЗ ЯО Ярославская центральная районная больница, в котором с учетом уточнения просил признать недействительным (ничтожным) договор от 23.03.2017 года N <данные изъяты> об обеспечении молодого специалиста (молодой семьи) жильем в сельской местности с использованием социальной выплаты, заключенный между Департаментом АПК, ГУЗ ЯО ЯЦРБ и Балашовой А.В., применить последствия недействительности сделки и взыскать с Балашовой А.В. денежные средства предоставленной социальной выплаты в размере 1 164 498 рублей.
В исковом заявлении указано, что между Департаментом агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, ГУЗ ЯО Ярославская центральная районная больница и Балашовой А.В. 23.03.2017 года был заключен трехсторонний договор об обеспечении молодого специалиста жильем в сельской местности с использованием социальной выплаты. В рамках договора Балашовой А.В. предоставлена социальная выплата на строительство жилья в Ярославском муниципальном районе в размере 1 164 498 рублей. В период проведения проверки целевого и эффективного использования средств было выявлено неправомерное включение в Списки участников Ярославского муниципального района граждан, не соответствующих условиям Правил предоставления социальных выплат в части невозможности переезда в сельскую местность в район из административного центра этого района. В нарушение пункта 1.4 раздела III Правил предоставления социальных выплат Балашовой А.В., изъявившей желание переехать из города Ярославль, являющегося административным центром Ярославского муниципального района, в Ярославский муниципальный район, были неправомерно использованы средства социальной выплаты в сумме 1 164 498 рублей.
Прокурор Ярославского района Ярославской области обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к Балашовой А.В., Департаменту агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, ГУЗ ЯО Ярославская центральная районная больница, Администрации ЯМР ЯО, КУМИ Администрации ЯМР ЯО, в котором, с учетом уточнения просил признать незаконными действия Администрации ЯМР ЯО по включению Балашовой А.В. в сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат от 28.08.2016 года и от 14.11.2016 года в рамках реализации целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 года и на период до 2020 года" по Ярославскому муниципальному району на 2017 год, признать ничтожным договор N <данные изъяты> от 23.03.2017 года об обеспечении молодого специалиста (молодой семьи) жильем в сельской местности с использованием социальной выплаты, заключенный между Департаментом АПК, ГУЗ ЯО ЯЦРБ и Балашовой А.В., взыскать с Администрации ЯМР ЯО в бюджет Российской Федерации неправомерно израсходованные денежные средства в размере 408 971 рубль 70 копеек, в бюджет Ярославской области - 755 526 рублей 30 копеек.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой рассмотрен акт проверки Контрольно-счетной палаты ЯО о нарушениях бюджетного законодательства КУМИ Администрации ЯМР ЯО, согласно которому, Балашова А.В. была неправомерно включена в сводные списки участников мероприятий - получателей социальных выплат от 28.08.2016 года, от 14.11.2016 года в рамках реализации целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 года и на период до 2020 года" по Ярославскому муниципальному району на 2017 год, как лицо, изъявившее желание переехать в Ярославский муниципальный район из города Ярославля, поскольку отсутствует факт переезда. На основании данных списков 23.03.2017 года был заключен вышеуказанный трехсторонний договор N <данные изъяты>, Балашовой А.В. произведена социальная выплата в сумме 1 164 498 рублей, которая до настоящего времени не возвращена. У КУМИ Администрации ЯМР ЯО отсутствовали правовые основания для включения Балашовой А.В. в сводные списки от 28.08.2016 года, от 14.11.2016 года, в связи с чем, отсутствовали основания для заключения договора N 4 от 13.03.2017 года, что указывает на причинение ущерба бюджету РФ, бюджету Ярославской области, о нарушении ст.79.1, 179 БК РФ. Договор N<данные изъяты> от 23.03.2017 года является ничтожным.
Определением суда от 12.11.2019 года гражданские дела по иску Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области и по иску прокурора Ярославского района Ярославской области соединены в одно производство.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласны Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, прокуратура Ярославского района Ярославской области.
В апелляционной жалобе Департамент просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, неправильному применению норм материального права.
В апелляционном представлении и.о. прокурора Ярославского района Ярославской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Доводы апелляционного представления также сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, неправильному применению норм материального права.
На апелляционную жалобу и апелляционное представление принесены возражения представителем ГУЗ ЯО Ярославская ЦРБ, в которых указано на несостоятельность содержащихся в жалобе и представлении доводов.
Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам апелляционной жалобы, апелляционного представления и возражений на них, выслушав представителя Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области по доверенности Кирсанову Т.Н., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, помощника прокурора Ярославского района Ярославской области Каныгину Т.И., поддержавшую доводы апелляционного представления, Балашову А.В., ее представителей Мурашова Н.В. и Транову Л.В., представителя ГУЗ ЯО Ярославская центральная районная больница по доверенности Махотенко А.С., а также представителя администрации Ярославского муниципального района Ярославской области Криницыну А.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы и апелляционного представления, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, суд первой инстанции исходил из того, что социальная выплата была произведена ошибочно по недосмотру работников Департамента, который действовал недобросовестно, на момент заключения договора Департаменту было достоверно известно о том, что Балашова А.В. не может являться участником Областной программы по категории молодой специалист, изъявивший желание переехать в сельскую местность (переезжающий в сельскую местность), вместе с тем, им был подписан договор, выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты, произведена социальная выплата; в свою очередь, у Балашовой А.В. и ГУЗ ЯО ЯЦРБ в связи с указанными действиями Департамента имелись основания полагаться на действительность сделки, в связи с чем, заявление о недействительности сделки не имеет правового значения в силу пункта 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации. Социальная выплата не может быть взыскана с Балашовой А.В. как неосновательное обогащение, поскольку такая выплата предоставлена ответчику в качестве средств к существованию и не подлежит возврату в силу пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении требований Прокурора Ярославского района Ярославской области, суд исходил из того, что признание незаконными действий Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по включению Балашовой А.В. в формируемые Администрацией списки, не повлечет каких-либо правовых последствий, поскольку ее действия не могут рассматриваться как основание для предоставления Балашовой А.В. социальной выплаты; распорядителем бюджетных средств в целях осуществления социальной выплаты является Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, который заключает соответствующий трехсторонний договор, выдает свидетельство на предоставление социальной выплаты. Кроме того, нарушения прав неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор вправе обратиться в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в рассматриваемом случае не имеется. выступая же в интересах Российской Федерации, фактически прокурор обращается в защиту интересов Департамента, в действиях которого установлена недобросовестность.
С выводом суда об отказе в удовлетворении исковых требований Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области в полном объеме судебная коллегия согласиться не может, принимая во внимание следующее.
Предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" регламентировано Типовым положением, изложенным в Приложении N 4 Постановления Правительства РФ от 15.07.2013 года N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".
Согласно пункту 35 указанного Типового положения в редакции, действовавшей на момент обращения Балашовой А.В. в 2016 году с заявлением о включении в состав участников программы, под молодыми семьями и молодыми специалистами, указанными в пункте 34 настоящего Типового положения, понимались молодые семьи и молодые специалисты (и члены их семей), соответствующие в совокупности ряду условий, в том числе те, которые переехали в сельскую местность в границах соответствующего муниципального района (городского округа), в которой один из членов молодой семьи или молодой специалист работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере, из другого муниципального района или городского округа (за исключением городского округа, на территории которого находится административный центр соответствующего муниципального района).
Также в пункте 1.4 раздела III Правил предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности на территории Ярославской области, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, за счет средств областного бюджета и субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований области по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договору найма жилого помещения, изложенных в Приложении N 2 Постановления Правительства ЯО от 17.03.2014 года N 222-п "Об утверждении областной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий Ярославской области" на 2014 - 2020 годы в редакции, действовавшей на момент обращения Балашовой А.В. в 2016 году с заявлением о включении в состав участников программы, было предусмотрено, что право на получение социальной выплаты имеют молодые семьи и молодые специалисты (и члены их семей), соответствующие в совокупности ряду условий, в числе которых, переезд в сельскую местность в границах соответствующего муниципального района (городского округа), в которой 1 из членов молодой семьи или молодой специалист работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере, из другого муниципального района или городского округа (за исключением городского округа, на территории которого находится административный центр соответствующего муниципального района).
Судом установлено, что 23.06.2016 года Балашова А.В., зарегистрированная по месту жительства по адресу: <данные изъяты>, а также временно по месту пребывания по адресу: <данные изъяты>, обратилась в Администрацию ЯМР ЯО с заявлением о включении её в состав участников мероприятий Областной программы по категории молодой специалист для улучшения жилищных условий путем строительства жилого дома, а также с заявлением о признании её и членов её семьи преимущественно проживающими по адресу: <данные изъяты>. На момент подачи заявлений Балашова А.В. занимала должность врача по лечебной физкультуре в реабилитационном отделении ГУЗ ЯО Ярославская центральная районная больница.
Согласно справке Управления по молодежной политике от 22.06.2016 года Балашова А.В., её супруг и ребенок являлись участниками муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле" с 20.08.2012 года, в рамках которой социальная выплата на приобретение (строительство) жилья Балашовой А.В. не предоставлялась.
По результатам рассмотрения заявления Балашовой А.В. на заседании рабочей комиссии Администрации ЯМР ЯО по реализации Федеральной программы от 08.07.2016 года, она была признана не имеющей жилья в сельской местности ЯМР; решением общественной комиссии Администрации ЯМР от 08.07.2016 года Балашова А.В. включена в состав участников - получателей социальной выплаты в рамках реализации Федеральной программы, категория - молодой специалист.
Далее, по результатам рассмотрения поступивших от Балашовой А.В. документов она была включена в Сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат от 28.08.2016 года в рамках реализации целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 года и на период до 2020 года" по Ярославскому муниципальному району на 2017 год, а в дальнейшем также включена в Сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат от 14.11.2016 года в рамках реализации целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 года и на период до 2020 года" по Ярославскому муниципальному району на 2017 год, которые утверждены главой Администрации ЯМР ЯО.
На основании указанных Сводных списков Департаментом агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области был сформирован единый Сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат и получателей жилья по договору найма жилого помещения Ярославская область, на 2017 год, утвержденный директором Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области 16.02.2017 года, в который была включена Балашова А.В. как отнесенная к категории молодые семьи и молодые специалисты.
23.03.2017 года между Департаментом агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, ГУЗ ЯО Ярославская центральная районная больница и Балашовой А.В. был заключен трехсторонний договор N<данные изъяты> об обеспечении молодого специалиста жильем в сельской местности с использованием социальной выплаты. В рамках указанного договора Балашовой А.В. предоставлена социальная выплата на строительство жилья в Ярославском муниципальном районе в размере 1 164 498 рублей.
23.03.2017 года Балашовой А.В. было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 1 164 498 рублей в том числе, 408 971,70 руб. за счет средств федерального бюджета, 755 526,30 руб. за счет средств областного бюджета.
Платежным поручением от 17.04.2017 года N <данные изъяты> денежные средства зачислены на счет Балашовой А.В. в ПАО Сбербанк.
Согласно Перечню административно-территориальных единиц, административных центров районов Ярославской области и сельских округов, приведенному в приложении к Закону ЯО от 07.02.2002 года N 12-з "Об административно-территориальном устройстве Ярославской области и порядке его изменения" административным центром Ярославского района является г. Ярославль.
Из материалов дела следует, что Балашовой А.В. осуществлено строительство жилого дома по адресу: <данные изъяты>. Ответчик с семьей переехала из г.Ярославля, являющегося административным центром Ярославского муниципального района, в Ярославский муниципальный район, что свидетельствует об отсутствии факта переезда Балашовой А.В. в смысле п. 1.4 раздела III Правил предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности на территории Ярославской области. Таким образом, Балашова А.В. под требования к участникам программы не подпадала.
В результате проведения Контрольно-счетной палатой Ярославской области проверки целевого и эффективного использования средств, направленных на реализацию программ, было выявлено неправомерное включение в Списки участников Ярославского муниципального района граждан, не соответствующих условиям Правил предоставления социальных выплат в части невозможности переезда в сельскую местность в район из административного центра этого района. В акте Контрольно-счетной палаты Ярославской области от 12.04.2019 года указано, в том числе, на неправомерное использование средств социальной выплаты в сумме 1 164 489 рублей Балашовой А.В. В адрес Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области выдано предписание.
Согласно п. 42 Типового положения, изложенного в приложении N 4 к Федеральной целевой программе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 года N 598, отсутствие оснований на включение в число участников программы исключало возможность заключения договора и предоставления социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности.
В связи с нарушением требований законодательства в результате заключения оспариваемого договора, а также нецелевого расходования бюджетных средств, нарушения прав неопределенного круга лиц на получение мер социальной поддержки в установленном порядке, судебная коллегия приходит к выводу о нарушении публичных интересов заключением указанного выше трехстороннего договора и ничтожности сделки применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Вопреки выводам суда оснований для отказа во взыскании с ответчика полученной социальной выплаты в силу ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеется.
На основании пп. 3, 4 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пп. 3); денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности (пп. 4).
По условиям целевой программы и договора от 23.03.2017 года Департамент перечислил социальную выплату на возмещение части затрат на строительство жилья.
Неосновательно выплаченные ответчику денежные средства не являются заработной платой и другими приравненными к ней выплатами и не подпадают под категорию денежных средств, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, в связи с чем, не могут быть отнесены к неосновательному обогащению, не подлежащему возврату, предусмотренному п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Социальная выплата была перечислена на основании трехстороннего договора от 23.03.2017 года N<данные изъяты>, заключенного между Департаментом агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, ГУЗ ЯО Ярославская центральная районная больница и Балашовой А.В., денежные средства предоставлялись в соответствии с указанным трехсторонним договором, определяющим права и обязанности сторон об обеспечении молодого специалиста (молодой семьи) жильем в сельской местности, а не во исполнение несуществующего обязательства.
С учетом изложенного, правовых оснований для отказа в удовлетворении требований Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области и прокурора Ярославского района Ярославской области о признании недействительным договора и требований Департамента о взыскании с Балашовой А.В. денежных средств у суда первой инстанции не имелось, решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении указанной части требований.
В то же время, вопреки доводам апелляционного представления, требования о признании незаконными действий администрации Ярославского муниципального района Ярославской области и взыскании с нее денежных средств удовлетворению не подлежат.
Признание незаконными действий Администрации ЯМР ЯО по включению Балашовой А.В. в список, формируемый Администрацией ЯМР ЯО, в качестве самостоятельно заявленного требования удовлетворено быть не может, поскольку незаконность включения Балашовой А.В. в указанный список является основанием исковых требований о признании недействительным договора и взыскании полученных по договору денежных средств. Кроме того, с учетом установленного порядка предоставления социальной выплаты, действия Администрации ЯМР ЯО не могут рассматриваться как основание для предоставления Балашовой А.В. такой выплаты. Поскольку по условиям договора денежные средства перечисляются Балашовой А.В., последствием признания сделки недействительной в силу п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть взыскание лишь с нее полученного по сделке. Администрация ЯМР получателем социальной выплаты не являлась, правовых оснований для взыскания с нее суммы социальной выплаты не имеется.
Таким образом, апелляционная жалоба Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области подлежит удовлетворению, апелляционное представление прокурора Ярославского района Ярославской области - удовлетворению в части.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ярославского районного суда Ярославской области от 13 июля 2020 года отменить. Принять по делу новое решение.
Признать недействительным договор N <данные изъяты> об обеспечении молодого специалиста (молодой семьи) жильем в сельской местности с использованием социальной выплаты от 23.03.2017 года, заключенный между Департаментом агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, ГУЗ ЯО Ярославская областная центральная районная больница и Балашовой Анной Владимировной.
Взыскать с Балашовой Анны Владимировны в пользу Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области социальную выплату в размере 1 164 498 рублей.
В остальной части исковые требования прокурора Ярославского района Ярославской области, а также апелляционное представление прокурора Ярославского района Ярославской области оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
