Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33-687/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Топорковой С.А., Федоровой Г.А., при секретаре Семеновой Л.А.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2021 года, которым

по гражданскому делу по иску Быстровой И.М. к государственному учреждению Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о признании действия по изменению ИПРА без освидетельствования и без уведомления незаконными, обязании произвести оплату за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации - динамический параподиум инвалиду *** группы

ПОСТАНОВЛЕНО:

Исковое заявление Быстровой И.М. к ГУ Региональному отделению Фонда социального страхования РФ по РС(Я) о признании действия ГУ Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по РС(Я) по изменению ИПРА без освидетельствования и без уведомления инвалида *** группы в течение трех дней незаконными, об обязании произвести оплату за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации - динамический параподиум инвалиду *** группы Быстровой И.М. удовлетворить частично.

Обязать ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РС(Я) произвести оплату за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации - динамический параподиум инвалиду *** группы Быстровой И.М. В остальной части иска отказать.

Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., пояснения представителя истца Басыгысова Г.С., представителя ответчика Еремеевой Е.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Быстрова И.М. обратилась в суд к государственному учреждению Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) с иском о признании действия по изменению ИПРА без освидетельствования и без уведомления незаконными, обязании произвести оплату за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации - динамический параподиум инвалиду *** группы, указывая, что является инвалидом *** группы с ******** степенью ограничений способности к трудовой деятельности, ********, нетрудоспособная. 03.03.2015 прошла освидетельствование N ..., после чего была составлена индивидуальная программа реабилитации инвалида (далее - ИПРА), согласно которой полагались к обеспечению со стороны ответчика следующие технические средства реабилитации (далее - TCP): ********, динамический параподиум (1 шт), ********. После получения ИПРА неоднократно обращалась к ответчику с заявлениями, но ответов не получила. ******** и ******** ей выдали, но они оказались ненадлежащего качества, потому не использовала их.

17.11.2018 приобрела TCP - динамический параподиум на собственные денежные средства в размере .......... руб. Динамический параподиум указан в ИПРА для реабилитации и по реабилитации инвалида *** группы Быстровой И.М. от 03.03.2015. Быстрова И.М. внесла документы ответчику на оплату по самостоятельно приобретенному TCP - динамического параподиума, указанный в ИПРА. После получения документов о выплате за самостоятельно приобретенное ею TCP ответчик в ее отсутствие без проведения повторного освидетельствования 04.02.2019 составил новый ИПРА N ..., где изменил TCP, вместо динамического параподиума указан TCP - ортез, о чем ей не сообщили. 07.05.2019 получила отказ ввиду изменения ИПРА, где TCP - динамический параподиум исключен. Данное грубое нарушение ее прав, как инвалида *** группы, свидетельствует о злоупотреблении ответчиком своими полномочиями путем одностороннего изменения ИПРА без повторного освидетельствования и сокрытия своих действий от инвалида, совершил грубое нарушения правил составления ИПРА и не известил об этом в течении 3-х дней инвалида *** группы истца Быстрову И.М.

Просит признать действия ответчика по изменению ИПРА без освидетельствования и без уведомления инвалида *** группы незаконными, обязать произвести оплату за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации - динамический параподиум.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с данным решением суда, представитель ответчика Герман М.Е. обратилась в суд с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая, что оснований для выплаты компенсации истцу у ответчика не имеется.

Истец Быстрова И.М., надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в суд не явилась, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщила.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 и частью 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" реабилитация инвалидов - это система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.

Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Таким образом, в индивидуальной программе реабилитации и абилитации изложены все возможные меры, которые позволят инвалиду стать полноценным самостоятельным членом общества.

В связи с чем для социальной адаптации к условиям жизни в обществе инвалид руководствуется разработанной для него индивидуальной программой реабилитации и абилитации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Быстрова И.М. является инвалидом *** группы.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, выданной 05.03.2015 Бюро медико-социальной экспертизы N ... ФКУ "ГБ МСЭ по РС (Я)" Минтруда России, Быстрова И.М. нуждается в технических средствах реабилитации (бессрочно): ********; динамический параподиум - 1 шт.; ********. Исполнителем реабилитационных мероприятий с применением указанных технических средств реабилитации является ГУ РО ФСС РФ по РС (Я).

04 февраля 2019 г. истцу Быстровой И.М. разработана индивидуальная программа реабилитации (абилитации) инвалида N ..., где рекомендовано с 30.01.2019 (бессрочно) обеспечить заявителя аппаратом на нижние конечности и туловище (ортез) - 1 шт. Исполнителем реабилитационных мероприятий с применением указанных технических средств реабилитации является ГУ РО ФСС РФ по РС (Я).

28 марта 2019 г. Быстрова И.М. обратилась в ГУ РО ФСС РФ по РС (Я) с заявлением о компенсации понесенных за свой счет расходов на приобретении технического средства реабилитации - динамического параподиума.

В качестве доказательства на приобретение данного технического средства истцом приложены: информационное письмо об ответственности организаций и граждан за правонарушение в сфере обращения медицинских изделий; регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 21.02.2017 N ...; выписка из ПАО "********" от 29.11.2018 с оплатой платежа в размере .......... руб., получателем указано ООО "********"; чек-ордер от 29.11.2018.

Из письма ГУ РО ФСС РФ по РС (Я) от 13 мая 2019 г., направленного в адрес ФГУ "Главное бюро МСЭ по РС (Я)", следует, что в Фонд обратилась Быстрова И.М. за компенсацией за самостоятельное приобретенное техническое средство реабилитации (аппарат на нижние конечности и туловище "динамический параподиум", приобретенного 29.11.2018. При этом действующим законодательством не предусмотрена возможность компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР и ПОИ до вступления в силу индивидуальной программы реабилитации. Просит дать разъяснение, в связи с чем техническое средство реабилитации - "Динамический параподиум" не рекомендован в ИПРА от 2018 г. При этом в ИПРА 2015 г. данный вид ТСР был рекомендован.

23 мая 2019 г. истцу Быстровой И.М. разработана индивидуальная программа реабилитации (абилитации) инвалида N ... (2), в которой рекомендовано с 30.01.2019 (бессрочно) обеспечить заявителя аппаратом на нижние конечности и туловище (ортез) - 1 шт. Исполнителем реабилитационных мероприятий с применением указанных технических средств реабилитации является ГУ РО ФСС РФ по РС (Я).

Согласно письму ФКУ "ГБ МСЭ по РС (Я)" Минтруда России от 24.05.2019, направленному в адрес Управляющего ГУ РО ФСС РФ по РС (Я) следует, что экспертным составом N ... смешанного профиля проведена повторная медико-социальная экспертиза в порядке контроля решения экспертного состава N ... смешанного профиля от 18.01.2018 в части разработки ИПРА Быстровой И.М. По результатам реабилитационно-экспертной диагностики решение экспертного состава изменено и отменено в части разработки ИПРА. ИПРА N ... к протоколу проведения МСЭ N ... от 22.12.2017 признана утратившей свою силу. Взамен оформлена новая ИПРА N ... (дополнительно внесены ТСР: (8-82) аппарат на нижние конечности и туловище (ортез), (8-95) обувь на аппарат).

По результатам рассмотрения заявления Быстровой И.М. ГУ РО ФСС РФ по РС (Я) принято решение об отказе в выплате компенсации Быстровой И.М., поскольку на момент приобретения технического средства реабилитации - "Динамический параподиум - 29.11.2018 срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий, не истек (с 30.01.2019), в связи с чем оснований для выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное ТСР у ответчика не имелось.

Удовлетворяя исковые требования Быстровой И.М., суд первой инстанции, приняв во внимание наличие достоверных доказательств приобретения Быстровой И.М. у продавца ООО "********" технического средства реабилитации - "Динамический параподиум", стоимостью .......... руб., пришел к выводу, что с ответчика в пользу истца подлежит взысканию сумма компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в указанном размере.

С выводами суда судебная коллегия соглашается ввиду следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце 2 пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации, утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2011 г. N 57н.

Компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств (пункт 3 Порядка).

Размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации и (или) оказания однородной услуги, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 4 Порядка).

Решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня принятия уполномоченным органом заявления о выплате компенсации. Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия указанного решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (пункт 6 Порядка).

Таким образом, гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права строго регламентирован.

Так, в индивидуальной программе реабилитации инвалида от 03.03.2015 г. в качестве технического средства реабилитации (ТСР) поименован динамический параподиум со сроком проведения реабилитационных мероприятий с применением ТСР - бессрочно.

После неоднократных обращений за техническим устройством Быстрова И.М. самостоятельно приобрела динамический параподиум 29.11.2018.

04 февраля 2019 г. истцу Быстровой И.М. разработана индивидуальная программа реабилитации (абилитации) инвалида N ... с рекомендацией бессрочного обеспечения заявителя аппаратом на нижние конечности и туловище (ортез) - 1 шт.

Таким образом, динамический параподиум был приобретен истцом до момента разработки и утверждения новой программы реабилитации 04.02.2019 г. и у суда имелись основания для взыскания суммы затрат в пользу истца на его приобретение, принимая во внимание, что с 2019 года обязанность по обеспечению техническими средствами реабилитации возложена на ответчика. Исходя из Классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. N 2347-р, компенсация стоимости аппарата инвалиду производится Фондом социального страхования РФ.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о необоснованности выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции признать обоснованными не может, поскольку на федеральном уровне установлена обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, Российская Федерация приняла на себя обязательство по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета. Иное означало бы возможность фактического лишения инвалидов гарантированных им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты, неравенство прав по обеспечению техническими средствами реабилитации инвалидов способных приобрести такие средства за свой счет, по сравнению с теми, у которых такая возможность отсутствует (статьи 6, 19 Конституции Российской Федерации). Разработка истцу индивидуальной программы реабилитации инвалида N ..., N ... (2) не свидетельствует о прекращении обязательств уполномоченного органа по выдаче названного средства инвалиду либо об утрате инвалидом права на получение данной меры социальной поддержки, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации инвалида от 05.03.2015 в случае самостоятельного приобретения инвалидом технического устройства до утверждения новой программы ИПРА.

В остальной части решение суда не оспаривается и проверке в апелляционном порядке в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ не подлежит.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что решение суда является законным, поскольку вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям. В решении отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

Руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2021 года по делу по иску Быстровой И.М. к государственному учреждению Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о признании действия по изменению ИПРА без освидетельствования и без уведомления незаконными, обязании произвести оплату за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации - динамический параподиум инвалиду *** группы оставитьбезиз менения, апелляционную жалобу - безудовлетвор е н и я.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка