Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 19 июня 2020 года №33-687/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июня 2020 года Дело N 33-687/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Гринюк М.А. и Клюкиной О.В.,
при секретаре Харченко Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 28 января
2020 года, которым постановлено:
взыскать с Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл за счет средств Республиканского бюджета Республики Марий Эл в пользу Шарифьянова Ильгиза Мубараковича социальную выплату в виде возмещения части процентной ставки по кредиту на строительство жилого дома за период с 1 января 2017 года по 30 ноября 2019 года в размере 41924 руб. 33 коп., почтовые расходы в размере 573 руб. 06 коп.;
во взыскании компенсации морального вреда, штрафа отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Клюкиной О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шарифьянов И.М. обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнений просил взыскать с Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл социальные выплаты на возмещение части процентной ставки по кредитному договору от <дата> за период с 1 января 2017 года по 30 ноября 2019 года в размере 41924 руб. 33 коп., штраф в размере 50 % от присужденной суммы - 20962 руб. 16 коп., компенсацию морального вреда в размере 15000 руб., почтовые расходы в размере 573 руб. 06 коп.
В обоснование заявленных требований указал, что <дата> между Республиканским фондом жилья и ипотеки Республики Марий Эл им заключен договор о предоставлении субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданами на приобретение или строительство жилья. По условиям договора ответчик предоставляет субсидии на возмещение части процентной ставки по кредиту, привлеченному в банке Сернурское ОСБ N 4443/36 п. Куженер в сумме 269000 руб. по кредитному договору N 14835 от <дата> на строительство жилого дома. Социальные выплаты производятся за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл в соответствии с Положением о предоставлении социальных выплат за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на возмещение части процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 июля 2011 года N 228. По смыслу указанного Положения, социальные выплаты предоставляются государственным заказчиком (Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл) с даты заключения договора о предоставлении социальных выплат в период действия кредитного договора. Постановлениями Правительства Республики Марий Эл от 14 ноября 2016 года N 503, от 29 декабря 2017 года N 495, от 28 декабря 2018 года N 504 в 2017-2019 годах предоставление социальной выплаты в виде возмещения за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл части процентной ставки по кредитам (займам) на приобретение или строительство жилья, было приостановлено. Он свои обязательства по договору исполняет надлежащим образом, однако ответчик с 1 января 2017 года необоснованно отказывается от исполнения своих обязательств по договору от <дата> .
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В доводах жалобы указано на то, что Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл является ненадлежащим ответчиком, надлежащим ответчиком по настоящему делу должна являться Республика Марий Эл в лице Министерства финансов Республики Марий Эл и Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель истца Шарифьянова И.М. Зинатуллина З.З. приводит доводы в поддержку решения суда, просит оставить решение без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, отзыва, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанными в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу пунктов "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
В целях содействия улучшению жилищных условий граждан Республики Марий Эл и привлечения дополнительных источников финансирования для строительства индивидуального жилья в сельской местности в Республике Марий Эл в виде кредитов (займов) постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 июля 2011 года N 228 было утверждено Положение о предоставлении социальных выплат за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на возмещение части процентной ставки по кредитам (займам), привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что <дата> между Шарифьяновым И.М. и ОАО "Сбербанк России" заключен кредитный договор , по условиям которого Шарифьянову И.М. предоставлен кредит на сумму 269000 руб. под 15 % годовых сроком до 18 апреля 2027 года на реконструкцию жилого дома.
8 мая 2007 года между Шарифьяновым И.М. и Республиканским фондом жилья и ипотеки Республики Марий Эл заключен договор N 1013 о предоставлении субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданами на приобретение или строительство жилья.
Согласно пункту 1.1 договора о предоставлении субсидий Фонд осуществляет субсидирование части процентной ставки получателя (Шарифьянова И.М.) по кредиту, привлеченному получателем в Сернурском ОСБ N 4443/036 п. Куженер в сумме 269000 руб. по кредитному договору от <дата> на строительство жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>.
Пунктом 1.2 договора о предоставлении субсидий предусмотрено, что субсидирование производится за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл в соответствии с Положением о субсидировании за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на возмещение части процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданами на приобретение или строительство жилья, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20 мая 2005 года N 141.
В пункте 2.1 договора о предоставлении субсидий указано, что субсидированию подлежат 80 % понесенных получателем процентных расходов за пользование кредитом по кредитному договору. Доля субсидий определяется в приложении, являющемся неотъемлемой частью договора.
При изменении процентной ставки доля субсидий подлежит перерасчету со дня изменения процентной ставки (пункт 2.2 договора о предоставлении субсидий).
Субсидирование осуществляется при условии оформления целевого кредитного договора, своевременного погашения суммы кредита получателем в соответствии с условиями кредитного договора и полной своевременной оплаты получателем начисленных процентов по кредиту, что должно быть подтверждено соответствующим документом, выданным кредитной организацией (пункт 2.3 договора о предоставлении субсидий).
Договор о предоставлении субсидий действует с 8 мая 2007 года и до момента выплаты всей суммы полагающейся заемщику субсидии в соответствии с условиями настоящего договора. Выплата субсидий в течение срока действия договора осуществляется при условии выделения средств на субсидирование процентной ставки из республиканского бюджета Республики Марий Эл на следующий финансовый год (пункт 4.1 договора о предоставлении субсидий.
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 14 ноября 2016 года N 503 "О приостановлении в 2017 году действия некоторых постановлений Правительства Республики Марий Эл" приостановлено до 1 января 2018 года действие постановления Правительства Республики Марий Эл от 29 июля 2011 года N 228 "Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на возмещение части процентной ставки по кредитам (займам), привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности".
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 декабря 2017 года N 495 "О приостановлении в 2018 году действия некоторых постановлений Правительства Республики Марий Эл" приостановлено в 2018 году действие постановления Правительства Республики Марий Эл от 29 июля 2011 года N 228 "Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на возмещение части процентной ставки по кредитам (займам), привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности".
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28 декабря 2018 года N 504 "О приостановлении на 2019 год действия некоторых постановлений Правительства Республики Марий Эл" приостановлено на 2019 год действие постановления Правительства Республики Марий Эл от 29 июля 2011 года N 228 "Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на возмещение части процентной ставки по кредитам (займам), привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности".
Шарифьянову И.М. со дня заключения договора о предоставлении субсидий (8 мая 2007 года) и по 31 декабря 2016 года предоставлялись социальные выплаты на возмещение части процентной ставки по кредитному договору от <дата>. С 1 января 2017 года социальные выплаты на возмещение части процентной ставки по кредитному договору ему не производятся.
Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленных истцом требований о взыскании с Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл социальных выплат на возмещение части процентной ставки по кредитному договору от <дата> за период с 1 января 2017 года по 30 ноября 2019 года в размере 41924 руб. 33 коп.
При этом суд верно исходил из недопустимости отказа государства и субъекта Российской Федерации от исполнения принятых на себя социальных обязательств, в том числе по мотиву недостаточности финансовых средств в бюджете на финансирование социальных программ, а также того, что изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.
Республике Марий Эл, установившей в нормативных правовых актах условия и порядок представления нуждающимся в обеспечении жильем гражданам мер социальной поддержки, направленных на решение их жилищной проблемы, и предоставившей этим гражданам меры социальной поддержки, необходимо сохранять разумную стабильность правового регулирования в этой сфере общественных отношений и в случае принятия решения о приостановлении предоставления названных мер социальной поддержки, вызванных в том числе недостаточностью бюджетных средств, следует решить вопрос о правах лиц, получавших ранее такие меры социальной поддержки и рассчитывавших на их получение в будущем в соответствии с действующим правовым регулированием.
Приостанавливая в 2017, 2018, 2019 годах действие нормативного правового акта - постановления Правительства Республики Марий Эл от 29 июля 2011 года N 228, предусматривающего предоставление нуждающимся в улучшении жилищных условиям гражданам социальной выплаты за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на возмещение части процентной ставки по кредитам (займам), привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности, - органы законодательной власти Республики Марий Эл не установили какого-либо компенсаторного механизма, направленного на смягчение неблагоприятных последствий такого приостановления для нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, которые приобрели право на эту меру социальной поддержки, получали ее, решив тем самым свою жилищную проблему на основании действующих в субъекте Российской Федерации - Республике Марий Эл - нормативных актов. Следовательно, субъектом Российской Федерации - Республикой Марий Эл - не были соблюдены принципы социального государства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государственных органов (в данном случае государственных органов Республики Марий Эл), а также требования справедливости и соразмерности, которые должны соблюдаться при осуществлении правового регулирования в социальной сфере.
Суд правильно исходил из того, что в силу положений статей 1 и 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных отношений, поэтому право Шарифьянова И.М. на получение мер социальной поддержки, установленных нормативными правовыми актами Республики Марий Эл, не может быть поставлено в зависимость от распределения бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий в Республике Марий Эл по обеспечению социальных выплат в виде возмещения части процентной ставки по кредитам.
Довод жалобы о том, что требования истца не подлежали удовлетворению судом, поскольку Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл является ненадлежащим ответчиком, а надлежащим ответчиком является Республика Марий Эл в лице Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл и Министерства финансов Республики Марий Эл, судебная коллегия отклоняет как несостоятельный.
Согласно пунктам 2, 5 Положения о предоставлении социальных выплат за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на возмещение процентной ставки по кредитам (займам), привлекаемым семьями, имеющими трех и более детей, на строительство (реконструкцию) или приобретение жилья, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 июля 2011 года N 228, социальные выплаты предоставляются государственным заказчиком, которым является Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, на основании договора о предоставлении социальных выплат на возмещение процентной ставки по кредитам (займам), привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности, заключенного государственным заказчиком с заемщиком.
Таким образом, решение о предоставлении названной меры социальной поддержки или об отказе в ее предоставлении принимается Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, которое наделено в силу своего правового статуса полномочиями по осуществлению публично значимых функций, в частности, полномочиями по рассмотрению заявлений кандидатов на предоставление названной меры социальной поддержки, проверке представленных документов для получения социальных выплат.
Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы суда. Решение принято судом с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, является законным и обоснованным. Жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 28 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий А.Е. Соснин
Судьи М.А. Гринюк
О.В. Клюкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка