Дата принятия: 13 февраля 2020г.
Номер документа: 33-687/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2020 года Дело N 33-687/2020
от 13 февраля 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.
судей Бибеевой С.Е., Сергеевой С.М.
при секретаре Дороховой В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело N 2-4321/2019 по иску Урбанской Елены Константиновны к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области о признании незаконными действий в части даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения
по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 26 ноября 2019 г., которым постановлено:
исковые требования Урбанской Елены Константиновны удовлетворить.
Признать незаконными действия УМВД России по Владимирской области в части даты постановки Урбанской Елены Константиновны составом семьи 1 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 29.03.2013 г.
Обязать УМВД России по Владимирской области принять решение о постановке Урбанской Елены Константиновны на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 1 человек (заявитель Урбанская Е.К.) с даты обращения с заявлением - 10.09.2012 г. и внесении соответствующих изменений в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Владимирской области.
Заслушав доклад судьи Бибеевой С.Е., выслушав объяснения представителя ответчика УМВД России по Владимирской области Ивановой И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения истца Урбанской Е.К. и ее представителя адвоката Власовой С.Б., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда
установила:
Урбанская Е.К. обратилась в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области (далее -УМВД России по Владимирской области) о признании незаконными действий в части постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 1 человек с 29.03.2013 г. и обязании ответчика принять решение о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 1 человек с даты обращения с заявлением 10.09.2012 г. и внесении соответствующих изменений в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Владимирской области.
В обоснование заявленных требований указала, что с 22.07.2002 г. и по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел. Решением ЦЖБК УМВД России по Владимирской области, оформленным протоколом заседания от 29.11.2012 г. N 26 и утвержденным распоряжением УМВД России по Владимирской области от 29.03.2013 г. N 185-р, она принята на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 2 человека. Решением ЦЖБК УМВД России по Владимирской области от 25.11.2015 г. и утвержденным распоряжением УМВД России по Владимирской области от 31.12.2016 г. N 1204-р она стала очередником на получение единовременной социальной выплаты составом семьи 1 человек в связи с окончанием дочерью Урбанской И.С., **** года рождения, обучения по очной форме. В настоящее время ей стало известно, что она состоит на учете не с даты подачи заявления, а с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет, т.е. с 29.03.2013 г., что считает нарушением ее права на своевременное получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В судебном заседании истец Урбанская Е.К. и ее представитель Власова С.Б. заявленные требования поддержали.
Представитель ответчика УМВД России по Владимирской области Иванова И.В. иск не признала, полагая, что отсутствует предмет спора, поскольку право Урбанской Е.К. на получение единовременной социальной выплаты согласно установленной очередности, определенной исходя из ее стажа службы в органах внутренних дел и даты подачи заявления, не нарушено. Заявила о пропуске истцом срока исковой давности на обращение в суд.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе УМВД России по Владимирской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. По мнению заявителя жалобы, выводы суда о незаконности действий УМВД России по Владимирской области в части принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты утверждения решения жилищно-бытовой комиссии основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты; судом не учтено, что право истца на получение единовременной социальной выплаты согласно установленной очередности, определенной исходя из стажа службы в органах внутренних дел и даты подачи заявления о принятии на учет, не нарушено; судом неправомерно не применен срок исковой давности по заявленным требованиям.
Рассмотрев дело в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Урбанская Е.К. с 22.07.2002 г. и по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел.
По состоянию на 1 сентября 2012 г. стаж службы Урбанской Е.К. в органах внутренних дел составил 10 лет 1 месяц 9 дней в календарном исчислении.
10.09.2012 г. Урбанская Е.К. обратилась к начальнику УМВД России по Владимирской области с заявлением о принятии ее на учет с составом семьи 2 человека (она и дочь Урбанская И.С., **** года рождения) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, к заявлению приложила необходимые документы (л.д. 68 - 69).
Решением центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Владимирской области, оформленным протоколом заседания от 29.11.2012 г. N 26, Урбанская Е.К. принята на учет для получения единовременной социальной выплаты составом семьи 2 человека (л.д. 92 - 93).
Распоряжением начальника УМВД России по Владимирской области от 29.03.2013 г. N 185-р утверждено решение ЦЖБК УМВД России по Владимирской области (протокол заседания комиссии от 29.11.2012 г. N 26) о принятии Урбанской Е.К. на учет для получения единовременной социальной выплаты (л.д. 94).
На Урбанскую Е.К. заведено учетное дело с присвоением уникального номера ****, соответствующего дате утверждения решения жилищно-бытовой комиссии - 29.03.2013 г. (л.д. 66 - 91).
Сведения об Урбанской Е.К., принятой на учет для получения единовременной выплаты, занесены в книгу учета, в том числе сведения об уникальном номере - ****, стаже службы - 10 лет 1 месяц 9 дней, даты подачи заявления - 10.09.2012 г., даты принятия на учет - 29.03.2013 г. (л.д. 112).
На основании заявления Урбанской Е.К. от 19.10.2015 г. об исключении из состава семьи дочери Урбанской И.С. в связи с окончанием обучения по очной форме решением ЦЖБК УМВД России по Владимирской области, оформленным протоколом от 25.11.2015 г. N 40/2015 и утвержденным распоряжением УМВД России по Владимирской области от 31.12.2016 г. N 1204, в учетное дело внесены изменения по составу семьи, принято решение считать Урбанскую Е.К. очередником на получение единовременной выплаты с семьей в составе 1 человека (л.д. 49, 90, 98 - 99).
По заявлениям Урбанской Е.К. от 30.08.2019 г. и 09.09.2019 г. председателем ЦЖБК УМВД России по Владимирской области даны ответы от 04.09.2019 г. N 16/1618 и 30.09.2019 N 16/1795 о том, что она принята на учет для получения единовременной социальной выплаты под N **** на основании правового акта, утвердившего решение жилищно-бытовой комиссии о принятии на учет (распоряжение УМВД России по Владимирской области от 29.03.2013 г. N 185-р); очередность определена с учетом стажа службы и даты подачи заявления о принятии на учет; в единой очереди лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, учтена по дате подачи заявления - 10.09.2012 г. и году принятия на учет - 2013 (л.д. 100 - 103).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Урбанская Е.К. подлежала принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления о принятии ее на учет с соответствующими документами, а не с даты утверждения руководителем федерального органа исполнительной власти решения жилищно-бытовой комиссии о принятии ее на учет, в связи с чем признал действия УМВД России по Владимирской области в части определения даты постановки истца на учет незаконными и обязал ответчика внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников органов внутренних дел.
Отклоняя заявление УМВД России по Владимирской области о пропуске срока исковой давности, суд первой инстанции указал на то, что о нарушении своего права относительно даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты истец узнала из ответа от 04.09.2019 г. N 16/1618, в суд с настоящим иском обратилась 10.10.2019 г., т.е. в пределах установленного законом трехлетнего срока исковой давности.
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на неправильном применении и толковании норм материального права исходя из следующего.
Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ установлено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Во исполнение нормы части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 декабря 2011 г. N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).
Согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (здесь и далее положения Правил приведены в редакции на момент подачи заявления о принятии на учет) принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа. К заявлению прилагаются поименованные в данном пункте Правил документы.
Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия) (пункт 10).
Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11).
В силу пп. "в" пункта 14 Правил комиссия принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета; ведет книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению (далее - книга учета) (пп. "г" пункта 14 Правил).
В соответствии с пунктом 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.
Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.
Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения (пункт 17 Правил).
Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).
В соответствии с пунктами 20 - 22 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.
Согласно пункту 25 Правил уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2018 N 1596 пункт 25 Правил дополнен абзацем, согласно которому для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что порядок и условия принятия на учет сотрудников органов внутренних дел для получения единовременной социальной выплаты регулируется Правилами предоставления единовременной социальной выплаты; очередность предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты определяется датой принятия на учет, а дата принятия на учет определяется датой принятия правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на соответствующий учет. Вместе положениями Правил устанавливается обязанность уполномоченного подразделения федерального органа исполнительной власти вести книгу учета и базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления о принятии на учет, а единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, формировать с учетом даты подачи заявления и года принятия на учет.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что такой порядок определения очередности предоставления гражданам жилищных гарантий соответствует конституционному и общеправовому принципу справедливости, а также природе жилищных гарантий, которые реализуются на основании волеизъявления граждан (определения от 24 сентября 2012 года N 1575-0, от 27 марта 2018 года N 693-0, от 27 сентября 2018 года N 2384-0, от 25 июня 2019 N 1649-0).
Из материалов дела следует, что решением жилищно-бытовой комиссии от 29.11.2012 г. N 26 Урбанская Е.К. принята на учет для получения единовременной социальной выплаты, указанное решение комиссии утверждено распоряжением начальника УМВД России по Владимирской области от 29.03.2013 г. N 185-р; на Урбанскую Е.К. заведено учетное дело с присвоением уникального номера; в книгу учета занесены сведения об уникальном номере, стаже службы, даты подачи заявления и даты принятия на учет; в единой очереди на получение единовременной социальной выплаты Урбанская Е.К. учтена по дате подачи заявления - 10.09.2012 г. и году принятия на учет - 2013.
Таким образом, действия ответчика по принятию истца на учет и определению очередности на получение единовременной социальной выплаты соответствуют порядку, установленному Правилами.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о незаконности действий УМВД России по Владимирской области в части принятия Урбанской Е.К. на учет для получения единовременной социальной выплаты с 29.03.2013 г. - даты принятия правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на соответствующий учет, является ошибочным, основан на неправильном толковании норм материального права, регулирующих порядок и условия постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Возлагая на УМВД России по Владимирской области обязанность принять решение о постановке Урбанской К.Е. на учет с 10.09.2012 г. - даты подачи заявления и внести соответствующие изменения в книгу учета, суд первой инстанции не учел, что изменение даты принятия на учет не соответствует пунктам 15, 20 Правил и повлечет нарушение прав других сотрудников, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты с даты принятия на учет.
То обстоятельство, что решение о принятии Урбанской К.Е. на учет для получения единовременной социальной выплаты принято жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Владимирской области с нарушением установленного двухмесячного срока (подача заявления - 10.09.2012 г., решение принято - 29.11.2012 г.), само по себе не может расцениваться как нарушающее ее право на своевременное получение единовременной выплаты, поскольку единая очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, сформирована в соответствии с пунктом 25 Правил по дате подачи заявления и принятия на учет (даты принятия правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на соответствующий учет). При этом срок для утверждения правовым актом федерального органа исполнительной власти решения жилищно-бытовой комиссии о принятии (об отказе в принятии) в пункте 15 Правил (в редакции на момент подачи и рассмотрения заявления) не установлен.
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда не может согласиться и с выводом суда о том, что Урбанская Е.К. не пропустила срок исковой давности по заявленным требованиям.
Пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса.
Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
По общему правилу течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Таким образом, действующее законодательство связывает возможность применения судом срока исковой давности с обращением лица в суд с иском по истечении установленного законом срока, исчисляемого либо с момента, когда лицо фактически узнало о нарушении своего права, либо с момента, когда лицо в силу объективных обстоятельств должно было узнать о таком нарушении права.
Определяя начало течения срока исковой давности по заявленным требованиям, суд первой инстанции исходил из того, что о нарушении своего права относительно даты постановки на учет Урбанская Е.К. узнала из полученного 4 сентября 2019 г. ответа о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании распоряжения УМВД России по Владимирской области от 29 марта 2013 г., в то время как согласно положениям пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации для установления начала течения срока исковой давности должны приниматься во внимание не только день, когда истцу стало известно о нарушении своего права, но и день, когда истец должен был узнать о таком нарушении права.
Из объяснений Урбанской Е.К. следует, что о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты она узнала сразу же, но о дате постановки ее на учет со дня утверждения решения комиссии она узнала лишь из полученных по ее запросам ответов ответчика.
Учитывая данные обстоятельства, а также принимая во внимание, что 19.10.2015 г. Урбанская Е.К. обращалась с заявлением о внесении изменений в учетное дело по составу семьи и по нему принималось соответствующее решение, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Урбанская Е.К. имела реальную возможность своевременно получить сведения относительно даты принятия ее на учет, следовательно, должна была узнать о возможном нарушении ответчиком ее права на получение единовременной выплаты ранее октября 2016 года. В суд с настоящим иском Урбанская Е.К. обратилась 10 октября 2019 г., т.е. за пределами установленного законом трехлетнего срока исковой давности, что в силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
С учетом изложенного обжалуемое судебное постановление подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 26 ноября 2019 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым Урбанской Елене Константиновне в удовлетворении исковых требований к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области о признании действий в части даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, внесении изменений в книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты - отказать.
Председательствующий П.Н. Никулин
Судьи С.Е. Бибеева
С.М. Сергеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
