Дата принятия: 14 февраля 2019г.
Номер документа: 33-687/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 февраля 2019 года Дело N 33-687/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи Леденских И.В.,
судей Черниковой О.Ф., Баталовой С.В.,
при секретаре Бакулевой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 14 февраля 2019 года дело по апелляционной жалобе представителя Тюлькиной С.И. по доверенности Шатуновой Л.С. на решение Куменского районного суда Кировской области от 21 ноября 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований, заявленных Тюлькиной С.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Кирово-Чепецком районе (межрайонное) Кировской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, отказать.
Заслушав доклад судьи Черниковой О.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Тюлькина С.И. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в Кирово-Чепецком районе (межрайонное) Кировской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, указав, что 26.05.2017 она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным п.20 ч.1 ст.30 ФЗ N400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях". Решением ответчика истцу отказано в установлении пенсии по причине отсутствия требуемого стажа. С данным отказом истец не согласна, считает незаконным исключение пенсионным органом отдельных периодов работы истца из специального стажа. Указывает, что в настоящее время она имеет специальный медицинский стаж работы более 25 лет. С учетом увеличения исковых требований просила суд включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы: с 01.06.1996 по 30.06.1996, с 01.07.1996 по 01.09.1996, с 17.11.1997 по 26.12.1997, с 29.06.1998 по 11.07.1998, с 25.08.1998 по 24.09.1998 в льготном порядке: один год работы за один год и три месяца, с 10.06.2002 по 02.09.2002 - в Государственном лечебно-профилактическом учреждении ФИО1 в должности <данные изъяты> в календарном порядке; с 23.01.1995 по 17.02.1995 в Государственном лечебно-профилактическом учреждении ФИО1 в должности <данные изъяты> в льготном порядке: один год работы за один год и три месяца; с 22.03.2004 по 16.04.2004 в Государственном лечебно-профилактическом учреждении ФИО1 в должности <данные изъяты> в календарном порядке; с 02.02.2009 по 06.02.2009, с 20.02.2012 по 02.03.2012, с 02.04.2012 по 25.05.2012 в ЗАО в должности <данные изъяты> в календарном порядке - курсы с сохранением средней заработной платы; с 07.05.2008 по 01.02.2009, с 07.02.2009 по 19.02.2012, с 03.03.2012 по 01.04.2012, с 26.05.2012 по 25.05.2017 - в ЗАО в должности <данные изъяты> в календарном порядке; периоды обучения в <данные изъяты> с 01.09.1990 по 01.01.1991, в <данные изъяты> с 02.08.1991 по 27.06.1992; назначить Тюлькиной С.И. досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 26.05.2017.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Тюлькиной С.И. по доверенности Шатунова Л.С. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Не согласна с отказом во включении в спецстаж истца периодов работы в должности <данные изъяты> после 01.11.1999 из-за отсутствия указанной должности в Списках, поскольку вины Тюлькиной С.И. в неправильном указании в трудовой книжке ее должности нет. Полагает подлежащими включению в спецстаж Тюлькиной С.И. периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации в 2009 и 2012 годах, поскольку в данные периоды истец работала на должностях среднего медицинского персонала и по роду своей деятельности была обязана повышать свои профессиональные знания и квалификацию. Считает необоснованным отказ во включении в спецстаж истца периодов работы в должности <данные изъяты> в ЗАО в связи с тем, что наименование учреждения не соответствует Списку N 781 от 29.10.2002, поскольку судом не дана правовая оценка судебной практике о назначении досрочной страховой пенсии медицинским работникам, работающим в указанном санатории, а также приобщенным к материалам дела документам, в которых ЗАО указано как "Учреждение". Указывает, что в Списке N 781 от 29.10.2002 предусмотрены врачи и средний медицинский персонал в учреждении "санаторий (курорты)". Несмотря на то, что ЗАО является многопрофильным санаторно-курортным учреждением, на лечение в нем принимаются пациенты с болезнями опорно-двигательного аппарата, которые составляют преобладающее большинство - более 50% от общего числа пролеченных лиц, в связи с чем профиль данного санатория соответствует требованиям Списка. Полагает, что главным условием, определяющим право на досрочную страховую пенсию медицинских работников, является вид деятельности работника, а не правовой статус учреждения, с которыми они состоят в трудовых отношениях. Указывает на неправильное применение судом норм ранее действовавшего законодательства при разрешении вопроса о включении в спецстаж истца периода обучения в <данные изъяты> с 01.09.1990 по 27.06.1992. Полагает, что вопрос о назначении досрочной страховой пенсии должен быть решен судом с учетом ранее действовавшего пенсионного законодательства до принятия ФЗ "О страховых пенсиях", исходя из положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30 от 11.12.2012 и Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N2-П.
В отзыве на апелляционную жалобу начальник ГУ УПФ РФ в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное) Самылова О.Н. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Тюлькина С.И. и представитель ГУ в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное) по доверенности Мосунова Т.И. поддержали соответственно доводы жалобы и отзыва на нее.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.
Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Поскольку оснований для проверки законности решения в полном объеме в настоящем случае не усматривается, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения лишь в оспариваемой части, исходя из доводов, изложенных в жалобе и отзыве на нее.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Тюлькина С.И., <дата>. рождения, обратилась в УПФ в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное) 26.05.2017г. с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях".
Решением пенсионного органа от 07.06.2017 года истцу в назначении досрочной страховой пенсии было отказано по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. Стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, по наиболее выгодному для истца варианту (т.е. с применением ранее действовавшего законодательства) определен пенсионным органом в 15 лет 03 месяца 03 дня.
Предметом спора являлись периоды, не зачтенные ответчиком в специальный стаж истца и указанные в исковом заявлении.
Разрешая спор, суд пришел к выводу о необходимости включения в стаж Тюлькиной С.И., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы в должности <данные изъяты> в <данные изъяты>, имевших место до 01.11.1999 (с 01.06.1996 по 30.06.1996, с 01.07.1996 по 01.09.1996, с 17.11.1997 по 26.12.1997, с 29.06.1998 по 11.07.1998, с 25.08.1998 по 24.09.1998), в льготном исчислении, а также курсов повышения квалификации в период работы в этом же учреждении - с 23.01.1995 по 17.02.1995 в льготном порядке и с 22.03.2004 по 16.04.2004 в календарном порядке. Оснований для включения остальных спорных периодов в специальный стаж истца суд не усмотрел и за недостаточностью стажа отказал в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
В части включения в специальный стаж истца указанных периодов решение суда не оспаривается.
Выводы суда об отказе во включении в специальный стаж истца периода обучения в <данные изъяты>, а также периодов ее работы в должности <данные изъяты> с 10.06.2002 по 02.09.2002, в ЗАО с 07.05.2008 и назначении пенсии судебная коллегия находит правильными, основанными на правильном применении и толковании норм материального права и установленных по делу обстоятельствах, получивших надлежащую правовую оценку в решении суда.
В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Закон N 400-ФЗ) досрочное назначение страховой пенсии по старости производится лицам, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно ч.2 ст.30 указанного закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Подпунктом "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 (далее по тексту - Список N 781 от 29.10.2002); для учета соответствующей деятельности в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 (далее по тексту - Список N 1066 от 22.09.1999); для учета деятельности в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно - Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее по тексту - Список N 464 от 06.09.1991).
Список N 464 от 06.09.1991 предусматривал право на пенсию за выслугу лет для врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Списками N 1066 от 22.09.1999 и N 781 от 29.10.2002 к учреждениям здравоохранения, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, отнесены санатории (курорты) (в том числе детские) для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические (пункт 21 Списков, раздел "Наименование учреждений"), к должностям - средний медицинский персонал, в том числе медицинская сестра, медицинская сестра по физиотерапии.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29 мая 2014 г. N 1137-О, действующий в настоящее время Список N 781 от 29.10.2002, утвержденный Правительством РФ в пределах предоставленного ему полномочия, конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. При этом в основе соответствующей дифференциации лежит оценка характера труда, функциональных обязанностей лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в различных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях, что само по себе также не может рассматриваться как нарушающее конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного статьей 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.
Пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, действовавшим на момент возникновения спорных отношений, учреждением признавалась некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Аналогичные положения содержит ныне действующая ст.123.21 Гражданского кодекса РФ.
Судом установлено, что Тюлькина С.И. во время работы в <данные изъяты> временно переводилась на работу в должности <данные изъяты>, том числе в период с 10.06.2002 по 02.09.2002; с 07 мая 2008г. по 25 мая 2017г. истец работала в ЗАО в должности <данные изъяты>.
До 1 ноября 1999 года работа в должности <данные изъяты> подлежала зачету в специальный стаж в порядке, предусмотренном Списком N 464 от 06.09.1991, как работа среднего медицинского персонала независимо от наименования должности.
Хотя Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 N 377, предусмотрена должность "<данные изъяты>", относящаяся к среднему медицинскому персоналу, однако данная должность, равно как и должность "<данные изъяты>", не включена Правительством РФ в Списки N 1066 от 22.09.1999 и N 781 от 29.10.2002.
Поэтому суд правомерно отказал во включении в специальный стаж Тюлькиной С.И. периода ее работы в должности <данные изъяты> с 10.06.2002 по 02.09.2002 в <данные изъяты>.
Как следует из представленных документов, ЗАО, в котором истец работала с 07.05.2008 по 25.05.2017, является коммерческой организаций, поскольку основной целью его деятельности является извлечение прибыли, и по этому признаку в силу п.1 ст.50 ГК РФ не может быть отнесено к учреждению.
Кроме того, исходя из приведенных нормативных положений с 1 ноября 1999г. только медицинским работникам, работающим в санаториях определенного профиля, поименованного в указанных списках, периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
В силу п.5.2.11.15 Порядка ведения государственного реестра курортного фонда Российской Федерации (приложение к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 06.08.2007 N 522) медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.
Вопреки доводам жалобы, материалами дела подтверждается, что ЗАО не имеет таких профилей деятельности, как лечение туберкулеза всех форм, лечение больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом и психоневрологических больных, то есть перечисленных в пункте 21 Списков N 1066 от 22.09.1999 и N 781 от 29.10.2002.
При таких обстоятельствах суд пришел к правомерному выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для включения в специальный стаж Тюлькиной С.И. для досрочного назначения пенсии по старости периода ее работы в должности медицинской сестры по физиотерапии в ЗАО "Санаторий "Нижне-Ивкино" с 07.05.2008 по 25.05.2017, в том числе и периодов обучения на курсах повышения квалификации (с 02.02.2009 по 06.02.2009, с 20.02.2012 по 02.03.2012, с 02.04.2012 по 25.05.2012).
Также обоснованно суд указал о невозможности включения в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периода обучения Тюлькиной С.И. в <данные изъяты> с 01.09.1990 по 27.06.1992, поскольку соответствующих норм пенсионное законодательство не содержало и не содержит.
Поскольку суммарная продолжительность специального стажа истца с учетом включенных и подлежащих включению в него периодов составила менее 25 лет, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для назначения Тюлькиной С.И. досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Судебная коллегия находит, что при разрешении возникшего спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилрешение, основанное на совокупной оценке собранных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение решения, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Куменского районного суда Кировской области от 21 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
