Дата принятия: 02 апреля 2018г.
Номер документа: 33-687/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 апреля 2018 года Дело N 33-687/2018
"02" апреля 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Лукьяновой С.Б.,
судей Зиновьевой Г.Н., Ивановой О.А.,
при секретаре Стакиной Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ворониной Ольги Леонидовны, действующей в интересах недееспособного А., Воронина Дмитрия Анатольевича, действующего в интересах недееспособной С., на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 17 января 2018 года, которым в удовлетворении иска Ворониной Ольги Леонидовны, действующей в интересах недееспособного А., Воронина Дмитрия Анатольевича, действующего в интересах недееспособной С., к администрации города Костромы о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся, признании права на получение дополнительной жилой площади, предоставлении жилья с учетом права на дополнительную площадь, отказано.
Заслушав доклад судьи Лукьяновой С.Б., выслушав Воронину О.Л., Воронина Д.А., их представителя Смирнову Л.В., представителя администрации г.Костромы Смирнова В.С., судебная коллегия
установила:
Воронина О.Л., действуя в интересах недееспособного А., и Воронин Д.А., действуя в интересах недееспособной С., обратились в суд с иском к администрации г. Костромы, в котором, с учетом сделанных в ходе судебного разбирательства уточнений, просили признать отказ администрации г. Костромы в постановке А. и С. на учет нуждающихся в получении жилых помещений незаконным, признать за указанными лицами право на получение дополнительной жилой площади и признать их нуждающимися в дополнительной жилой площади, обязать ответчика улучшить жилищные условия С. и А., путем предоставления дополнительной жилой площади каждому из них.
В обоснование исковых требований истцы указали, что они вместе с их сыном А. и С. проживают в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв., с проходными комнатами, принадлежащей на праве общей долевой собственности Воронину Д.А. и С. в равных долях. А. и С. имеют инвалидность <данные изъяты> группы, являются недееспособными и нуждаются в постороннем уходе, над ними установлена опека, опекуном А. является Воронина О.Л., опекуном С. - Воронин Д.А. Оба недееспособных страдают тяжелыми хроническими заболеваниями и в соответствии с законодательством РФ имеют право на улучшение жилищных условий в виде предоставления дополнительной жилой площади.
Поскольку проживание инвалидов в вышеуказанной квартире представляет опасность для их здоровья и жизни, они (истцы) в целях улучшения жилищных условий обратились к ответчику с заявлением о постановке на учет и предоставлении их опекаемым дополнительной жилой площади, однако в этом было отказано в связи с тем, что инвалиды не признаны малоимущими.
Считают данный отказ незаконным, поскольку А. и С. имеют право на получение дополнительной жилой площади и только по указанному основанию подлежат признанию нуждающимися в жилой площади, а администрация г. Костромы обязана улучшить жилищные условия этих лиц путем предоставления каждому из них дополнительной жилой площади.
К участию в деле судом привлечены Комитет социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу г. Кострома, Костромская областная общественная организация Всероссийское общество инвалидов.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Воронина О.Л. и Воронин Д.А. просят отменить решение суда и принять новое решение. Не согласны с выводом суда о том, что инвалиды, страдающие тяжелыми хроническими заболеваниями, входящими в соответствующий перечень, вправе претендовать на обеспечение дополнительной жилой площадью только в том случае, если они признаны малоимущими. Полагают, что данный вывод сделан судом без учета положений статей 51, 57 Жилищного кодекса РФ и статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", имеющими большую юридическую силу, чем законодательство Костромской области о порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на которое сослался суд.
Полагают, что в подтверждение права А. и С. на получение дополнительной жилой площади истцами представлены справки врачебной комиссии и даны пояснения о том, что справки о диагнозе заболевания предоставляются только по запросу суда. В случае возникновения сомнений о наличии у А. и С. такого права суд мог самостоятельно истребовать дополнительные документы, однако этого не сделал.
Ссылаясь на характер и проявления заболеваний у недееспособных А. и С., указывают, что во избежание причинения вреда друг другу данные лица должны постоянно быть под присмотром, их проживание в квартире, обе комнаты которой являются проходными, невозможно и небезопасно.
В заседании суда апелляционной инстанции Воронина О.Л. и Воронин Д.А. и их представитель Смирнова Л.В. апелляционную жалобу поддержали.
Представитель ответчика администрации г.Костромы Смирнов В.С. с доводами апелляционной жалобы не согласен.
Представители третьих лиц Комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу г. Кострома, Костромской областной общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как видно из материалов дела и установлено судом, супруги Воронин Д.А. и Воронина О.Л., их сын А. и С. зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.
Указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности Воронину Д.А. и С., по 1/2 доле в праве каждому, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
С., <данные изъяты> года рождения, и А., <данные изъяты> года рождения, являются недееспособными. Согласно справкам ВТЭК от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ С. и А. установлена инвалидность <данные изъяты> группы бессрочно.
Над указанными лицами установлена опека, на основании приказов комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу город Кострома от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N опекуном С. назначен Воронин Д.А., опекуном А. - Воронина О.Л.
Из справок N и N, выданных ДД.ММ.ГГГГ Диспансерным отделением ОГБУЗ "БОЛЬНИЦА" следует, что А. и С. на основании постановления Правительства РФ от 21 декабря 2004 года N 817 имеют право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты.
ДД.ММ.ГГГГ Воронин Д.А. обратился в администрацию г. Костромы с заявлением о признании малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, а также с заявлением о принятии его с членами семьи Ворониной О.Л. (жена), А. (сын), С. (тетя) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, указав в качестве оснований: обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ниже учетной нормы; наличие в составе семьи больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно; малоимущность.
ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Костромы отказала Воронину Д.А. в признании малоимущим в связи с тем, что им не представлены в полном объеме сведения о доходах его и Ворониной О.Л., а из представленных документов следует, что среднемесячный доход, приходящийся на каждого члена его семьи, превышает установленное законом пороговое значение. В связи с отказом в признании малоимущим Воронину Д.А. также было отказано в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.
ДД.ММ.ГГГГ Воронина О.Л. и Воронин Д.А., действуя в интересах своих опекаемых, обратились в управление имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы (далее также Управление) с заявлением об улучшении жилищных условий С. и А. путем предоставления им отдельных комнат либо предоставления квартиры большего размера.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заявителям сообщено об отсутствии оснований для предоставления С. и А. муниципального жилого помещения по договору социального найма, поскольку указанные лица на нуждающихся в жилых помещениях по категории - малоимущие граждане на территории г. Костромы не состоят. Также разъяснено, что по вопросу постановки на учет нуждающихся С. и А. вправе обратиться в МФЦ или Управление с соответствующими заявлениями с приложением необходимых документов.Полагая, что признание их малоимущими в данном случае не требуется, поскольку наличие у их опекаемых тяжелой формы хронических заболеваний является самостоятельным основанием для постановки на соответствующий учет и улучшения жилищных условий путем предоставления дополнительной площади, Воронин Д.А. и Воронина О.Л. обратились в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и приходя к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд исходил из того, что наличие заболевания, входящего в установленный Правительством РФ перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, само по себе не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ. Граждане, страдающие такими заболеваниями, подлежат обеспечению во внеочередном порядке в случае признания их малоимущими и нуждающимися в жилом помещении. Между тем документы, подтверждающие право А. и С. состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма истцами представлены не были, малоимущей семья указанных лиц в установленном законом порядке не признана, объективных доказательств того, что при рассмотрении заявления Воронина Д.А. о признании малоимущим уровень доходов его семьи исчислен ответчиком неправильно, истцами не представлено. Кроме того, истцами не представлены документы, подтверждающие, что заболевания А. и С. входят в перечень тяжелых хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378.
Оснований не согласиться с приведенными выводами суда судебная коллегия не усматривает.
Согласно ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. При этом условие о принятии на такой учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.
Частью 1 ст.57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй данной статьи случаев.
Пунктом 3 ч.2 ст.57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
По смыслу этой нормы, предоставление указанным в ней гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает предварительного принятия лиц, имеющих право на предоставление вне очереди жилого помещения по договорам социального найма, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При этом, как правильно указал суд, такой учет означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ и (или) федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, а сама указанная норма устанавливает лишь особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
Между тем основания для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении определены в ст.49 ЖК РФ, в соответствии с которой жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч.2).
Жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ (ч.3).
Из анализа приведенных положений следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ) возможно только при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. В этом случае предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно лишь при наделении данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч.4 ст.49 ЖК РФ).
Тем самым, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности (п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ).
Статьей 17 Федерального закона N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Однако, как указывалось выше, жилищное законодательство Российской Федерации предусматривает, что предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, в том числе вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, осуществляется при условии соблюдения общих требований о признании граждан малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.
Поскольку в рассматриваемом случае данное условие не соблюдено, суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.
Наличие у А. и С. заболеваний, входящих в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, без признания их малоимущими и нуждающимися в жилом помещении основанием для предоставления им дополнительной жилой площади не является.
Вопреки доводам жалобы, основанным на ошибочном толковании закона, Жилищный кодекс РФ не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, они приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях при установлении малоимущности и нуждаемости по основаниям, предусмотренным ч.1 ст. 51 ЖК РФ.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г.Костромы от 17 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ворониной Ольги Леонидовны, Воронина Дмитрия Анатольевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
