Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-6869/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Сеник Ж.Ю.

судей Владимирова Д.А., Семёновой О.В.

при секретаре Димитрова В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3466/2020 по иску заместителя Волго-Донского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Главному управлению МЧС России по Ростовской области об обязании оснащения подразделений ГИМС МЧС России по Ростовской области оборудованием и инвентарём по апелляционному представлению заместителя Волго-Донского транспортного прокурора на решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 29 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Владимирова Д.А., судебная коллегия

установила:

заместитель Волго-Донского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Ростовской области об обязании оснащения подразделений ГИМС МЧС России по Ростовской области, ссылаясь на то, что истцом в 2019 году проведена проверка исполнения требований Федерального законодательства в ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Ростовской области" при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, по результатам которой выявлены нарушения требований действующего законодательства, поскольку структурные подразделения ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Ростовской области" не оснащены необходимым оборудованием и снаряжением в соответствии с Типовыми нормами обеспечения государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденными приказом МЧС России N 618 от 09.08.2005.

Поскольку недостаточное оснащение подразделений необходимым имуществом создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, а также влияет на безопасность нахождения людей на водных объектах, истец просил суд обязать ответчика оснастить Азовское, Ростовское, Семикаракорское инспекторские отделения, Аксайский, Усть-Донецкий инспекторские участки, а также ГПС N 1,3,5,7 необходимым оборудованием, имуществом и инвентарем в целях надлежащего функционирования соответствующих подразделений ГИМС МЧС России по Ростовской области.

Решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 29 сентября 2020 года исковые требования удовлетворены.

Суд обязал Главное управление МЧС России по Ростовской области, оснастить Азовское, Ростовское, Багаевское, Семикаракорское инспекторские отделения, Аксайский, Усть-Донецкий инспекторские участки, а также ГПС NN 1, 3, 5, 7 необходимым оборудованием, имуществом и инвентарём в целях надлежащего функционирования соответствующих подразделений ГИМС МЧС России по Ростовской области.

Заместитель Волго-Донского транспортного прокурора не согласился с вынесенным судебным постановлением, подав апелляционное представление, в котором просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что в материалах дела отсутствует мотивированная часть решения суда от 29.09.2020.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Законным решение является, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащего применению к доказываемым правоотношениям.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 26 апреля 2021 года осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, поскольку установлено, что протокола судебного заседания, изготовленного в предусмотренный законом процессуальный срок и подписанного судьей, а также подписанного судьей мотивированного решения материалы дела не содержат.

В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является отсутствие подписи судьи в решение суда, либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело.

В соответствии с ч. 5 ст. 330 ГПК РФ, при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

При таких обстоятельствах, в силу п. 5 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ решение суда подлежит безусловной отмене.

После перехода к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл. 39 ГПК РФ, уточненных исковых требований не подавалось, в связи, с чем судебная коллегия рассматривает настоящее дело, исходя из первоначально заявленных исковых требований.

Дело рассматривается отсутствие ответчика, надлежащим образом извещённого о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ ст. 165.1 ГК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя апеллянта, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" под безопасностью эксплуатации понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, государственному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" под аварийно-спасательной службой понимается совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

В силу статьи 6 Закона N 151-ФЗ к числу основных задач аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, которые в обязательном порядке возлагаются на них, относятся: поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях, а также иные задачи.

Согласно ст. 11 указанного Закона аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования в своей деятельности руководствуются законодательством Российской Федерации, соответствующими положениями, уставами, правилами и другими нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 г. N 835 утверждено Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В соответствии с названным Положением Государственная инспекция по маломерным судам входит в систему МЧС России. Государственная инспекция по маломерным судам в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми и другими актами МЧС России, а также данным Положением (пункт 2).

В силу требований п. 7 Положения акты, регламентирующие порядок пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок, государственную регистрацию маломерных судов, надзор во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, утверждаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Подпунктами 4, 8 п. 5 Положения предусмотрено, что Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет в установленном порядке первичные и ежегодные технические освидетельствования и осмотры маломерных судов на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

В соответствии с п. 2.2 приказа МЧС России от 29.06.2005 N 501 "Об утверждении Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами" технический надзор за маломерными судами включает в себя осуществление контроля за их техническим состоянием в процессе их пользования, в том числе, проверок маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также проведение первичных и ежегодных технических освидетельствований и осмотров.

Пунктом 2.7 Правил предусмотрено, что оценка технического состояния маломерного судна устанавливается отдельно по корпусу и надстройкам, устройствам, оборудованию и снабжению; противопожарной защите, механической установке и электрооборудованию, а для маломерных судов индивидуальной постройки дополнительно -по мореходным качествам в соответствии с техническими требованиями к маломерным судам.

В соответствии с п.4 Положения о Центре ГИМС ГУ МЧС по Ростовской области основными задачами ГИМС являются осуществление надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации, обеспечение безопасности людей на водных объектах в пределах соей компетенции, оказание государственных услуг по регистрации и освидетельствованию маломерных судов, аттестации граждан на право управления маломерными судами.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной Волго-Донской транспортной прокуратурой в 2019 году проверки структурные подразделения ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Ростовской области" а именно: Азовское, Ростовское, Семикаракорское инспекторские отделения, Аксайский, Усть-Донецкий инспекторские участки, а также ГПС N 1,3,5,7 не оснащены необходимым оборудованием и снаряжением в соответствии с Типовыми нормами обеспечения государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденными приказом МЧС России N 618 от 09.08.2005, а именно:

По артиллерийскому вооружению: бинокли типа БН-12, Б6х30,Б7х35-31 шт., бинокли ночного видения типа НБ-8, приборы ночного видения типа "НЗТП с АП-12", очки ночные типа"Циклон 101"-20 шт., фальшфейер-300 шт.барометр-17 шт;

по автомобильной технике: грузовой автомобиль типа "ГАЗ-3302", "КАМАЗ-4310"-1шт., снегоходы или квадроциклы-18 шт., прицепы для перевозки снегоходов-20 шт;

по плавсредствам: круг спасательный -43 шт., жилет спасательный -33 шт., фара-искатель переносная с питанием от сети 12В-48 шт;

по вспомогательному оборудованию, инструменту и навигационному оборудованию: мойка керхер -12 шт., бур ледовый-16 шт., фонарь осветительный с зарядным устройством -29 шт., оградительная лента - 20000м., фонарь осветительный индивидуальный -51 шт., лопата совковая -33 шт., лебедка электрическая от 2-5т.-4 шт., зарядное устройство для аккумуляторов от 15 а/ч до 120 а/ч-2 шт., набор слесарного инструмента -7 шт., комплект электроинструмента -8 комплектов, фал капроновый 5-6мм-730м., фал капроновый диаметром 10-12мм-2700м.,проблесковый маяк синего цвета- 37 шт., сигнальное звуковое устройство -37 шт., линомет пневматический-21 шт., багор60 шт., тележка дл перевозки ПЛМ-18 шт., подъемное устройство для монтажа ПЛМ-20 шт., подставка под ПЛМ-33 шт., набор топографических карт-10 к-т., картплотер типа "CHART-MASTER 169 CS" с набором карт по району плавания - 21к-т, эхолот типа "FF 120 TM" - 20 к-т., радар для измерения скорости судна - 37 к-т., локатор навигационный -3 к-т., портативный навигатор -56 к-т;

по медицинской технике и имуществу: аптечки медицинские судовые с водонепроницаемыми чехлами -22 шт., аптечки медицинские бытовые -14 шт., шумомеры-виброанализаторы -6 шт;

по техническим средствам обучения и воспитания: электронный тренажер для подготовки судоводителей 2 к-та, фотоаппарат цифровой -20 шт.,видеокамера-20 шт., диктофон 22 шт.

Волго-Донской транспортной прокуратурой в адрес начальника ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Ростовской области" внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно заключению N 1 от 23.01.2020 руководителем ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Ростовской области" предприняты меры к устранению недостаточного оснащения имуществом, путем направления заявки на выделения денежных средств для устранения выявленных нарушений в центральный аппарат МЧС России.

В ходе проведения прокуратурой в 2020 году проверки в порядке контроля по ранее выявленным нарушениям установлено, что руководством "Центр ГИМС МЧС России по Ростовской области" соответствующие письма об оснащении необходимым имуществом и инвентарем вышестоящие органы МЧС России не направлялись. Подразделения Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Ростовской области не оснащены оборудованием в количестве, необходимом для качественного и безопасного осуществления надзорных функций.

Таким образом, обязанность, возложенная на ответчика по оснащению необходимым оборудованием, имуществом и инвентарем структурные подразделения ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Ростовской области" исполнена не была, в связи с чем исковые требования Волго-Донского транспортного прокурора об обязании материального оснащения подразделений ГИМС МЧС России по Ростовской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ч. 5 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 сентября 2020 года по гражданскому делу по иску Волго-Донского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Главному управлению МЧС России по Ростовской области об обязании материального оснащения подразделений ГИМС МЧС России по Ростовской области отменить.

Возложить на Главное управление МЧС России по Ростовской области ИНН 6164228703, ОГРН 1046164038722, зарегистрированное по адресу 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. М. Горького 147 обязанность оснастить Азовское, Ростовское, Семикаракорское инспекторские отделения, Аксайский, Усть-Донецкий инспекторские участки, а также ГПС N 1,3,5,7 необходимым оборудованием, имуществом и инвентарем в соответствии с перечнем по результатам проверки в 2019 году Волго-Донской транспортной прокуратурой исполнения требований федерального законодательства в ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Ростовской области" при осуществлении контрольно-надзорной деятельности в целях надлежащего функционирования соответствующих подразделений ГИМС МЧС России по Ростовской области.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 31 мая 2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка