Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-6869/2021

от 20 мая 2021 года N 33-6869/2021 (2-55/2021)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Алексеенко О.В.,

судей Индан И.Я.,

Фахрисламовой Г.З.,

при секретаре Абдуллиной М.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению "Республиканский центр социальной поддержки населения", филиалу государственного казенного учреждения "Республиканский центр социальной поддержки населения" по городу Салавату Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплате субсидии, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Алексеенко О.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к филиалу государственного казенного учреждения "Республиканский центр социальной поддержки населения" по городу Салавату Республики Башкортостан (далее- филиал ГКУ РЦСПН) о признании незаконным решения ответчика об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплате ей данной субсидии за период с июня по ноябрь 2019 года, взыскании с ответчика понесенных по делу почтовых расходов в сумме 300 рублей, расходов по оплате госпошлины в сумме 300 рублей, компенсации морального вреда в сумме 10 000 рублей. Исковые требования мотивированы тем, что она сдала документы на получение данного вида субсидии в июне 2019 года, об отказе в предоставлении такой субсидии ей ответчик не сообщил, по ее мнению - преднамеренно, так как она могла погасить сумму задолженности в размере 210 рублей в ООО "Эко-сити".

Решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 19 января 2021 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В поданной апелляционной жалобе ФИО1 просит вышеуказанное решение суда отменить по мотиву незаконности и необоснованности.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции к участию в деле не было привлечено юридическое лицо государственное казенное учреждение "Республиканский центр социальной поддержки населения" (далее - ГКУ РЦСПН), чьи права непосредственно затрагиваются решением суда, судебная коллегия пришла к выводу о том, что судом первой инстанции было допущено существенное нарушение при рассмотрении дела, предусмотренное пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а именно: принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

ФИО1, извещённая о времени и месте судебного заседания, на заседание судебной коллегии не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие (лист дела 175). В соответствии с положениями части 1 статьи 327, статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав представителя ответчика ФИО4, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 07 июня 2019 года ФИО1 обратилась в филиал ГКУ РЦСПН с заявлением о назначении мер социальной поддержки (лист дела 27-29).

Решением филиала ГКУ РЦСПН от 11 июня 2019 года ФИО1 отказано в предоставлении меры социальной поддержки на основании пункта 6 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 (лист дела 23).

Согласно сведениям о начислениях и об отсутствии задолженности по начислениям ООО "Эко-сити" по состоянию на 13 июня 2019 года у ФИО1 имеется задолженность в размере 210 рублей (лист дела 36).

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; члены жилищных кооперативов; собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" (далее - Постановление N 22) разъяснено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Исходя из приведенных нормативных положений, а также из разъяснений, содержащихся в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22, само по себе наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления мер социальной поддержки или для отказа в их предоставлении, поскольку принятию решения уполномоченным органом по вопросу предоставления гражданину субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должно предшествовать установление причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Как следует из протоколов судебных заседаний от 07 декабря 2020 года (листы дела 71-72), от 19 января 2021 года (листы дела 103-104) представитель ФИО1 - ФИО5 пояснил, что при оформлении субсидии о наличии задолженности по капитальному ремонту и вывозу мусора известно не было.

Согласно сведениям о начислениях по состоянию на 13 июня 2019 года задолженность у ФИО1 образовалась за период с января 2019 года по 13 июня 2019 года, при этом по состоянию на указанную дату произведена оплата в размере 140 рублей, в результате чего размер задолженности начал составлять 210 рублей (лист дела 36).

Между тем, материалы дела не содержат доказательств того, устанавливал ли уполномоченный орган причины возникновения указанной задолженности (уважительные или неуважительные); предлагалось ли истцу уполномоченным органом погасить задолженность и в какие сроки.

Более того, из протокола судебного заседания от 11 мая 2021 года следует, что у истца не выяснились попытки оплаты задолженности (листы дела 165-166).

Таким образом, филиал ГКУ РЦСПН рассматривал лишь вопрос о структуре платы за жилое помещение и коммунальные услуги и о том, кому должна вноситься эта плата, что является формальным подходом к рассмотрению заявления ФИО1, связанного с реализацией гражданином права на меры социальной поддержки.

Соответственно, учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что имеющаяся у ФИО1 задолженность была ею погашена 05 июля 2019 года (лист дела 88), судебная коллегия полагает, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Разрешая требование о компенсации морального вреда, судебная коллегия исходит из следующего.

Основания для компенсации морального вреда независимо от вины причинителя вреда установлены в статье 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации, к числу которых указанные истцом обстоятельства не относятся.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Нарушений порядка рассмотрения обращений истца со стороны ответчика судом не установлено, фактов причинения вреда неимущественным правам истца действиями ответчика в иске не приведено.

При таких обстоятельствах следует признать, что вина ответчика в каких-либо моральных страданиях истца отсутствует, в связи с чем в удовлетворении требований истца о взыскании компенсации морального вреда следует отказать.

Поскольку направление искового заявления по почте - это процессуальное право стороны, а понесенные в связи с этим расходы подлежат возмещению по правилам компенсации судебных издержек (статья 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), то с ответчика в пользу истца подлежат взысканию почтовые расходы в размере 209, 96 рублей, поскольку согласно имеющимся в деле квитанциям за отправление искового заявления стоимость почтовых услуг составила 195,96 рублей (лист дела 10), за приобретение конверта - 14 рублей (лист дела 10а).

На основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика надлежит взыскать в пользу истца расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 19 января 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковое заявление ФИО1 к государственному казенному учреждению "Республиканский центр социальной поддержки населения", филиалу государственного казенного учреждения "Республиканский центр социальной поддержки населения" по городу Салавату Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплате субсидии, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Решение филиала государственного казенного учреждения "Республиканский центр социальной поддержки населения" по городу Салавату Республики Башкортостан об отказе в предоставлении меры социальной поддержки от 11 июня 2019 года признать незаконным.

Обязать государственное казенное учреждение "Республиканский центр социальной поддержки населения" предоставить ФИО1 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании ее заявления от 07 июня 2019 года с июня по ноябрь 2019 года.

Взыскать с государственного казенного учреждения "Республиканский центр социальной поддержки населения" в пользу ФИО1 почтовые расходы в размере 209,96 рублей, государственную пошлину в размере 300 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к филиалу государственного казенного учреждения "Республиканский центр социальной поддержки населения" по городу Салавату Республики Башкортостан, в том числе, о взыскании компенсации морального вреда отказать.

Председательствующий О.В. Алексеенко

Судьи И.Я. Индан

Г.З. Фахрисламова

Справка: федеральный судья Якунина Е.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка