Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

Дата принятия: 02 марта 2022г.
Номер документа: 33-6863/2022
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33-6863/2022

Судья: Кулагина И.Ю. дело <данные изъяты>

50RS0<данные изъяты>-73

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<данные изъяты> 2 марта 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Гарновой Л.П.,

судей Ситниковой М.И., Забродиной Н.М.,

при секретаре Осипян А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по иску Чикаровой И. В. к Администрации городского округа Щелково о признании права собственности на жилой дом,

по апелляционным жалобам Министерство обороны РФ, ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров",

на решение Щелковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Ситниковой М.И.,

объяснения явившихся лиц,

установила:

Чикарова И.В. обратилась в суд с иском о признании права собственности на жилой дом.

В обоснование исковых требований указала, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью 1008 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, Щелковский муниципальный район, д. Ледово, строительство которого осуществлялось без разрешительной документации. При обращении в Администрацию городского округа Щелково за получением согласований о соответствии возведенного жилого было получено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

Просит суд признать право собственности на жилой <данные изъяты>-этажный, общей площадью 84,6 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером с кадастровым номером <данные изъяты> адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>

Представитель Администрации городского округа Щелково против иска возражала.

Представитель третьего лица ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" против иска возражал.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство обороны РФ явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Решением Щелковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены.

В апелляционных жалобах Министерство обороны РФ, ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" просят отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда не соответствует.

Судом установлено, что между Администрацией Щелковского муниципального района и Чикаровой И. В. <данные изъяты> заключен договор аренды земельного участка <данные изъяты> в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью 1008 кв.м.

Договором предусмотрен срок его действия - 20 лет с <данные изъяты> до <данные изъяты>. Указанный договор зарегистрирован органами государственной регистрации <данные изъяты>, номер регистрации <данные изъяты>

В соответствии с пунктами 1.2., 1.3 и 4.4.1 указанного договора земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства. Ограничений в использовании земельного участка не имеется. Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления.

На указанном земельном участке Чикаровой И.В. без разрешительной документации возведен жилой <данные изъяты>-этажный, общей площадью 84,6 кв.м.

Уведомлением Администрации городского округа Щелково от <данные изъяты> принято решение о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0040139:726 по следующим основаниям:

- земельный участок полностью расположен в границах охранной зоны Государственного национального парка федерального значения "Лосиный остров". Строительство, реконструкция, объектов капитального строительства допускается при наличии письменного согласования с Министерством природных ресурсов и экологии РФ;

- земельный участок находится в пределах приаэродромных территорий аэродромов: Чкаловский, Черное. Согласовать размещение объекта капитального строительства в соответствии с действующим законодательством.

Разрешая настоящий спор, суд пришел к выводу о том, что истцом предпринимались меры к оформлению права собственности на возведенное жилое строение во внесудебном порядке, получены согласования строительства (размещения) жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> с аэродромом Черное (заключение от <данные изъяты>), с аэродромом Чкаловский (письмо от <данные изъяты> <данные изъяты>), при этом из выводов судебной экспертизы следует, что строение не создает угрозу жизни и здоровью, а нахождение дома в пределах границы охранной зоны территории Национального парка "Лосиный остров" не свидетельствует о наличии каких-либо ограничений, поскольку отсутствуют доказательства причинения истцом вреда окружающей среде.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда не согласна с указанным выводом по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Ограничения использования земельных участков, включенных в границы особо охраняемых природных территорий, установлены статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом от <данные изъяты> "Об особых охраняемых природных территориях".

Согласно пункту 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Пунктом 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

В силу пункта 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 12 Федерального закона от <данные изъяты> "Об особых охраняемых природных территориях" допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Из положений названных правовых норм в их взаимосвязи следует, что земельные участки в границах национальных парков, принадлежащие гражданам на праве собственности, не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, однако их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Объединенным решением исполнительных комитетов <данные изъяты> и Московского городского Совета народных депутатов от <данные изъяты> <данные изъяты> утвержден проект планировки природного парка "Лосиный остров".

Национальный парк "Лосиный остров" создан на основании постановления Совета М. Р. от <данные изъяты> <данные изъяты> "О создании Государственного природного национального парка "Лосиный остров" и Постановления Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> "О Национальном парке "Лосиный остров".

Границы Национального парка "Лосиный остров" и его охранной зоны определены приложениями 2 и 3 к объединенному решению исполнительных комитетов <данные изъяты> и Московского городского Совета народных депутатов от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Решением исполнительных комитетов Московского городского и <данные изъяты> Совета народных депутатов от <данные изъяты> <данные изъяты>, постановлением Совета М. С. от <данные изъяты> <данные изъяты>, постановлением Совета М. Р. от <данные изъяты> <данные изъяты> и совместным постановлением Правительства Москвы и администрации <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> границы национального парка "Лосиный остров" были уточнены.

Режим охранной зоны национального парка "Лосиный остров" установлен разделом VI Положения о Государственном природном национальном парке "Лосиный остров", утвержденного решением исполкома Моссовета и Мособлисполкома от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Согласно разделу VI решения исполкома Моссовета и Мособлисполкома от <данные изъяты> <данные изъяты> "Об утверждении Положения о Государственном природном национальном парке "Лосиный остров", проекта его детальной планировки (I и II этапы) и улучшении содержания этого парка", согласно которому с целью снижения отрицательных антропогенных воздействий на природный комплекс государственного природного национального парка "Лосиный остров" на прилегающих к нему территориях, создается охранная зона.

Пунктом 37 решения исполкома Моссовета и Мособлисполкома от <данные изъяты> <данные изъяты> предусмотрено, что вдоль границ национального парка в обязательном порядке выделяется свободная от застройки 150-метровая полоса, подлежащая озеленению (местными видами растений) и благоустройству, в том числе с устройством спортивных и детских площадок.

Согласно уведомлению администрации городского округа Щелково от <данные изъяты>, а также выводам экспертного заключения земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> принадлежащий истцу на праве аренды, на котором возведен жилой дом общей площадью 84,6 кв.м., расположен в границах свободной от застройки 150-метровой полосе охранной зоны национального парка "Лосиный остров".

Согласно пункту 1 Состава сведений, содержащихся в кадастровых картах, утвержденного приказом Минэкономразвития России от <данные изъяты> <данные изъяты>, общедоступные сведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе границы зон с особыми условиями использования территорий и границы земельных участков, воспроизводятся на публичных кадастровых картах.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится на расстоянии 122 метров от земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащему к категории земель особо охраняемых территорий и объектов с видом размещенного использования "под размещение национального парка "Лосиный остров".

Таким образом, факт вхождения земельного участка, площадью 1008 кв. м, с кадастровым номером <данные изъяты> в границы особо охраняемой природной зоны федерального значения - национальный парк "Лосиный остров" подтверждается публичной кадастровой картой (сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории - охранной зоны национального парка "Лосиный остров" внесены в Единый государственный реестр недвижимости под номером <данные изъяты>), заключением эксперта и не отрицался сторонами.

Указанные сведения ЕГРН до настоящего времени не оспорены и недействительными не признаны.

С учетом изложенного, вывод суда о том, что земельный участок истца не попадает в какие-либо иные зоны с особыми условиями использования земельных участков и сведений об ограничениях в использовании земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в части запрета строительства на нем в ЕГРН не содержится, а потому строительство дома на земельном участке возможно, является неправильным, поскольку отсутствие в ЕГРН сведений об обременении конкретного вышеуказанного земельного участка, в том числе, о нахождении его в границах особо охраняемой территории, не влияет на факт существования такой территории в установленных границах и расположении данного участка в особо охраняемой природной зоне федерального значения - национальный пар "Лосиный остров".

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от <данные изъяты> N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> "О министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" Минприроды России осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых и природных территорий федерального значения.

Пунктом 18 Положения о национальном парке "Лосиный остров", утвержденного приказом Минприроды России от <данные изъяты> <данные изъяты>, установлено, что вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, находящихся на территории национального парка и его охранной зоны, согласовываются с Минприроды России.

В силу пункта 5.16 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>, Минприроды России согласовывает вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Аналогичные полномочия были закреплены в Положении о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>.

В соответствии с п. 5.16 (13) Постановления Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов в установленном порядке выдаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Поскольку спорный земельный участок полностью расположен в границах особо охраняемой природной территории, то уполномоченным органом на выдачу разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации; Администрация городского округа <данные изъяты> такими полномочиями не наделена.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать