Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 33-6863/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Корниловой Т.Г.,

судей Влсовой А.С., Криволапова Ю.Л.,

при секретаре Фадеевой Д.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону к МКУ "Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону" об обязании привести техническое состояние детских площадок в соответствии с действующим законодательством, по апелляционной жалобе МКУ "Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону" на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Корниловой Т.Г., судебная коллегия,

установила:

прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МКУ "Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону" об обязании привести техническое состояние детских площадок в соответствии с действующим законодательством, ссылаясь на то, что прокуратурой района во исполнение п. 1.5 решения коллегии прокуратуры области от 20.11.2019 N 26 "О состоянии законности и прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения комплексной безопасности детей" проведена проверка обеспечения безопасной эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на территории Кировского района г. Ростова-на-Дону.

В ходе обследования игровых площадок, расположенных по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Филимоновская, 232, Соколова, 21-23, установлено, что элементы детского игрового комплекса имеют повреждения окрасочного слоя.

Проверка также показала, что элементы детской игровой площадки расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Филимоновская, 232, требуют замены, а именно: резиновые пружины на качелях "качалка-балансир" находятся в непригодном состоянии.

В нарушение положений раз. 3 правил содержания и эксплуатации детских площадок и игрового оборудования, утвержденных Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.07.2003 N 1500 "Об утверждении Правил содержания и эксплуатации детских игровых комплексов" детские игровые площадки по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Соколова, 21-23, отсутствует ограждение площадки от близко проходящего транспорта, пешеходных дорожек, выгула собак.

На детской игровой площадке, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. ул. Соколова, 21-23, отсутствует информационный щит.

Элементы детского игрового комплекса, расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Филимоновская, 232, ул. Соколова 21-23, находятся на балансе Управления, что подтверждается распоряжением Департамента имущественно - земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 24.07.2013 N 1530.

На основании изложенного, истец просил суд обязать МКУ "Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону" привести техническое состояние детской игровой площадки, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Филимоновская, 232, в соответствие с действующим законодательством, а именно: произвести окрашивание элементов детского игрового комплекса; произвести замену резиновых пружин на качелях "качалка-балансир". Обязать МКУ "Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону" привести техническое состояние детской игровой площадки, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Соколова 21-23, в соответствие с действующим законодательством, а именно: произвести окрашивание элементов детского игрового комплекса; установить информационный щит; осуществить ограждение по периметру детской игровой площадки.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, где указывает на то, что не согласен с предъявленными исковыми требованиями. Согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, на котором расположена детская площадка, отмежеван к дому по адресу пр. Соколова, 21-23, и в соответствии со ст. 36 ЖК РФ является собственностью собственников помещений в МКД.

Согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, на котором расположена детская площадка, отмежеван к дому по ул. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и в соответствии со ст. 36 ЖК РФ является собственностью собственников помещений в МКД.

Согласно п. 1 ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, в том числе и детская площадка.

Все работы по благоустройству дворовой территории в соответствии со ст. 39 ЖК РФ должны выполняться за счет средств собственников.

На основании изложенного просил в удовлетворении исковых требований прокурору Кировского района г. Ростова-на-Дону к МКУ "Управление благоустройства Кировского района" г. Ростова-на-Дону отказать.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 сентября 2020 года исковые требования прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону - удовлетворены.

Суд обязал МКУ "Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону" привести техническое состояние детской игровой площадки, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Филимоновская, 232, в соответствие с действующим законодательством, а именно:

произвести окрашивание элементов детского игрового комплекса;

произвести замену резиновых пружин на качелях "качалка-балансир".

Обязал МКУ "Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону" привести техническое состояние детской игровой площадки, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Соколова 21-23, в соответствие с действующим законодательством, а именно:

произвести окрашивание элементов детского игрового комплекса;

установить информационный щит;

осуществить ограждение по периметру детской игровой площадки.

С решением суда не согласилось МКУ "Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону" подав апелляционную жалобу, в которого просят его отменить и отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований. Апеллянт настаивает на своей позиции о том, что детские площадки размещены на земельных участках, отмежеванных в собственность жильцов многоквартирных домов, в связи с чем ответчик не несет бремя их содержания.

Прокурором Кировского района г. Ростова-на-Дону поданы возражения на жалобу, в которых они просят оставить решение суда без изменения.

В заседание судебной коллегии ответчик не явился, о месте, времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом и заблаговременно; не сообщил причины неявки и не ходатайствовал об отложении слушания дела; судебная коллегия с учетом положений ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ признала возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ответчика.

Ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, возражениями, выслушав прокурора Потоцкую Ю.А., просившую оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, регламентируя судебный процесс, наряду с правами его участников предполагает наличие у них определенных обязанностей, в том числе обязанности добросовестно пользоваться своими правами (ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При этом реализация права на судебную защиту одних участников процесса не должна ставиться в зависимость от исполнения либо неисполнения своих прав и обязанностей другими участниками процесса.

На основании ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону во исполнение п. 1.5 решения коллегии прокуратуры области от 20.11.2019 N 26 "О состоянии законности и прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения комплексной безопасности детей" проведена проверка обеспечения безопасной эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на территории Кировского района г. Ростова-на-Дону.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

На основании Закона разработаны "Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону", утвержденные Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 N 398.

В соответствии с п. 5 разд. 11 Правил содержание детских площадок осуществляется собственниками площадок или земельных участков, на которых они расположены. Содержание, помимо уборки территории, предполагает регулярный осмотр игрового оборудования и обеспечение эксплуатационной надежности имеющихся функциональных элементов.

В силу п. 6 разд. 11 Правил на территории детской (игровой) площадки должен быть размещен информационный щит, содержащий информацию об эксплуатирующей организации (ответственном лице), правила эксплуатации игрового оборудования, информацию о дате проведения последнего осмотра и ремонта оборудования, а также информацию об оборудовании, не допущенном к эксплуатации, и сроках проведения его ремонта.

Кроме того, постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 14.07.2003 N 1500 утверждены "Правила содержания и эксплуатации детских игровых комплексов", в соответствии с которыми важное значение имеет экологическая и санитарная безопасность на детских площадках. Особое внимание уделяется сохранению комплектности оборудования, его структурной целостности, исправности оборудования, состоянию подвижных частей.

В силу п. 23 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 N 21 "О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" конструкция оборудования: а) должна обеспечивать прочность, устойчивость, жесткость и неизменяемость; б) должна иметь защиту от коррозии и старения с учетом степени агрессивности среды и стойкости используемых материалов; в) не должна иметь выступающих элементов с острыми концами или кромками; г) не должна иметь шероховатых поверхностей, способных нанести травму пользователю; д) должна иметь защиту выступающих концов болтовых соединений; е) должна иметь гладкие сварные швы; ж) должна иметь закругленные углы и края любой доступной для пользователей части оборудования; з) должна исключать возможность демонтажа без применения специализированных инструментов; и) должна иметь защиту от несанкционированного доступа к элементам (комплектующим) оборудования, подлежащим периодическому обслуживанию или замене; к) должна иметь размеры поперечного сечения элементов оборудования для захвата, при которых обеспечивается возможность захвата детьми; л) должна исключать образование сдавливающих или режущих поверхностей между подвижными, а также подвижными и неподвижными элементами; м) должна обеспечивать безопасные расстояния между подвижными элементами оборудования и поверхностью игровой площадки; н) должна иметь оснащение перилами и ограждениями; о) не должна допускать застревание тела, частей тела или одежды ребенка; п) должна обладать необходимой несущей способностью к возникающим нагрузкам.

Согласно п. 4.3.1 ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования (далее - ГОСТ), оборудование и элементы оборудования должны:

- соответствовать общим требованиям безопасности и мерам защиты по ГОСТ Р ИСО/МЭК 50;

соответствовать возрастной группе детей, для которой они предназначены;

быть такими, чтобы риск, предполагаемый в игре, был явным для ребенка и он мог его предвидеть;

обеспечивать доступ взрослых для помощи детям внутри оборудования;

не допускать скопления воды на их поверхностях и обеспечивать свободный сток и просыхание.

В силу п. 4.3.2 ГОСТ конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость.

В ходе обследования игровых площадок, расположенных по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Филимоновская, 232, Соколова, 21-23, установлено, что элементы детского игрового комплекса имеют повреждения окрасочного слоя.

Проверка также показала, что элементы детской игровой площадки расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Филимоновская, 232, требуют замены, а именно: резиновые пружины на качелях "качалка-балансир" находятся в непригодном состоянии.

В нарушение положений раз. 3 правил содержания и эксплуатации детских площадок и игрового оборудования, утвержденных Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.07.2003 N 1500 "Об утверждении Правил содержания и эксплуатации детских игровых комплексов" детские игровые площадки по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Соколова, 21-23, отсутствует ограждение площадки от близко проходящего транспорта, пешеходных дорожек, выгула собак.

Согласно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования (далее - ГОСТ) для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплантат разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, а также телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

На детской игровой площадке, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. ул. Соколова, 21-23, отсутствует информационный щит.

Поскольку выявленные нарушения не были устранены, прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим иском.

В ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплены права каждого на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом, в соответствии с ч. 2 данной статьи в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Целями государственной политики в интересах детей, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 124-ФЗ, является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

На основании п. п. 12, 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1992 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

В соответствии со ст. 1 указанного Закона для жизнеобеспечения детей, а также в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, создаются объекты социальной инфраструктуры для детей, к которым, в том числе, относятся детские игровые площадки.

В силу ст. 13 указанного Закона федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии решений по вопросам социально-экономического развития соответствующих территорий учитывают нормативы строительства объектов социальной инфраструктуры для детей.

Согласно распоряжения Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 07.02.2013 N 223 элементы детского игрового комплекса, расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Филимоновская, 232, ул. Соколова 21-23, находятся на балансе МКУ "Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону".

В соответствии с Уставом МКУ "УБ Кировского района г. Ростова-на-Дону" к основным видам деятельности МКУ в числе прочих относится: организация устройства и обслуживания детских игровых комплексов и плоскостных спортивных сооружений, находящихся в оперативном управлении (на балансе) МКУ.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.