Дата принятия: 19 января 2021г.
Номер документа: 33-6863/2020, 33-665/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 января 2021 года Дело N 33-665/2021
Санкт-Петербург 19 января 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Головиной Е.Б.
судей Бумагиной Н.А., Титовой М.Г.
при секретаре Бодягиной Е.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Срубаса С. М. на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 24 сентября 2020 года по гражданскому делу N 2-482/2020 по иску Срубаса С. М. к администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, Межведомственной комиссии администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес> о признании незаконным заключения межведомственной комиссии администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 19 сентября 2019 года N 4, признании незаконным постановления администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 23 сентября 2019 года N 199 "О признании многоквартирного дома по адресу <адрес> пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту", обязании предоставить истцу вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, включив в договор социального найма членов семьи истца.
Заслушав доклад судьи Головиной Е.Б., объяснения представителя Срубаса С.М. - Тимофеева Ю.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес> - Гордиенко В.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Срубас С.М. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области о возложении обязанности предоставить истцу вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, включив в договор социального найма членов семьи истца.
В обоснование требований указал, что является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 41,9 кв. м, на основании решения Тосненского городского суда Ленинградской области от 19 августа 2019 года по делу N 2-1417/19.
В указанном жилом помещении, находящемся в муниципальной собственности Тельмановского сельского поселения, помимо истца проживают Срубас В.В., Голова Т.С., Срубас С.С., Голов Д.В., 2004 г.р., Вихров А.А., 2011 г.р., Срубас А.С., 2014 г.р.
Постановлением администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области N 106 от 28 мая 2015 года жилой дом по адресу <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу.
До настоящего времени ответчик не предпринял каких-либо мер по переселению истца и членов его семьи из ветхого жилья.
Уточнив исковые требования, Срубас С.М. просил признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 19 сентября 2019 года N 4, признать незаконным постановление администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 23 сентября 2019 года N 199 "О признании многоквартирного дома по адресу <адрес> пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту", предоставить истцу вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, включив в договор социального найма членов семьи истца.
Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 24 сентября 2020 года в удовлетворении исковых требований Срубаса С.М. отказано.
В апелляционной жалобе Срубас С.М. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
В жалобе указывает, что межведомственная комиссия не сформирована администрацией в правомочном составе для осуществления своей деятельности. Персональный состав комиссии так и не был определен в количестве, необходимом для правомочных заседаний и принятия законных решений.
Считает, что заключение комиссии от 19 сентября 2019 года N 4, в деятельности которой не принимали участие уполномоченные представители Комитета государственного жилищного надзора и контроля <адрес>, ничтожно по своей юридической природе.
Полагает, что неправомерным является участие в работе комиссии лиц, не включенных пофамильно в ее состав постановлением администрации от 3 сентября 2019 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет решение суда первой инстанции в обжалуемой части, исходя из доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Согласно ч. 4 статьи 15 указанного Кодекса жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производятся межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).
На основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения);
В случае проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки жилого помещения в соответствии с решением, принятым на основании указанного в пункте 47 Положения заключения, комиссия в месячный срок после уведомления собственником жилого помещения или уполномоченным им лицом об их завершении проводит осмотр жилого помещения, составляет акт обследования и принимает соответствующее решение, которое доводит до заинтересованных лиц (пункт 53 Положения).
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.
Судом при рассмотрении дела установлено, что решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 19 августа 2019 года по делу N 2-1417/19 за Срубасом С. М. признано право пользования жилым помещением площадью 41,9 кв. м по адресу: <адрес>.
В указанном жилом помещении проживают Срубас С.М. и члены его семьи - Голова Т.С., Срубас С.С., Голов Д.В., 2004 г.р., Вихров А.А., 2011 г.р., Срубас А.С., 2014 г.р., а также бывшая супруга Срубас В.В.
Квартира находится в муниципальной собственности Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области.
Постановлением администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 28 мая 2015 года жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным.
ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
В повестку дня, в том числе, был включен вопрос о проведении оценки соответствия жилого <адрес> требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Данный вопрос был включен в повестку дня на основании заявлений нанимателей жилых помещений в указанном многоквартирном доме.
Для определения технического состояния многоквартирного дома АО "Центр строительного контроля и экспертиз Ленинградской области" проведено обследование многоквартирного <адрес>, по результатам обследования установлено, что физический износ здания составляет всего 34 %.
Техническое заключение АО "Центр строительного контроля и экспертиз Ленинградской области" явилось основанием для исключения данного жилого дома из списка аварийных.
Межведомственной комиссией принято решение признать многоквартирный <адрес> пригодным для проживания, подлежащим капитальному ремонту, а также отменить решение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N о признании многоквартирных домов в <адрес> N N ,15,17,19,21,23,25 аварийными и подлежащими сносу.
На основании указанного выше заключения межведомственной комиссии 23 сентября 2019 года администрацией муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области вынесено постановление N 199 "О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту", которым отменено постановление от 28 мая 2015 года N 106 о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Срубаса С.М., суд первой инстанции пришел к выводу, что заключение межведомственной комиссии администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 19 сентября 2019 года N 4 о признании многоквартирного жилого дома пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту соответствует как требованиям пункта 47 Положения, так и компетенции названной межведомственной комиссии.
Состав межведомственной комиссии утвержден постановлением администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 3 сентября 2019 года N 193/1.
Заседание комиссии проведено при надлежащем уведомлении ее членов о месте и времени его проведения, решения приняты при наличии кворума.
Доказательств нарушения процедуры проведения оценки соответствия многоквартирного дома, установленным в Положении требованиям, определенной правилами пункта 44 Положения, не представлено.
Оснований не доверять техническому заключению, подготовленному АО "Центр строительного контроля и экспертиз <адрес>", не имеется.
Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии.
Доводы апелляционной жалобы Срубаса С.М. сводятся к неправомочности межведомственной комиссии, поскольку, по его мнению, состав комиссии не соответствует требованиям п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно абзацу 4 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (в ред. постановления Правительства РФ от 28.02.2018 N 205).
Как следует из материалов дела, в состав межведомственной комиссии включены представители органов, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля в области пожарной безопасности и в области защиты прав потребителей и благополучия человека, последний принимал участие в заседании МВК 19 сентября 2019 года.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, п. 7 Положения не содержит требований о включении в состав межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления, представителя Комитета государственного жилищного надзора и контроля субъекта РФ.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что заключение вынесено компетентным составом межведомственной комиссии, в который включены лица, указанные в пункте 7 Положения. Доводы жалобы Срубаса С.М. основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.
Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь статьями 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 24 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Срубаса С.М. без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
