Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 33-6862/2021

        6 сентября 2021 года

        г. Иркутск


Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Коваленко В.В. и Васильевой И.Л.,

при помощнике судьи Кастрикиной Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-33/2021 по иску прокурора Мамско-Чуйского района в интересах Груздевой Веры Николаевны и Груздева Николая Васильевича к областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району" о признании незаконным решения о снятии с учета в очереди на получение жилищной субсидии, возложении обязанности по восстановлению в данной очереди

по апелляционным жалобам министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, областного государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району" на решение Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области от 24 июня 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Мамско-Чуйского района обратился в суд с иском в интересах Груздевой В.Н. и Груздева Н.В. к ОГКУ "УСЗН по Мамско-Чуйскому району", просил признать незаконным решение N 8 от 09.03.2021 о снятии Груздевой В.Н. и Груздева Н.В. с учета граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на предоставление единовременных социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений, возложить на ответчика обязанность восстановить Груздеву В.Н. и Груздева Н.В. в указанной очереди по категории "инвалиды 1, 2 групп и инвалиды с детства" с 19.10.1999.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что умерший Груздев В.И. состоял в очереди лиц, желающих получить жилищную субсидию в связи с выездом из районов Крайнего Севера, по категории "инвалиды 1, 2 групп и инвалиды с детства" с 19.10.1999. В состав семьи Г. были включены жена - Груздева В.Н., сын - Груздев Н.В.

Решением ответчика N 8 от 09.03.2021 Груздева В.Н. и член ее семьи Груздев Н.В. сняты с учета на получение жилищной субсидии. Причиной снятия с учета явилось предоставление Груздевой В.Н. в 2016 году социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Иркутской области в соответствии с законом Иркутской области от 09.07.2015 N 69-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки граждан, проживающих в поселке Согдиондон Мамско-Чуйского района Иркутской области".

Истцы полагают снятие с учета на получение жилищной субсидии незаконным.

Решением Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области от 24.06.2021 исковые требования удовлетворены.

В апелляционных жалобах министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ "УСЗН по Мамско-Чуйскому району" просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционных жалоб указано, что с учетом предоставления Груздевой В.Н. ранее социальной выплаты, позволявшей ей приобрести жилое помещение за пределами северных территорий, оснований для оставления ее и члена ее семьи Груздева Н.В. в очереди на получение выплаты, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ, не имелось.

В письменных возражениях относительно апелляционных жалоб прокурор Мамско-Чуйского района просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Герман М.А., объяснения прокурора, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения на основании п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Г., Груздева В.Н. и Груздев Н.В. состояли на регистрационном учете по адресу: <адрес изъят>.

Г. состоял в очереди лиц, желающих получить жилищную субсидию в связи с выездом из районов Крайнего Севера, предусмотренную Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ, по категории "инвалиды 1, 2 групп и инвалиды с детства" с 19.10.1999. В состав семьи Г. были включены жена - Груздева В.Н., сын - Груздев Н.В.

После смерти Г. 23.02.2004 на его место в очереди граждан категории "инвалиды 1, 2 групп и инвалиды с детства" на получение жилищной субсидии в порядке ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ поставлена заявитель Груздева В.Н. с членом семьи - Груздевым Н.В. с 19.10.1999.

В связи с бесперспективностью развития поселка в соответствии с Законом Иркутской области от 09.07.2015 N 69-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки граждан, проживающих в рабочем поселке Согдиондон Мамско-Чуйского района Иркутской области" в 2016 году Груздева В.Н. получила жилищную субсидию в размере 690 900 руб. на приобретение жилого помещения на территории Иркутской области.

Согласно договору купли-продажи жилого дома от 19.03.2016 Груздева В.Н., воспользовавшись предоставленной социальной выплатой, приобрела у своего сына Груздева Н.В. жилое помещение по адресу: <адрес изъят>, в <адрес изъят>, который относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Истцы Груздев Н.В. и Груздева В.Н. зарегистрированы по указанному адресу.

Решением комиссии ОГКУ "УСЗН по Мамско-Чуйскому району" по постановке на учет граждан, имеющих право на жилищные субсидии, от 09.03.2021 N 8 Груздева В.Н. и член ее семьи Груздев Н.В. сняты с учета на получение указанной жилищной субсидии на основании подп. "и" п. 21 Положения от 10.12.2002 N 879 (Протокол заседания комиссии N 5 от 09.03.2021).

Письмом от 09.03.2019 исх. N 116 ОГКУ "УСЗН по Мамско-Чуйскому району" сообщило Груздевой В.Н. о снятии ее с учета, как не имеющей права на получение жилищной субсидии. В обоснование принятого решения указано, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такими признаются, в частности, граждане и (или) члены их семей, которые не получали иных мер государственной поддержки в виде предоставления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 10.04.2016 Груздевой В.Н. была предоставлена социальная выплата на приобретение жилого помещения на территории Иркутской области в соответствии с Законом Иркутской области от 09.07.2015 N 69-ОЗ. Таким образом, ей, как заявителю, не может быть предоставлена выплата, предусмотренная Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что право на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ, имеют граждане, не получавшие бюджетные средства на приобретение или строительство жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Груздева В.Н. и Груздев Н.В. не обеспечены жилыми помещениями, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не получали бюджетных средств на приобретение или строительство такого жилого помещения. Груздева В.Н., переехав из раб. пос. Согдиондон и приобретя жилье в пос. Мама Мамско-Чуйского района Иркутской области, который относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, фактически не выехала из района, приравненного к районам Крайнего Севера, не приобрела жилое помещение, расположенное за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. При этом, поскольку раб. пос. Согдиондон был упразднен, Груздева В.Н. не могла остаться проживать в нем.

Кроме того, суд указал, что в случае получения жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ приобретенное ранее жилое помещение подлежит безвозмездному отчуждению, либо размер предоставляемой жилищной субсидии - уменьшению на соответствующую сумму.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неверном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения, полагает заслуживающими внимания соответствующие доводы апеллянтов.

Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлено право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Как предусмотрено ст. 9 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ граждане, выезжающие в соответствии с настоящим Федеральным законом, имеют право приобрести жилые помещения в населенных пунктах субъектов Российской Федерации, находящихся за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Указанные граждане также имеют право приобрести жилые помещения в населенных пунктах, имеющих более благоприятные природно-климатические условия и относящихся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Частью 2 ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ предусмотрено, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Одним из условий предоставления жилищной субсидии, исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ, является необеспеченность граждан жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ, которая введена Федеральным законом от 20.07.2020 N 228-ФЗ, для целей настоящего Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении, в частности, следующего требования: гражданин, выезжающий (выехавший не ранее 01.01.1992) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не получали в установленном порядке иных предусмотренных законодательством Российской Федерации мер государственной поддержки, в частности, в виде предоставления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 20.07.2020 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" действие положений статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет.

В связи с этим, независимо от даты принятия Груздевых на учет в качестве имеющих право на получение жилищной субсидии, на момент получения жилищного сертификата они должны соответствовать требованиям ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ в действующей редакции.

Материалами дела подтверждено, что Груздева В.Н. 10.06.2016 воспользовалась мерами государственной социальной поддержки в виде предоставления бюджетных средств на приобретение жилья в соответствии с Законом Иркутской области от 09.07.2015 N 69-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки граждан, проживающих в рабочем поселке Согдиондон Мамско-Чуйского района Иркутской области".

При этом в силу ст. 5 указанного Закона Иркутской области жилищная субсидия была предоставлена ей для приобретения в собственность жилого помещения на территории Иркутской области, т.е. была предоставлена возможность приобрести жилое помещение за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Поскольку Груздева В.Н. воспользовалась мерами государственной поддержки в виде предоставления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, она не соответствует требованиям ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ в действующей редакции, а потому решение ответчика от 09.03.2021 о снятии Груздевых с учета на получение жилищной субсидии является правомерным.

Аналогичный подход однократности получения мер государственной поддержки на приобретение жилья отражен в ч. 4 ст. 3 Закона Иркутской области от 09.07.2015 N 69-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки граждан, проживающих в рабочем поселке Согдиондон Мамско-Чуйского района Иркутской области", которой установлено, что гражданин, относящийся к категориям граждан, предусмотренным ч. ч. 1 и 2 настоящей статьи, не имеет права на получение жилищной субсидии в случаях получения им жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ либо Федеральным законом от 17.07.2011 N 211-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" в качестве гражданина, выезжающего из рабочего поселка Согдиондон или рабочего поселка Горно-Чуйский Мамско-Чуйского района Иркутской области.

Указанные выплаты, предоставляемые на принципе однократности, общей целью которых является обеспечение жильем граждан, имеющих право на их получение, являются взаимоисключающими: получение одной означает утрату гражданином права на получение других. Иное толкование, допускающее получение гражданами нескольких мер поддержки по обеспечению собственным жильем, привело бы к неоправданному расходованию бюджетных средств и неучету нуждаемости гражданина в жилье как основного критерия предоставления мер государственной поддержки в этой сфере.

Данные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции при принятии решения по настоящему делу.

При этом вопреки выводам суда первой инстанции то обстоятельство, что истцы фактически не выехали из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не означает то, что право на получение соответствующей меры социальной поддержки не было реализовано.

Предоставленная истцу социальная выплата в соответствии с Законом Иркутской области от 09.07.2015 N 69-ОЗ могла быть использована для покупки жилья как в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, так и в местностях с более благоприятными климатическими условиями на территории Иркутской области. Однако, реализуя имеющееся право по собственному усмотрению, Груздева В. приняла решение о покупке жилья в поселке, относящемся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

С учетом указанного ответчик пришел к правильному выводу об утрате Груздевой В.Н. права на оставление в очереди на получение предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ меры социальной поддержки. Проживающий с ней Груздев Н.В., числясь в очереди как член семьи Груздевой В.Н., самостоятельным правом на получение указанной меры поддержки при этом не обладает.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области от 24 июня 2021 года по данному делу отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Мамско-Чуйского района в интересах Груздевой Веры Николаевны и Груздева Николая Васильевича к областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району" о признании незаконным решения о снятии с очереди на получение жилищной субсидии, возложении обязанности по восстановлению в очереди отказать.
Судья-председательствующий

М.А. Герман

Судьи

И.Л. Васильева

В.В. Коваленко


Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 7 сентября 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка