Дата принятия: 17 марта 2021г.
Номер документа: 33-686/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2021 года Дело N 33-686/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе
председательствующего Курлаевой Л.И.,
судей Хомяковой М.Е., Чуряева А.В.,
при секретаре Щекотихиной М.М.
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по иску Иванниковой Людмилы Михайловны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 15 января 2021 г., которым исковые требования Иванниковой Людмилы Михайловны удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Иванникова Л.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии.
В обоснование заявленных требований указывала, что в период с 12 февраля 1981 г. и по настоящее время зарегистрирована и постоянно проживает в поселке <адрес>, который относится к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Указанная территории относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 г. по 01 февраля 1998 г.
Полагая, что проживание в этом населенном пункте дает ей право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на три года, 22 октября 2020 г. истец обратилась с заявлением в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе за назначением досрочной пенсии по старости.
Решением от 29 октября 2020 г. и письмом от 3 ноября 2020 г. N 27-7492
ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области Иванниковой Л.М. отказано в назначении пенсии, поскольку, по мнению пенсионного органа, факт ее постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом с момента аварии (26 апреля 1986 г.) по 07 июля 1988 г. документально не подтвержден и право на назначение пенсии с 52 лет у нее не возникло.
Пенсионным органом в добровольном порядке учтен период проживания и регистрации истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 07 июля 1988 г. по 31 января 1998 г. (9 лет 6 месяцев 25 дней), что дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года, в связи с чем Иванниковой Л.М. было рекомендовано обратиться с заявлением о назначении пенсии по достижении возраста 53 лет.
Истец считает данное решение пенсионного органа незаконным.
По изложенным основаниям, с учетом уточнения исковых требований, Иванникова Л.М. просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на три года, обязать ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату ей пенсии с момента достижения возраста 52 лет, то есть со 02 ноября 2020 г.
Рассмотрев возникший спор, суд постановилобжалуемое решение.
ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области не согласилось с решением суда, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Приводит доводы о том, что документально подтвержденный период проживания истца на загрязненной территории с 07 июля 1988 г. по 31 января 1998 г. составляет 9 лет 6 месяцев 25 дней, что дает Иванниковой Л.М. право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года.
Считает, что проживание Иванниковой Л.М. на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в поселке <адрес> в иной период документально не подтверждено. Сведения, содержащиеся в похозяйственных книгах, не могут подтверждать данную информацию.
Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить истцу выплату пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного постановления не имеется.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В разделе IV Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определилособенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.
Статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации
N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Исходя из п. 8 ч. 1 ст. 13 приведенного выше Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" границы зон проживания с льготным социально-экономическим статусом и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
До 01 февраля 1998 г. действовал Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р, в котором указан населенный пункт - <адрес>.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.
В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 приведенного Закона РФ, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Таким образом, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 22 октября 2020 г. Иванникова Л.М. обратилась в ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Решением от 29 октября 2020 г. и письмом от 3 ноября 2020 г. N ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области Иванниковой Л.М. отказано в праве на снижение общеустановленного пенсионного возраста на три года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом из-за отсутствия документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства на загрязненной территории в период с 26 апреля 1986 г. по 07 июля 1988 г., а также указано на ее право на досрочное назначение пенсии по достижении возраста 53 лет с учетом документально подтвержденного периода проживания в <адрес> с 07 июля 1988 г. по 31 января 1998 г.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Иванникова Л.М. в период с 26 апреля 1986 г. и по 06 июля 1988 г. фактически постоянно проживала в <адрес>, то есть на территории, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
Установив, что в спорные периоды Иванникова Л.М. проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом, а также с учетом включения пенсионным органом неоспариваемого периода проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом (с 07 июля 1988 г. по 31 января 1998 г.), суд пришел к правильному выводу о том, что у истца по достижении возраста 52 лет возникло право на досрочное назначение пенсии в соответствии с положениями статьи 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на три года.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции и полагает, что вопреки доводам апелляционной жалобы пенсионного органа постоянное проживание истца в <адрес> в спорный период времени подтверждено, в том числе и письменными материалами дела.
Обращаясь в суд с настоящим иском и поддерживания требования в суде, Иванникова Л.М. ссылалась на то, что в период с 12 февраля 1981 г. и по настоящее время зарегистрирована и постоянно проживает в поселке <адрес>, который относится к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Ее матери ФИО5 в 1981 году был выдан ордер на вселение в <адрес>, в которой их семья стала проживать. <дата> ей исполнилось 16 лет, и при получении паспорта в 1985 году она была зарегистрирована в карточке прописки в данной квартире, где постоянно проживала. <дата> она вышла замуж, изменила фамилию и также была вписана в карточку прописки с <дата>, <дата> снялась с регистрационного учета в связи с продажей квартиры, переехала в другое жилье в <адрес>, где проживает в настоящее время. Факт регистрации и проживания в <адрес> на момент аварии на Чернобыльской АЭС подтверждается похозяйственной книгой, карточками прописки.
Данные обстоятельства объективно согласуются с письменными материалами дела.
В соответствии с паспортом гражданина РФ истец Иванникова Л.М., <дата> года рождения, с <дата> по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>, администрация Лошаковского сельского поселения, <адрес>.
Согласно ордеру N от 12 февраля 1981 г. матери истца ФИО5 была предоставлена <адрес> на состав семьи она и две дочери - Жерносек (после заключения брака Иванникова) Л.М. и ФИО6, куда их семья вселилась и проживала.
Из сведений поквартирной карточки по адресу: <адрес> следует, что Иванникова Л.М. прибыла в указанное жилое помещение <дата>
В похозяйственной книге N Лошаковского сельского <адрес> за период 1986-1990 гг. также значится Жерносек (после заключения брака Иванникова) Л.М.
Из справки администрации Лошаковского сельского поселения <адрес> N от <дата> следует, что в перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденном Распоряжением Правительства РФ N-Р от <дата>, в наименовании населенного пункта <адрес> допущена техническая ошибка в окончании, населенного пункта на территории Лошаковского сельского поселения с наименованием <адрес> не значится, никогда не было.
Согласно муниципально-территориальному устройству <адрес>, территория района делится на 265 населенных пунктов в составе 16 сельских поселений, при этом населенный пункт "<адрес>" не значится в составе <адрес>, в то время, как существует населенный пункт <адрес> сельского поселения <адрес>.
Также факт проживания Иванниковой Л.М. в спорный период времени на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтвердили свидетели ФИО7, ФИО8 - жители <адрес>, допрошенные при рассмотрении дела судом первой инстанции.
Оснований не доверять показаниям данных свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности по статьям 307, 308 Уголовного кодекса РФ, у суда первой инстанции не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.
Доводы пенсионного органа об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года являются несостоятельными, поскольку судом, безусловно, установлено, а стороной ответчика не опровергнуто, что Иванникова Л.М. в период с 26 апреля 1986 г. и по 06 июля 1988 г. фактически постоянно проживала в <адрес>, то есть на территории, подвергшейся загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и, соответственно, носящей льготный социально-экономический статус.
Вопреки доводам апелляционной жалобы пенсионного органа судебная коллегия отмечает, что факт проживания истца в спорный период на загрязненной территории подтвержден как письменными материалами дела (сведениями из поквартирной карточки, похозяйственными книгами за спорный период времени), так и показаниями свидетелей.
Относительно позиции пенсионного органа о том, что факт проживания истца в спорный период времени не может подтверждаться сведениями, содержащимися в похозяйственных книгах, судебная коллегия отмечает, что в законодательстве императивно закрепленного перечня документов, которыми может подтверждаться проживание в льготной социально-экономической зоне, не приведено, пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Стороной ответчика не представлено доказательств опровергающих или ставящих под сомнение позицию истца.
В связи с вышеизложенным, довод апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения требований Иванниковой Л.М., так как ее проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом - в <адрес> в спорный период не подтверждено регистрацией по месту жительства, не влечет отмену решения суда.
Ошибочными является и довод жалобы ответчика о том, что пенсия истцу подлежит назначению не ранее, чем с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона.
Право Иванниковой Л.М., <дата> года рождения, на досрочную пенсию по старости, с учетом установленного судом периода проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, возникло по достижении возраста 52 лет, то есть с <дата>
Истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости 22 октября 2020 г.
При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил заявленные требования истца и возложил на ответчика обязанность назначить Иванниковой Л.М. досрочную пенсию по старости с <дата>, то есть с момента наступления права.
С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы ответчика о том, что суд необоснованно удовлетворил требования истца и обязал ответчика назначить пенсию с момента возникновения права на нее, до вступления решения суда в законную силу, является несостоятельным, поскольку основан на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем не может повлечь отмену судебного решения.
Рассматривая иные доводы апелляционной жалобы о недоказанности установленных судом обстоятельств, судебная коллегия указывает, что они основаны на несогласии с оценкой суда, данной представленным сторонами доказательствам, в связи с чем суд апелляционной инстанции считает такие доводы несостоятельными, поскольку все обстоятельства, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе как на основания для отмены решения, были предметом судебного исследования и учтены при разрешении дела.
Оснований для иной оценки доказательств доводы жалобы не содержат.
Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства. Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда и оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 15 января 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
