Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 27 февраля 2020 года №33-686/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 февраля 2020 года Дело N 33-686/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Лобковой Е.А.,
судей: Чупрыной С.Н., Журавлева А.В.,
при секретаре: Крюковой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гридина В.Н. к администрации МО "Нижнегридинский сельсовет" Большесолдатского района Курской области о взыскании незаконно удержанного налога на доходы физических лиц с ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости,
поступившее по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации МО "Нижнегридинский сельсовет" Большесолдатского района Курской - Полунина Г.Н. на решение Большесолдатского районного суда Курской области от 13 декабря 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Гридина В.Н. - удовлетворить.
Взыскать с администрации МО "Нижнегридинский сельсовет Большесолдатского района Курской области" в пользу Гридина В.Н.:
- сумму налога на доходы физических лиц, незаконно удержанного из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в размере 12629 рублей;
- расходы по оплате госпошлины в размере - 505 рублей 16 копеек;
- расходы на оплату услуг представителя за оказанную юридическую помощь в размере 15000 рублей, а всего взыскать 28134 рубля 16 копеек".
Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гридин В.Н. через своего представителя по доверенности Борисова С.В. обратился в суд с вышеназванным иском и с учетом его уточнения просил взыскать с администрации МО "Нижнегридинский сельсовет" Большесолдатского района Курской области 12 692 рубля - сумму НДФЛ, незаконно удержанную из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., а также взыскать расходы на оплату государственной пошлины - 505 рублей 16 копеек, расходы на оплату юридических услуг представителя - 15 000 рублей. Требования мотивировал тем, что он неоднократно избирался главой Нижнегридинского сельсовета Большесолдатского района Курской области и выполнял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе до ДД.ММ.ГГГГ., когда его полномочия были прекращены. На основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. администрацией МО "Нижнегридинский сельсовет" Большесолдатского района Курской области ему была установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости и произведен ее перерасчет с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. с учетом требований Закона Курской области от 11.12.1998г. N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013г. N 31-ЗКО "О статусе глав муниципальных образований в Курской области"), предусматривающего выплату указанной доплаты в процентном отношении от денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Однако, из общей суммы ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ответчик за указанный период незаконно удержал налог на доходы физических лиц в сумме 12 269 рублей 00 копеек. Поскольку указанная доплата носит компенсационный характер, обусловленный утратой заработка в связи с прекращением полномочий главы муниципального образования по основаниям, предусмотренным законом, и по своей правовой природе представляет собой один из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению, полагает, что в силу п. 2 ст. 217 НК РФ она не подлежит налогообложению.
Судом постановлено вышеуказанное решение об удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации МО "Нижнегридинский сельсовет" Большесолдатского района Курской области просит решение суда отменить, как незаконное, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости не является государственным пенсионным обеспечением и выплачивается из бюджета муниципального образования; она также не является социальной доплатой, выплачиваемой определенной в Федеральном законе от 17.07.1999г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" категории граждан, к которой Гридин В.Н. не относится, потому не может быть отнесена к перечню доходов, не подлежащих налогообложению, поименованных в п. 2 ст. 217 НК РФ.
Поскольку истцом решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе представителя ответчика.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика администрации МО "Нижнегридинский сельсовет" Большесолдатского района Курской области - главы Нижнегридинского сельсовета Большесолдатского района Курской области Полунина Г.Н., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения истца Гридина В.Н и его представителя Борисова С.В., полагавших решение суда подлежащим оставлению без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
Согласно п. 2 ст. 217 НК РФ не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) пенсии по государственному пенсионному обеспечению, страховые пенсии, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) и накопительная пенсия, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).
Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пп. "ж", "з", "н" ч. 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 2.03.2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в силу части 5.1. статьи 40 Федерального закона от 6.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Законом Курской области от 11.12.1998г. N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" установлено, что главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, уставом муниципального образования может гарантироваться при выходе на страховую пенсию право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), в том числе на условиях, определенных ст. 13.1 данного Закона.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Гридин В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ. неоднократно избирался главой администрации Нижнегридинского сельсовета Большесолдатского района Курской области; с ДД.ММ.ГГГГ. являлся получателем ежемесячной доплаты к трудовой (ныне страховой) пенсии по старости, размер которой впоследствии неоднократно изменялся; в январе 2018г. выплата доплаты была прекращена; в феврале 2019г. - вновь установлена.
Ввиду несогласия истца с размером доплаты, он обжаловал действия ответчика в суд, в том числе в апелляционном порядке.
Апелляционным определением судебной коллегии Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. на ответчика была возложена обязанность установить истцу ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии со ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998г. N 35-ЗКО (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013г. N 31-ЗКО (л.д. 21-25).
Решением Собрания депутатов Нижнегридинского сельсовета Большесолдатского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. N Гридину В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ. установлен размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в размере 16 % денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (л.д. 28-29).
Распоряжением главы администрации Нижнегридинского сельсовета Большесолдатского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. N Гридину В.Н. установлена вышеуказанная доплата к страховой пенсии по старости (л.д. 30-31).
С февраля 2019 года по сентябрь 2019 года истцу была начислена ежемесячная доплата в сумме 97 145 рублей 71 копейка, а выплачено за указанный период 84 516 рублей 71 копейка (л.д. 33).
При этом из вышеуказанных начислений ежемесячно производилось удержание НДФЛ, общая сумма которого за указанный период составила 12 629 рублей 00 копеек (л.д. 34).
Указанные обстоятельства также подтверждаются материалами дела.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что установленная истцу в соответствии со ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998г. N 35-ЗКО ежемесячная доплата к государственной пенсии является дополнительной социальной гарантией, предоставляемой за счет средств соответствующего бюджета, носит компенсационный характер, обусловленный утратой заработка в связи с прекращением полномочий главы муниципального образования по основаниям, предусмотренным законом, и по своей правовой природе соответствует пенсии по государственному пенсионному обеспечению, потому пришел к выводу, что в силу п. 2 ст. 217 НК РФ она не подлежит налогообложению, в связи с чем взыскал с ответчика в пользу истца сумму налога на доходы физических лиц, незаконно удержанную из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в размере 12 629 рублей.
Ввиду удовлетворения исковых требований, суд на основании ст. ст. 98, 100 ГПК РФ взыскал с ответчика понесенные истцом судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины и расходов на представителя, нашедшие свое подтверждение.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении заявленных исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о том, что согласно п. 2 ст. 217 НК РФ ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости, назначенная Гридину В.Н., не является государственным пенсионным обеспечением и выплачивается из бюджета муниципального образования, она также не является и социальной доплатой к пенсии, выплачиваемой определенной в Федеральном законе от 17.07.1999г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" категории граждан, к которой Гридин В.Н. не относится, судебная коллегия находит несостоятельными.
По делу установлено, что истец замещал выборную должность главы сельсовета, то есть являлся высшим должностным лицом муниципального образования (ст. 36 ФЗ от 6.10.2003г. N 131-ФЗ), был с нее освобожден по собственному желанию и ему была установлена доплата к страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998г. N 35-ЗКО, в которой закреплены условия ее установления главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в качестве дополнительной социальной гарантии пенсионного обеспечения в связи с прекращением полномочий главы муниципального образования в соответствии с ч. 5.1. ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
До внесения в Закон Курской области от 11.12.1998г. N 35-ЗКО изменений (ЗКО от 18.03.2008г. N 4-ЗКО), главам муниципальных образований гарантировалось право на получение пенсии за выслугу лет (первоначально - в соответствии с федеральным законом, впоследствии - в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курской области).
Таким образом, органам местного самоуправления законодателем предоставлена возможность вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности главы муниципального образования в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), имеющей юридическую природу пенсии за выслугу лет, так как при ее назначении обязательным условием является наличие определенного стажа работы в качестве главы муниципального образования.
И поскольку ежемесячная доплата к страховой пенсии, назначенной истцу в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", является дополнительной социальной гарантией, установленной в соответствии с федеральным и региональным законодательством, осуществляется одновременно с выплатой страховой пенсии, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что она по своей юридической природе относится к выплатам по государственному пенсионному обеспечению, предусмотренным п. 2 ст. 217 НК РФ, потому не подлежит налогообложению.
С учетом изложенного, ссылка в апелляционной жалобе на письмо Министерства финансов РФ от 04.03.2010г. N 03-04-06/9-23, согласно которому ежемесячные доплаты к трудовой пенсии выборных должностных лиц местного самоуправления не подпадают под действие п. 2 ст. 217 НК РФ и подлежат обложению НДФЛ в общеустановленном порядке, несостоятельна, принимая во внимание, что согласно письму Минфина России от 03.12.2015г. N 03-04-05/70601, суммы указанной доплаты, выплачиваемой в соответствии с Законом Курской области от 11.12.1998г. N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" главе муниципального образования, не подлежат налогообложению на основании нормы пункта 2 статьи 217 Кодекса в случае, если указанная доплата относится к государственному пенсионному обеспечению.
Принимая во внимание, что указанная доплата по своей природе относится к выплатам по государственному пенсионному обеспечению, ссылка на письмо от 04.03.2010г. о незаконности решения суда не свидетельствует.
Вывод суда первой инстанции об удовлетворении иска также соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018г.).
С учетом вышеизложенного, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы представителя ответчика судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Большесолдатского районного суда Курской области от 13 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации МО "Нижнегридинский сельсовет" Большесолдатского района Курской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка