Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33-6861/2021

(резолютивная часть)

22 июня 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда, в составе:

председательствующего - Евдокименко А.А.

судей - Чирковой И.Н., Желтышевой А.И.

при секретаре - Петровой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском и Советском районах городского округа Самара на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 18 марта 2021 года,

Руководствуясь ст.ст. 328 -330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 18 марта 2021 года отменить в части назначения Черкашину Д.В. досрочной страховой пенсии по старости и принять по делу в данной части новое решение, которым:

В удовлетворении исковых требований Черкашина Д.В. к ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском и Советском районах городского округа Самара об обязании назначить Черкашину Д.В. досрочную страховую пенсию по старости - отказать.

В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Самары от 18 марта 2021 года оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Минина О.С. гр. дело N 33 - 6861/2021

(номер дела суда первой инстанции 2 - 1696/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 июня 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда, в составе:

председательствующего - Евдокименко А.А.

судей - Чирковой И.Н., Желтышевой А.И.

при секретаре - Петровой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском и Советском районах городского округа Самара на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 18 марта 2021 года, которым постановлено:

"Уточненные исковые требования Черкашина Д.В. к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Октябрьском и Советском районах г.о. Самара о признании права на досрочную пенсию, включении периодов работы в страховой стаж - удовлетворить.

Обязать ГУ - УПФ РФ (ГУ) в Октябрьском и Советском районах г.о. Самара включить в страховой стаж Черкашину Д.В. период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обязать ГУ - УПФ РФ (ГУ) в Октябрьском и Советском районах г.о. Самары назначить Черкашину Д.В. досрочную страховую пенсию по старости, как мастеру спорта СССР международного класса, с ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Чирковой И.Н., объяснения представителя ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Октябрьском и Советском районах городского округа Самара - Гилязовой А.В. в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения представителя истца - Лазарева П.А. относительно доводов жалобы, судебная коллегия,

установила:

Истец Черкашин Д.В. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском и Советском районах г.о. Самары (далее - ГУ - УПФ РФ в Октябрьском и Советском районах г.о. Самара) о признании решения незаконным, признании права на досрочную пенсию, включении периодов работы в страховой стаж.

В обоснование требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление в ГУ - УПФ РФ в Октябрьском и Советском районах г.о. Самара о назначении трудовой пенсии за выслугу лет в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 02.08.1988 года N 945 "О совершенствовании управления футболом, другими игровыми видами спорта и дополнительных мерах по упорядочению содержания команд и спортсменов по основным видам спорта", на основании которого пенсии за выслугу лет назначаются мастерам спорта СССР международного класса, состоявшим в штате команд мастеров не менее 10 лет, в том числе в сборных командах СССР, или не менее 06 лет в составе сборных команд СССР и при наличии общего стажа работы не менее 20 лет.

Вместе с заявлением им представлены трудовая книжка, архивная справка, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, паспорт, справка, уточняющая льготный характер работы, военный билет, удостоверение МСМК СССР.

Однако ДД.ММ.ГГГГ им из ГУ - УПФ РФ в Октябрьском и Советском районах г.о. Самара получено решение заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан NN от ДД.ММ.ГГГГ, в которым принято решение об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием правовых оснований, а также не включение в страховой стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ. по 07.04.2003 г. На момент обращения в УПФ (ДД.ММ.ГГГГ) его общий трудовой страховой стаж составляет более 20 лет и в качестве мастера спорта СССР международного класса составил - 06 лет 08 мес. 11 дней.

Считает, что в соответствии с пунктом 8 Постановления Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 02.08.88 г., N 945 "О совершенствовании управления футболом, другими игровыми видами спорта и дополнительных мерах по упорядочению содержания команд и спортсменов по основным видам спорта" пенсии, за выслугу лет, назначаются спортсменам - мастерам спорта СССР международного класса, входящим ранее в состав сборных команд СССР, отвечающим требованиям настоящего порядка. Согласно пунктов 5, 9, 11-14,19, 117,119, 122 и 123 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года ему должна быть назначена досрочная трудовая пенсия как мастеру спорта СССР международного класса, поскольку на момент действия данного законодательства он имел стаж работы не менее 20 лет и состоял в составе Сборной команды СССР не менее 6 лет. Данный Порядок действовал по 12 ноября 2009 года. В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, в которую вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора. В соответствии с п. 18 Постановления Совмина СССР "О трудовых книжках рабочих и служащих" от 06 сентября 1973 года N 656, ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации. Таким образом, обязанность по правильному ведению документации о трудовой деятельности и оформлению трудовых книжек возложена на работодателя, в связи с чем, мое право на включение в стаж спорных периодов и получение пенсии соответствующей имеющемуся стажу работы не должно быть ущемлено в связи с нарушением работодателем Инструкции по заполнению трудовых книжек. Документы, не поступившие на хранение в архивы и не полученные ответчиком, произошли не по вине работника, а невозможность их получения лежит на работодателе данной организации и лице истребовавших эти документы. Работник не может нести неблагоприятные последствия из-за ненадлежащего оформления работодателем документации по трудовой деятельности истца. Таким образом, периоды работ в СКА 16, в должности массажиста с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ и в центре велоспорта "Локомотив" в должности инструктора физкультуры с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., необходимо включить в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии. При указанных обстоятельствах считает, что у него возникло право на пенсионное обеспечение на период обращения в ГУ - УПФ РФ в Октябрьском и Советском районах г.о. Самара с ДД.ММ.ГГГГ, так как на данный период общий трудовой стаж составлял более 20 лет и он находился в составе сборной команды СССР не менее 6 лет.

Ссылаясь на изложенное, с учетом уточнений Черкашин Д.В. просил суд обязать ГУ - УПФ РФ в Октябрьском и Советском районах г.о. Самара включить ему в страховой стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., обязать ГУ - УПФ РФ в Октябрьском и Советском районах г.о. Самара назначить ему страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым ответчик не согласился, в апелляционной жалобе просит отменить решение суда в части назначения Черкашину Д.В. досрочной страховой пенсии по старости, принять по делу новой решение об отказе в удовлетворении исковых требований Черкашина Д.В. в обжалуемой части.

Проверив законность и обоснованность решения суда по правилам абзаца 1 части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что Черкашин Д.В. является мастером спорта СССР международного класса, что подтверждается удостоверением N от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ г., выданной Федерацией велосипедного спорта России, Черкашин Д.В. зачислен в состав "Сборной команды СССР" по велоспорту с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ приказом N выведен из состава членов "Сборной команды СССР". Примечания: премии за чемпионаты СССР, Европы и Мира начислялись одноразово.

В соответствии с копией трудовой книжки серии N от ДД.ММ.ГГГГ Черкашин Д.В.. начал осуществлять трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ в должности массажиста в СКА 16.

ДД.ММ.ГГГГ Черкашин Д.В. обратился в ГУ - УПФ РФ в Октябрьском и Советском районах г.о. Самара с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии как мастеру спорта СССР международного класса - сборной команды СССР.

Решением ГУ - УПФ РФ в Октябрьском и Советском районах г.о. Самара N от ДД.ММ.ГГГГ Черкашину Д.В. отказано в зачете в страховой стаж при назначении страховой пенсии по старости согласно ст. 8 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400 - ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; отказано в назначении страховой пенсии по старости согласно ст. 8 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400 - ФЗ "О страховых пенсиях"; отказать в назначении досрочной страховой пенсии мастеру спорта СССР международного класса - сборной команды СССР.

Данное решение мотивировано, в частности, тем, что в соответствии со ст.8 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Закону N 400-ФЗ в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-Ф3). Обязательными условиями для приобретения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости профессиональным категориям лиц являются: наличие страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, предусмотренного Законом N 400-ФЗ; наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (в 2020 году - 18,6). Согласно действующему законодательству спортсмены не отнесены ни к одной из категории граждан, поименованных в статьях ФЗ N 400, также как и ранее действовавшим законодательством - ФЗ РФ от 17.12.2001 N 123-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ", в связи с чем, положения Порядка назначения выплаты пенсии за выслугу лет заслуженным мастерам спорта СССР, мастерам спорта СССР международного класса - членам сборных команд ССР, утвержденным Госкомтрудом СССР, Секретариатом ВЦСПС и Госкомспортом СССР 2,3 и 13.02.1989 N 584-МК/09-14/20, в соответствии с которым до 01.01.2002 производилось пенсионное обеспечение спортсменов, противоречат нормам действующего законодательства и применены быть не могут.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований. Обязал ответчика включить в страховой стаж истца период работы с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. и назначить досрочную страховую пенсию по старости, как мастеру спорта СССР международного класса, с ДД.ММ.ГГГГ

Ответчик оспаривает решение суда лишь в части назначения Черкашину Д.В. досрочной страховой пенсии по старости. В остальной части решение суда сторонами не обжалуется и суд апелляционной инстанции не находит оснований для проверки решения суда в неоспариваемой части в порядке ст. 327.1 ГПК РФ.

Проверяя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает они заслуживают внимания в связи со следующим.

Возлагая на ответчика обязанность по назначению истцу досрочной страховой пенсии, суд первой инстанции исходил из того, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общий стаж работы Черкашина Д.В. составил 25 лет 05 месяцев 08 дней, а стаж в качестве члена Сборной команды СССР - мастера спорта СССР международного класса составил 6 лет 08 месяцев 11 дней, в связи с чем пришел к выводу, что Черкашин Д.В. имеет право на досрочное назначение страховой пенсии, как мастер спорта международного класса, в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 02.08.1988 N 945 "О совершенствовании управления футболом, другими игровыми видами спорта и дополнительных мерах по упорядочению содержания команд и спортсменов по основным видам спорта", то есть в соответствии подзаконным актом, принятым в соответствии с Законом СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях". При этом тот факт, что действующим законодательством не предусмотрена возможность назначения досрочно пенсии мастерам спорта СССР, не может ущемлять права истца на пенсионное обеспечение, на которое он рассчитывал до введения в действие Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

С указанными выводами судебная коллегия не соглашается, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

Действующий до 01 января 1992 года Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" не предусматривал право спортсменов на досрочное пенсионное обеспечение.

Такое право было предусмотрено постановлением Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 02 августа 1988 года N 945 "О совершенствовании управления футболом, другими игровыми видами спорта и дополнительных мерах по упорядочению содержания команд и спортсменов по основным видам спорта".

Порядок назначение такой пенсии был установлен Госкомтрудом СССР 02 февраля 1989 года, Секретариатом ВЦСПС 13 февраля 1989 года, Госкомспортом СССР 03 февраля 1989 года и предусматривал возможность назначения пенсии за спортивные достижения и выслугу лет независимо от возраста заслуженным мастерам спорта СССР, мастерам спорта СССР международного класса, состоявшим в штате команд мастеров не менее 10 лет, в том числе в сборных командах СССР, или не менее 6 лет в составе сборных команд СССР и при наличии общего стажа работы не менее 20 лет.

С 01 января 1992 года вступил в силу Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", который не устанавливал для спортсменов досрочное пенсионное обеспечение. Между тем в соответствии с пунктом 5 постановления Верховного Совета РСФСР "О некоторых вопросах, связанных с введением Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" от 20 ноября 1990 года на территории РСФСР сохранялся действующий до введения в действие настоящего Закона порядок назначения и выплаты пенсий космонавтам и спортсменам.

В соответствии с частью 3 статьи 32 Федерального закона от 29 апреля 1999 года N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", действовавшего до 30 марта 2008 года, в соответствии с пенсионным законодательством могут устанавливаться льготы по пенсионному обеспечению: 1) спортсменам, входившим в состав сборных команд Российской Федерации или сборных команд СССР по различным видам спорта, добившимся высоких спортивных результатов, завоевавшим звания олимпийских чемпионов; 2) спортсменам, входившим в состав сборных команд Российской Федерации или сборных команд СССР по различным видам спорта, неоднократно занимавшим вторые и третьи места на Олимпийских играх, первые, вторые и третьи места на чемпионатах мира, чемпионатах Европы, имеющим общий трудовой стаж не менее чем двадцать лет; 3) спортсменам, завоевавшим звания олимпийских чемпионов, занявшим вторые и третьи места на Олимпийских играх, занявшим первые, вторые и третьи места на чемпионатах мира и Европы, могут предусматриваться также за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законом источников обеспечение жильем нуждающихся спортсменов по месту их жительства, медицинское и санаторно-курортное лечение, а также бесплатное обучение в высших учебных заведениях с ежемесячной выплатой повышенных стипендий, установленных Правительством Российской Федерации, спортсменам, окончившим спортивные выступления и не имеющим высшего образования.

Каких-либо изменений, в связи с изложенным, в Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не вносилось, данный Закон утратил силу с 01 января 2001 года.

Постановление Верховного Совета РСФСР "О некоторых вопросах, связанных с введением Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" от 20 ноября 1990 года утратило силу 09 июля 2003 года в соответствии с Федеральным законом от 07 июля 2003 года N 109-ФЗ, в связи с принятием Федерального закона 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

С 01 января 2001 года вступил в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которым досрочная трудовая пенсия по старости за спортивные достижения и выслугу лет не предусматривалась, так же как и не предусматривалась возможность сохранения прежнего порядка назначения пенсии спортсменам.

Порядок назначения и выплаты пенсий за выслугу лет заслуженным мастерам спорта СССР, мастерам спорта СССР международного класса - членам сборных команд, утвержденный Госкомтрудом СССР 02 февраля 1989 года, Секретариатом ВЦСПС 13 февраля 1989 года и Госкомспортом СССР 03 февраля 1989 года, утратил силу в связи с изданием приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации N 893 от 12 ноября 2009 года.

Страховая пенсия по старости, назначаемая ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, спортсменам, в том числе заслуженным мастерам спорта СССР, мастерам спорта СССР международного класса, не предусмотрена и действующим с 01 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (часть 1 статьи 30).

Учитывая, что Черкашин Д.В. за назначением пенсии обратился ДД.ММ.ГГГГ на указанную дату действующее пенсионное законодательство не предусматривает досрочное назначение страховой пенсий по старости спортсменам, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения данного искового требования.

Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, разъяснения, данные в постановлении Пленума Верховного Суда от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии" (утратило силу с 11 декабря 2012 года), в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в соответствии с которыми в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации ими прав на пенсионное обеспечение, на которое они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях, судом применены неправильно, поскольку в данном случае речь идет об исчислении стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, предусмотренную Федеральным законом от 27 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а не о возможности назначения гражданину пенсии, которая предусматривалась утратившим силу нормативным актом.

Таким образом, периоды работы истца до ДД.ММ.ГГГГ. могли быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. Однако поскольку на момент введения в действие нового пенсионного регулирования ДД.ММ.ГГГГ г., в связи с принятием Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", право истца на пенсионное обеспечение не возникло, его общий трудовой стаж составлял менее 20 лет, выводы суда о сохранении ранее возникшего права нельзя признать правильными. Наличие такого стажа на дату обращения в пенсионный фонд правового значения не имеет.

Факт того, что у истца имелся специальный стаж на момент признания недействующим Порядка назначения и выплаты пенсий за выслугу лет заслуженным мастерам спорта СССР, мастерам спорта СССР международного класса - членам сборных команд СССР, утвержденного Госкомтрудом СССР 02.02.1989, Госкомспортом СССР 03.02.1989 и Секретариатом ВЦСПС 13.02.1989, утратившим силу лишь ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Минздравсоцразвития РФ N 893, не порождает право истца на досрочное пенсионное обеспечение. К тому же целью принятия данного приказа послужило приведение ведомственных нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.