Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 33-6860/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

председательствующего Поддубной О.А.

судей Руденко Т.В. и Котельниковой Л.П.

при секретаре Закаряне С.А.

с участием прокурора Потоцкой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2- 2777/20 по иску прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону к МКУ Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону об обязании привести техническое состояние детских площадок в соответствие с действующим законодательством по апелляционной жалобе МКУ "Управление благоустройства Кировского района" г. Ростова-на-Дону на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Руденко Т.В.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКУ "Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону" об обязании привести техническое состояние детских площадок в соответствии с действующим законодательством, ссылаясь на то, что Прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону во исполнение п. 1.5 решения коллегии прокуратуры области от 20.11.2019 N 26 "О состоянии законности и прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения комплексной безопасности детей" проведена проверка обеспечения безопасной эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на территории Кировского района г. Ростова-на-Дону.

В ходе обследования игровых площадок, расположенных по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Соколова, 6, пр. Университетский, 133, установлено, что элементы детского игрового комплекса имеют повреждения окрасочного слоя.

Проверка также показала, что элементы детской игровой площадки, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Соколова, 6, требуют замены, а именно: платформа игрового комплекса с горкой, канатная сетка для лазания (гимнастический городок).

Кроме этого, установлено, что элементы детского игрового комплекса расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Соколова, 6, а именно: качалка на пружине 2-х местный "Джип" подлежат демонтажу, в связи с их не пригодностью и не соответствием положениям ГОСТ.

В нарушение положений раз. 3 правил содержания и эксплуатации детских площадок и игрового оборудования, утвержденных Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.07.2003 N 1500 "Об утверждении Правил содержания и эксплуатации детских игровых комплексов" детские игровые площадки по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Соколова, 6; г. Ростов-на-Дону Университетский, 133, отсутствует ограждение площадки от близко проходящего транспорта, пешеходных дорожек, выгула собак.

На детских игровых площадках, расположенных по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Соколова, 6, пр. Университетский, 133, отсутствуют информационные щиты.

Элементы детского игрового комплекса, расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Соколова, 6, пр. Университетский, 133, находятся на балансе Управления, что подтверждается распоряжением Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 24.07.2013 N 1530.

На основании изложенного, истец просит суд обязать МКУ "Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону" привести техническое состояние детской игровой площадки, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Соколова, 6, в соответствии с действующим законодательством, а именно: произвести окрашивание элементов детского игрового комплекса; осуществить демонтаж качалки на пружине 2-х местный "Джип"; осуществить демонтаж платформы игрового комплекса с горкой; осуществить демонтаж канатной сетки для лазания (гимнастический городок).; установить информационный щит; установить качалку на пружине 2-х местный "Джип"; установить платформу игрового комплекса с горкой; установить канатную сетку для лазания (гимнастический городок); осуществить ограждение по периметру детской игровой площадки. Обязать МКУ "Управление благоустройства Кировского района г. Ростова-на-Дону" привести техническое состояние детской игровой площадки, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Университетский, 133 в соответствии с действующим законодательством, а именно: произвести окрашивание элементов детского игрового комплекса; установить информационный щит; осуществить ограждение по периметру детской игровой площадки.

Решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 сентября 2020 года исковые требования прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону удовлетворены.

В апелляционной жалобе директор МКУ "Управления благоустройства Кировского района" г. Ростова-на-Дону просит решение суда отменить и в удовлетворении исковых требований прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону отказать.

Апеллянт ссылается на то, что судом не было принято во внимание то, что для выполнения задач учреждению необходимы денежные средства, которые выделяются главным распорядителем бюджетных средств. Ответчик направлял письма на выделение денежных средств, принимает необходимые меры.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону во исполнение п. 1.5 решения коллегии прокуратуры области от 20.11.2019г. N 26 "О состоянии законности и прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения комплексной безопасности детей" проведена проверка обеспечения безопасной эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на территории Кировского района г. Ростова-на-Дону.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

На основании Закона разработаны "Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону", утвержденные Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 N 398.

В соответствии с п. 5 разд. 11 Правил содержание детских площадок осуществляется собственниками площадок или земельных участков, на которых они расположены. Содержание, помимо уборки территории, предполагает регулярный осмотр игрового оборудования и обеспечение эксплуатационной надежности имеющихся функциональных элементов.

В силу п. 6 разд. 11 Правил на территории детской (игровой) площадки должен быть размещен информационный щит, содержащий информацию об эксплуатирующей организации (ответственном лице), правила эксплуатации игрового оборудования, информацию о дате проведения последнего осмотра и ремонта оборудования, а также информацию об оборудовании, не допущенном к эксплуатации, и сроках проведения его ремонта.

Кроме того, постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 14.07.2003г. N 1500 утверждены "Правила содержания и эксплуатации детских игровых комплексов", в соответствии с которыми важное значение имеет экологическая и санитарная безопасность на детских площадках. Особое внимание уделяется сохранению комплектности оборудования, его структурной целостности, исправности оборудования, состоянию подвижных частей.

В силу п. 23 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 N 21 "О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" конструкция

оборудования: а) должна обеспечивать прочность, устойчивость, жесткость и неизменяемость; б) должна иметь защиту от коррозии и старения с учетом степени агрессивности среды и стойкости используемых материалов; в) не должна иметь выступающих элементов с острыми концами или кромками; г) не должна иметь шероховатых поверхностей, способных нанести травму пользователю; д) должна иметь защиту выступающих концов болтовых соединений; е) должна иметь гладкие сварные швы; ж) должна иметь закругленные углы и края любой доступной для пользователей части оборудования; з) должна исключать возможность демонтажа без применения специализированных инструментов; и) должна иметь защиту от несанкционированного доступа к элементам (комплектующим) оборудования, подлежащим периодическому обслуживанию или замене; к) должна иметь размеры поперечного сечения элементов оборудования для захвата, при которых обеспечивается возможность захвата детьми; л) должна исключать образование сдавливающих или режущих поверхностей между подвижными, а также подвижными и неподвижными элементами; м) должна обеспечивать безопасные расстояния между подвижными элементами оборудования и поверхностью игровой площадки; н) должна иметь оснащение перилами и ограждениями; о) не должна допускать застревание тела, частей тела или одежды ребенка; п) должна обладать необходимой несущей способностью к возникающим нагрузкам.

Согласно п. 4.3.1 ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования (далее - ГОСТ), оборудование и элементы оборудования должны:

- соответствовать общим требованиям безопасности и мерам защиты по ГОСТ Р ИСО/МЭК 50;

соответствовать возрастной группе детей, для которой они предназначены;

быть такими, чтобы риск, предполагаемый в игре, был явным для ребенка и он мог его предвидеть;

обеспечивать доступ взрослых для помощи детям внутри оборудования;

не допускать скопления воды на их поверхностях и обеспечивать свободный сток и просыхание.

В силу п. 4.3.2 ГОСТ конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость.

В ходе обследования игровых площадок, расположенных по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Соколова, 6, пр. Университетский, 133, установлено, что элементы детского игрового комплекса имеют повреждения окрасочного слоя.

Проверка также показала, что элементы детской игровой площадки, расположенных по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Соколова, 6, требуют замены, а именно: платформа игрового комплекса с горкой, канатная сетка для лазания (гимнастический городок).

Кроме этого, установлено, что элементы детского игрового комплекса расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Соколова, 6, а именно: качалка на пружине 2-х местный "Джип" подлежат демонтажу, в связи с их не пригодностью и не соответствием положениям ГОСТ.

В нарушение положений раз. 3 правил содержания и эксплуатации детских

площадок и игрового оборудования, утвержденных Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.07.2003 N 1500 "Об утверждении Правил содержания и эксплуатации детских игровых комплексов" детские игровые площадки по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Соколова, 6; г. Ростов-на-Дону Университетский, 133, отсутствует ограждение площадки от близко проходящего транспорта, пешеходных дорожек, выгула собак.

Согласно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования (далее - ГОСТ) для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплантат разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, а также телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

На детских игровых площадках, расположенных по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Соколова, 6, пр. Университетский, 133, отсутствуют информационные щиты.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1992 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

В соответствии со ст. 1 указанного Закона для жизнеобеспечения детей, а также в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, создаются объекты социальной инфраструктуры для детей, к которым, в том числе, относятся детские игровые площадки.

В силу ст. 13 указанного Закона федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии решений по вопросам социально-экономического развития соответствующих территорий учитывают нормативы строительства объектов социальной инфраструктуры для детей.

Элементы детского игрового комплекса, расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Соколова, 6, пр. Университетский, 133, находятся на балансе Управления, что подтверждается распоряжением Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 24.07.2013 N 1530.

Поскольку выявленные нарушения не были устранены, прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском.

В ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплены права каждого на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей представляет

собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом, в соответствии с ч. 2 данной статьи в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Целями государственной политики в интересах детей, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 124-ФЗ, является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

На основании п. п. 12, 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения.

В соответствии с Уставом МКУ "УБ Кировского района г. Ростова-на-Дону" к основным видам деятельности МКУ в числе прочих относится: организация устройства и обслуживания детских игровых комплексов и плоскостных спортивных сооружений, находящихся в оперативном управлении (на балансе) МКУ.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

Кроме этого, Уставом МКУ на управление благоустройства возложены обязанности по оказанию услуг, выполнению работ и исполнению функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г. Ростова-на-Дону в сфере обеспечения благоустройства и содержания территории общего пользования.

Дальнейшее несвоевременное устранение выявленных нарушений действующего законодательства на объектах социальной инфраструктуры для детей, к которым, в том числе, относятся детские игровые площадки, может привести к нанесению вреда жизни и здоровью граждан, и в первую очередь детей, что недопустимо.

Суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку возложенные на органы местного самоуправления обязанности не исполняются надлежащим образом и в полном объеме, что, в свою очередь, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (включая несовершеннолетних).

Стороной ответчика не представлено надлежащих доказательств необоснованности заявленных требований и невозможности их исполнения в случае удовлетворения иска.

Обсудив доводы апелляционной жалобы о том, что исполнение судебного решения невозможно по причине отсутствия денежных средств, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения, поскольку выводы суда не противоречат нормам материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 сентября 2020 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу МКУ "Управление благоустройства Кировского района" г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 30.04.2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка