Дата принятия: 14 декабря 2020г.
Номер документа: 33-6858/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 декабря 2020 года Дело N 33-6858/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Сеземова А.А.,
судей Виноградовой Т.И., Ваниной Е.Н.,
при секретаре Никитниковой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле 14 декабря 2020 года
гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 27 августа 2020 года, которым постановлено:
"Обязать администрацию Рыбинского муниципального района и Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации Рыбинского муниципального района принять заявление Смирнова Виталия Александровича о признании непригодным для проживания и сносе жилого дома, расположенного по <адрес>, с комплектом документов для передачи их на рассмотрение Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений.
Обязать Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений рассмотреть заявление Смирнова Виталия Александровича и дать заключение об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, по форме Приложение N 1.
Обязать администрацию Рыбинского муниципального района принять решение в отношении жилого дома, расположенного по <адрес>, по итогам работы Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений".
Заслушав доклад судьи Виноградовой Т.И., судебная коллегия
установила:
Смирнов В.А. обратился в суд с иском к администрации Рыбинского муниципального района, Управлению ЖКХ, транспорта и связи администрации Рыбинского муниципального района, Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений об обязании не чинить препятствия и принять к рассмотрению его заявление; о возложении обязанности по оценке соответствия жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям; признании дома непригодным для проживания и его сносе.
В обоснование иска указано, что Смирнов В.А. является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по <адрес> Собственником 1/2 доли в указанном жилом помещении является Рябкова С.Б. Жилой дом находится в аварийном состоянии. Рябкова С.Б. в жилом доме не проживает более 10 лет, ремонтные работы в доме не производит, в связи с чем дом стал аварийным и непригодным для проживания. Смирнов В.А. обращался с заявлением о признании дома непригодным для проживания и его сносе к ответчикам. Ему было отказано в принятии заявления в связи с отсутствием обращения Рябковой С.Б.
В судебном заседании истец Смирнов В.А. и его представитель по ордеру адвокат Чухин Ю.В. исковые требования поддержали. Пояснили, что жилой дом N в <адрес> является единственным местом жительства истца. Собственник 1/2 доли дома Рябкова С.Б. в доме не проживает, участия в ремонте не принимает, продать Смирнову В.А. свою долю отказывается. Решением Рыбинского городского суда от 24 октября 2016 г. произведен раздел жилого дома, но до настоящего времени решение не исполнено, так как строительные компании отказываются от выполнения работ ввиду аварийного состояния дома. Компетентными органами в принятии заявления о признании дома непригодным для проживания и его сносе было отказано по причине отсутствия обращения Рябковой С.Б., однако Смирнов В.А. не имеет на нее влияния, не может зависеть от ее воли. Адвокат Чухин Ю.В. уточнил позицию истца в части требования о признании дома непригодным для проживания и его сносе, объяснил, что истец имел ввиду рассмотрение его заявления ответчиками относительно невозможности проживания в доме, а не возложении на них судом обязанности принять конкретное решение о признании дома непригодным для проживания и сносе.
Представитель ответчика администрации Рыбинского муниципального района по доверенности Семенова Е.Н. исковые требования не признала. Пояснила, что Смирнов В.А. не представил документы о реальном разделе домовладения по решению суда. Поскольку дом является единым строением, то для признания жилого помещения непригодным для проживания необходимо обращение всех участников общей собственности. Обращение собственника 1/2 доли в праве общей долевой собственности на дом Рябковой С.Б. отсутствовало.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права. В жалобе указывается на то, что с заявлением об оценке жилого помещения истец обратился один, второй сособственник жилого помещения не обращался с таким заявлением, следовательно, судебное решение нарушает права второго сособственника. Также указано на то, что принятие решения в отношении жилого дома по итогам работы Межведомственной комиссии относится к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения, в данном случае Каменниковского сельского поселения, а не администрации Рыбинского муниципального района.
В возражениях на апелляционную жалобу Смирнов В.А. указывает на законность и обоснованность решения, отсутствие оснований к его отмене.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, исходя при этом из незаконности отказа в приеме заявления об оценке пригодности жилых помещений для проживания по мотиву отсутствия заявлений или доверенностей, оформленных в порядке, определенном законодательством, от других собственников жилого дома.
С указанным выводом суда, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия в целом соглашается и считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Установленные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, оценка которых произведена в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Пунктом 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" предусмотрено, что Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
В соответствии с пунктами 44-47 указанного Положения вопросы признания непригодными жилых помещений для проживания граждан как муниципального, так и частного жилищного фонда отнесены к компетенции органов местного самоуправления, которые создают в этих целях межведомственную комиссию для оценки жилых помещений. Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в том числе: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, составление комиссией заключения, принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.
Как следует из материалов дела, Смирнов В.А. является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по <адрес> Другим собственником 1/2 доли является Рябкова С.Б.
Порядок пользования домом между участниками общей долевой собственности сложился. Решением Рыбинского городского суда от 24 октября 2016 г. произведен раздел жилого дома, решение не исполнено.
Для обследования жилого помещения в целях признания его непригодным для проживания Смирнов В.А. обратился с заявлением в Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений, созданную Постановлением администрации Рыбинского муниципального района от 08 сентября 2015 г.
Ответом управления ЖКХ, транспорта и связи администрации Рыбинского муниципального района от 01 октября 2019 г. N 398 Смирнову В.А. отказано в приеме заявления, поскольку к нему не приложено заявлений или доверенностей, оформленных в порядке, определенном законодательством, от других собственников жилого дома; процедура оценки пригодности (непригодности) для проживания части жилого дома не предусмотрена административным регламентом предоставления муниципальной услуги по признанию в установленном порядке помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением администрации Рыбинского муниципального района от 23 декабря 2008 г. N 1653.
Возлагая на Администрацию обязанность по принятию заявления Смирнова В.А., на Межведомственную комиссию обязанность рассмотреть заявление Смирнова В.А., предусмотренные Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, суд правильно исходил из того, что в настоящий момент истец Смирнов В.А. как собственник доли в жилом доме не может прийти к соглашению с другим собственником дома о совместном обращении в межведомственную комиссию, в связи с чем права Смирнова В.А. могут быть защищены только в судебном порядке и их реализация не может быть поставлена в данном случае в зависимость от того, выразил ли соответствующее волеизъявление также и второй сособственник жилого дома.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ в принятии заявления, данный в письме N 398 от 01 октября 2019 г. управления ЖКХ, транспорта и связи администрации Рыбинского муниципального района, нарушает права заявителя, а защита права участника общей долевой собственности на жилое помещение не может ставиться в зависимость от реализации или отказа от реализации прав другими участниками общей долевой собственности.
Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неверном понимании норм действующего законодательства.
Вместе с тем, доводы апелляционной жалобы о том, что судом на Администрацию Рыбинского муниципального района неправомерно возложена обязанность по принятию решения по итогам работы Межведомственной комиссии, заслуживают внимания.
Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией.
Согласно пункту 2.4.6. Административного регламента к Постановлению Администрации Рыбинского муниципального района от 07 октября 2019 г. N 1803, в отношении частных домов, находящихся на территории Рыбинского муниципального района, решение по итогам работы комиссии о соответствии помещения (дома) требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания принимается администрацией сельского поселения Рыбинского муниципального района.
Из дела следует, что права истца нарушаются в настоящий момент тем, что его заявление о признании жилого дома непригодным для проживания не принимается к рассмотрению межведомственной комиссией.
Вместе с тем, сведений о том, что истец обращался в Каменниковское сельское поселение или Администрацию Рыбинского муниципального района о принятии решения по итогам работы Межведомственной комиссии, составившей соответствующее заключение, нет. Такое заключение в настоящий момент Межведомственной комиссией не принято. Следовательно, истец только предполагает о нарушении его прав в дальнейшем. Предположение о нарушении прав не может быть предметом судебной защиты. Указание в решении о возложении обязанности на Администрацию Рыбинского муниципального района принять решение в отношении жилого дома истца по итогам работы Межведомственной комиссии является преждевременным, основано на предполагаемом нарушении прав истца в будущем.
По изложенным мотивам судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в части возложения на администрацию Рыбинского муниципального района обязанности принять решение в отношении жилого дома истца по итогам работы Межведомственной комиссии с принятием в указанной части нового решения об отказе в иске.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 27 августа 2020 года отменить в части возложения на администрацию Рыбинского муниципального района обязанности принять решение по итогам работы Межведомственной комиссии. Принять в указанной части новое решение об отказе в иске.
Исключить из резолютивной части решения абзац 3.
В остальной части оставить решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 27 августа 2020 года без изменения, апелляционную жалобу администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
