Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: 33-6856/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2020 года Дело N 33-6856/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Нурмиева М.М.,
судей Абдуллиной Г.А., Калимуллина Р.Я.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фатыховой А.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьиАбдуллиной Г.А. гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан Ханжиной А.В., представителя МВД по Республике Татарстан, Управления МВД России по городу Казани Камаловой А.Р. на решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 31 января 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования Хайрутдинова Ф.А. к Государственному бюджетному учреждению "Дирекция по Управлению жилищным фондом Республики Татарстан и развитию автономных видов деятельности", Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Казани, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании права собственности в порядке приватизации удовлетворить.
Признать за Хайрутдиновым Ф.А. право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> 109 в порядке приватизации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав объяснения представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан Ханжиной А.В., представителя МВД по Республике Татарстан, Управления МВД России по городу Казани Камаловой А.Р., поддержавших доводы жалоб, Хайрутдинова Ф.А., возражавшего против доводов жалоб, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Хайрутдинов Ф.А. обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению "Дирекция по Управлению жилищным фондом Республики Татарстан и развитию автономных видов деятельности", Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Казани, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.
В обоснование требований указано, что Хайрутдинов Ф.А. проходил службу в органах МВД, общий стаж составляет более 25 лет. Квартира принадлежит Государственному бюджетному учреждению "Дирекция по Управлению жилищным фондом Республики Татарстан и развитию автономных видов деятельности" на праве оперативного управления на основании свидетельства о государственной регистрации права. Решением жилищной комиссии Управление МВД России по городу Казани истцу с семьей в составе трех человек выделена квартира N 109 <адрес>, в решении не указано о том, что данная квартира является служебной.
10 января 2014 года между ГБУ "Дирекция по Управлению жилищным фондом Республики Татарстан и развитию автономных видов деятельности" и истцом был заключен договор найма жилого помещения.
Вступившим в законную силу решением Приволжского районного суда города Казани от 11 декабря 2015 года иск ГБУ "Дирекция по Управлению жилищным фондом Республики Татарстан и развитию автономных видов деятельности" к Хайрутдинову Ф.А., Хайрутдинову А.Ф., Хайрутдиновой А.Ф. о признании договора найма служебного помещения ничтожным, признании утратившим права пользования специализированным жилым помещением и выселении оставлен без удовлетворения.
На основании изложенного истец просил суд признать право собственности на жилое помещение N 109 <адрес> в порядке приватизации.
В заседании суда первой инстанции истец исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель МВД по Республике Татарстан, Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани исковые требования не признал.
Представитель МЗИО Республики Татарстан исковые требования не признал.
Третье лицо Хайрутдинов А.Ф. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ГБУ "Дирекция по Управлению жилищным фондом Республики Татарстан и развитию автономных видов деятельности" на судебное заседание не явился.
Представитель ответчика Исполнительный комитет муниципального образования города Казани на судебное заседание не явился.
Суд первой инстанции, удовлетворив исковые требования, постановилрешение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционных жалобах представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан Ханжина А.В., представитель МВД по Республике Татарстан, Управления МВД России по городу Казани Камалова А.Р., просят решение суда отменить, отказав в удовлетворении требований истца.
В жалобе апеллянты указывают, что судом первой инстанции не приняты во внимание доводы ответчиков о том, что спорное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду, что подтверждается распоряжением МЗИО Республики Татарстан от 28 декабря 2012 года N 4407-р. Также судом первой инстанции не разрешено ходатайство представителя Управления МВД России по городу Казани об определении надлежащего ответчика по делу, поскольку спорное жилое помещение находится в собственности ГБУ "Дирекция по Управлению жилищным фондом Республики Татарстан и развитию автономных видов деятельности". Кроме того, вопросы предоставления служебного государственного республиканского жилья кроме Жилищного кодекса Российской Федерации регулируются Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 20 сентября 2007 года N 475 "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Татарстан" и от 3 августа 2007 года N 386 "О предоставлении служебных жилых помещений жилищного фонда Республики Татарстан сотрудникам органов внутренних дел Республики Татарстан". При этом для предоставления в собственность специализированного жилого помещения необходимо снятие указанного статуса. Между тем собственник спорного жилого помещения с заявлением о снятии с жилого помещения статуса служебного помещения не обращался, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца у суда не имелось.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришла к следующему.
Согласно пунктам 2 - 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 16 октября 2012 года N 170-ФЗ) граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
В соответствии с положениями статьи 1 названного Закона приватизация жилых помещений возможна гражданами в отношении занимаемых ими на основании договора социального найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.
Статьей 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
Судом первой инстанции установлено, что жилое помещение N 109 <адрес> принадлежит ГБУ "Дирекция по управлению жилищным фондом при МВД по Республике Татарстан и развитию автономных видов деятельности" на праве оперативного управления на основании распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 28 декабря 2012 года N 4407-р.
Решением жилищной комиссии Управления МВД России по города Казани от 29 ноября 2011 года ответчику с семьей в составе трех человек выделено спорное жилое помещение площадью 61,86 квадратных метров.
Согласно выписки из протокола N 4 от 1 декабря 2011 года заседания центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан Хайрутдинову Ф.А. с семьей в составе трех человек, предоставлена служебная двухкомнатная квартира N 109 <адрес> площадью 61,86 квадратных метров.
Приказом МВД по Республике Татарстан от 24 августа 2012 года Хайрутдинов Ф.А. уволен из органов внутренних дел на основании пункта 13 части 3 статьи 82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" (в связи с утратой доверия).
Решением Центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан (протокол N 16 от 27 сентября 2012) предыдущее решение о выделении спорной квартиры было отменено.
10 января 2014 года между ГБУ "Дирекция по Управлению жилищным фондом Республики Татарстан и развитию автономных видов деятельности" и Хайрутдиновым Ф.А. заключен договор найма служебного жилого помещения N СЛ/Н-403, согласно которому Хайрутдинову и членам его семьи за плату во владение и пользование передано изолированное жилое помещение, находящееся в государственной собственности, состоящее из двухкомнатной квартиры, общей площадью 61 квадратных метров, расположенной по адресу: <адрес> 109 для проживания в нем с обеспечением предоставления коммунальных услуг за плату.
Согласно выписке из домовой книги по состоянию на <дата> в квартире зарегистрированы Хайрутдинов Ф.А и члены его семьи - Хайрутдинов А.Ф., Хайрутдинов А.Ф. Согласно указанной выписке из домовой книги и отметке в паспорте, истец зарегистрирован в указанном жилом помещении с 14 января 2014 года.
По вопросу обращения истца об исключении спорной квартиры из республиканского специализированного жилищного фонда 15 февраля 2017 года МВД по Республике Татарстан сообщило, что договор найма служебной квартиры был заключен с истцом не в период прохождения службы.
Вступившим в законную силу решением Приволжского районного суда города Казани от 11 февраля 2015 года отказано в удовлетворении исковых требований ГБУ "Дирекция по управлению жилищным фондом Республики Татарстан и развитию автономных видов деятельности" к Хайрутдинову Ф.А., Хайрутдинову А.Ф., Хайрутдиновой А.Ф. о признании договора найма служебного жилого помещения ничтожным, признании утратившими права пользования специализированным жилым помещением и выселении.
Удовлетворяя требования истца суд первой инстанции исходил из того, что спорное жилое помещение не используется в качестве служебного, поскольку истец фактически исполняет обязанности нанимателя по договору социального найма жилого помещения. При этом распространение на данное жилое помещение особого правового режима, отнесение его к категории служебного жилья недопустимо, поскольку приведет к лишению истца права на приватизацию занимаемого ими жилого помещения.
Судебная коллегия не может согласится с указанными выводам суд первой инстанции по следующим обстоятельствам.
В силу части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся в числе прочих служебные жилые помещения.
Согласно статье 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Согласно части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается в период трудовых отношений, прохождения службы или нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.
Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Согласно части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.
Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42.
Согласно пункту 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
В силу пункта 14 Правил орган управления в срок, предусмотренный в пункте 13 настоящих Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.
Согласно статье 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
В соответствии со статьей 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченным орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договора найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением. Наниматель специализированного жилого помещения не вправе осуществлять обмен занимаемого жилого помещения, а также передавать его в поднаем. К пользованию специализированными жилыми помещениями, по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65. Частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.
Судебная коллегия считает, что выводы суда о том, что спорное жилое помещение не имеет статуса служебного жилого помещения опровергаются материалам дела.
Так согласно распоряжению МЗИО Республики Татарстан "О закреплении государственного имущества на праве оперативного управления" от 28 декабря 2012 года N 4407-р и приложения к распоряжению в виде перечня имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за государственным учреждением "Дирекция по управлению жилищным фондом Республики Татарстан и развитию автономных видов деятельности при МВД по Республике Татарстан следует, что жилое помещение N 109 <адрес> отнесено к специализированному жилищному фонду для последующего предоставления по договору найма служебного жилого помещения.
Распоряжением МЗИО Республики Татарстан "О закреплении государственного имущества на праве оперативного управления" от 30 декабря 2016 года N 3579-р спорное служебное помещение передано в оперативное управление ГБУ "Департамент по управлению жилищным фондом".
После включения данного жилого помещения в специализированный жилищный фонд с Хайрутдиновым Ф.А. от 10 января 2014 года заключен договор найма служебного жилого помещения N СЛ/Н-403.
Также судебная коллегия не может согласиться с выводами суда относительно того, что в момент выделения Хайрутдинову Ф.А. жилого помещения, а именно 29 ноября 2011 года, спорная квартира не включена в республиканский специализированный жилищный фонд, так как данные обстоятельства не могут является основанием для удовлетворения требований истца, поскольку фактически жилое помещение предоставлено истцу только после включения спорного жилого помещения в специализированный жилищный фон и заключения соответствующего договора найма служебного жилого помещения.
О том, что Хайрутдинову Ф.А. было выделено служебное жилое помещение также подтверждается рапортом о его согласии с предоставлением его семье данного служебного жилья (л.д.108).
К доводам Хайрутдинова Ф.А. о том, что спорную квартиру он получил в порядке улучшения жилищных условий судебная коллегия относится критически по следующим основаниям.
Хайрутдинов Ф.А. был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий 30 марта 1990 года.
Ранее в 2006 году истцу на семью в составе четырех человек была предоставлена служебная квартира по адресу: <адрес>, квартира 95 площадью 51,1 квадратный метров.
Данная квартира была на праве общей долевой собственности по ? доли оформлена на дочь и супругу.
В дальнейшем в 2011 году истцу была предоставлена на семью в составе 3-х человек спорная квартира.
Кроме того, суд первой инстанции не учел, что каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.
Между тем основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Положения указанных норм материального права судом не учтено.
Решение о предоставлении спорной квартиры по договору найма, состоящему на учете нуждающегося в жилых помещениях, на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Указанная квартира предоставлена Хайрутдинову Ф.А., как сотруднику органов МВД Республики Татарстан во временное пользование на период службы, на основании договора найма служебного жилого помещения, который сторонами в установленном порядке не оспорен и недействительным не признан.
Таким образом, из анализа вышеприведенного законодательства следует, что определяя круг объектов, не подлежащих приватизации, законодатель в качестве общего правила ввел запрет на приватизацию служебных жилых помещений (статья 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1).
Понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных жилых помещений в собственность граждан недопустимо (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 441-О, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 года N 9-П).
Принимая во внимание, что собственник спорной квартиры и учреждение, в хозяйственном ведении которого она находится, возражают против передачи ее в собственность граждан в порядке приватизации, оснований для признания права собственности на нее с учетом служебного статуса не имеется.
Руководствуясь статьями 199, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Приволжского районного суда города Казани от 31 января 2020 года по данному делу отметить, принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Хайрутдинова Ф.А. к Государственному бюджетному учреждению "Дирекция по Управлению жилищным фондом Республики Татарстан и развитию автономных видов деятельности", Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Казани, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании права собственности в порядке приватизации, отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок не превышающий трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
