Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 сентября 2021 года Дело N 33-6854/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Дорожко С.И.,

судей Железовского С.И., Клименко Е.Г.,

при секретаре Низамовой С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 сентября 2021 года в городе Хабаровске гражданское дело N 2-1651/2021 по иску Комарницкой М.С. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений, обязании предоставить жилое помещение,

по апелляционной жалобе Комарницкой М.С. на решение Центрального районного суда гор. Хабаровска от 28 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Железовского С.И., объяснения Комарницкой М.С., судебная коллегия

установила:

истец в обоснование иска указала, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением Администрации села Пивань Комсомольского района Хабаровского края от 15.02.2002 N 12-р над истцом была установлена опека. С 01.09.2002 по 30.06.2005 истец обучалась в КГК ПОУ 18 гор. Комсомольска-на-Амуре "Профессиональное училище N 18". Комарницкая М.С. зарегистрирована по адресу: <адрес>.

С 2014 истец проживает в доме <адрес>, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>. 04.05.2004 истцу исполнилось 18 лет, но жилое помещение до настоящего времени не предоставлено.

С учетом уточнения исковых требований просила обязать включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений, обязать ответчика предоставить жилое помещение.

Решением Центрального районного суда гор. Хабаровска от 28.05.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Комарницкая М.С., не согласившись с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на его незаконность, на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, на неверное толкование норм материального и процессуального права.

Указывает, что определенный законом срок для реализации жилищных прав лицами указанной категории (до достижения 23 лет) не является пресекательным.

Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях до 23-летнего возраста без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в его обеспечении.

Несмотря на установление факта невозможности проживания в закрепленном жилье, в нарушение законодательства РФ каких-либо действий по постановке истца на учет лиц, нуждающихся в жилье ни Администрацией с. Пивань, ни органами опеки и попечительства сделано не было, о чем истец узнала, когда ей исполнилось 23 года.

Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органами опеки и попечительства обязанностей по защите прав истца как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Представитель Министерства ЖКХ Хабаровского края в заседание судебной коллегии не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Комарницкая М.С. родилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении N, выданным Пиванским поссоветом Комсомольского района Хабаровского края 26.05.1986.

Комарницкая М.С. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать - Комарницкая Л.Н. умерла 17.01.2002, что подтверждается справкой о смерти от 18.01.2002, ее отец-Комарницкий С.Н. умер 30.08.1999, что подтверждается справкой о смерти от 02.09.1999.

Распоряжением Администрации с. Пивань Комсомольского района N 12-р от 15.02.2002 над несовершеннолетней Комарницкой М.С. установлено попечительство Гурияновой М.Ф. За несовершеннолетней Комарницкой М.С. сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Распоряжением главы муниципального образования с. Пивань Комсомольского района Хабаровского края N 164-р от 05.11.2002 Гуриянова М.Ф. освобождена от исполнения своих обязанностей попечителя над несовершеннолетней Комарницкой М.С., несовершеннолетняя Комарницкая М.С. передана на попечение ПТУ-18 гор. Комсомольска-на-Амуре.

Согласно диплому, выданному ГОУ НПО Профессиональное училище N 18 гор. Комсомольска-на-Амуре Комарницкая М.С. 01.09.2002 поступила и 30.06.2005 окончила полный курс названного училища с получением среднего общего образования и начального профессионального образования.

Судом первой инстанции установлено, что у Комарницкой М.С. имеется дочь - Бакланова Е.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справке от 14.04.2021 Бакланова Е.И. с 01.09.2014 обучается в МБОУ СОШ с.Матвеевка.

Согласно справке Администрации сельского поселения "Село Пивань" N 198/1-12 от 18.04.2008 Комарницкая М.С. зарегистрирована по адресу: <адрес> с 15.05.1991, на данной площади зарегистрированы и проживают: сестра-Комарницкая Т.С., племянница-Березина А.И., племянник-Березин И.И., дочь Бакланова Е.И.

Данный факт подтверждается выпиской из поквартирной карточки от 30.03.2021.

Как указано в справке о совместной регистрации N 1717/1-35 от 01.07.2015 Комарницкая М.С. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> с 26.06.2015 по 26.06.2017, совместно зарегистрированы: Кобзева Л.В., Орлов А.М., Орлов В.А.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания N 918 от 07.07.2017 Комарницкая М.С. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 07.07.2017 по 07.07.2022.

В судебном заседании установлено, что в собственности жилого помещения Комарницкая М.С. не имеет, нанимателем жилого помещения или членом семьи нанимателя по договору социального найма не является, то есть обстоятельства, свидетельствующие о нуждаемости Комарницкой М.С. в жилье, подтверждены в судебном заседании и ответчиком не оспаривались.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края N 2140-р от 10.09.2015 Комарницкой М.С. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ответу на обращение N К-4222ж-5971 от 28.12.2020 по состоянию на 01.01.2013 Комарницкая М.С. достигла возраста 26 лет, в связи с чем, у Министерства отсутствуют правовые основания для включения истца в список.

Спустя почти 6 лет с момента вынесения распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края N 2140-р от 10.09.2015 года об отказе во включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, Комарницкая М.С. обратилась в суд с исковых заявлением.

Из приведенных выше норм ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ следует, что правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вставшие на соответствующий учет в возрасте до 23 лет, в случае, если право на предоставление жилого помещения возникло до 01.01.2013.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется именно на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем, следовательно, до достижения возраста 23 лет дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего соответствующего права должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

При этом при обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как в таком случае не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как установлено судом и не отрицалось самим истцом, с письменным заявлением о предоставлении жилого помещения по льготному основанию Комарницкая М.С. до достижения ей возраста 23 лет не обращалась.

Обратилась с заявлением о постановке на учет только в 2015 в возрасте 29 лет.

В качестве уважительных причин отсутствия факта обращения в компетентные органы с соответствующим заявлением истцом приводятся финансовые проблемы, отсутствие денежных средств для обращения за юридической помощью.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 39 Конституции РФ, ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 51 ЖК РФ, Законом Хабаровского края от 10.12.2012 N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае", постановлением Правительства РФ от 04.04.2029 года N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", установив, что Комарницкая М.С. не реализовала право постановки на учет до 01.01.2013, поскольку постановка на соответствующий учет носит только заявительный характер; до 01.01.2013 соответствующее заявление Комарницкой М.С. не подавалось, хотя она имела возможность предъявить заявление до достижения возраста 23 лет самостоятельно без обращения к юридической помощи; доказательств уважительности причин не обращения в предусмотренный законом срок, с соответствующим заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения 23 лет истцом не приведено, при рассмотрении дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального законодательства и представленных сторонами доказательствах, которые исследовались судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что определенный законом срок для реализации жилищных прав лицами указанной категории (до достижения 23 лет) не является пресекательным; отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях до 23-летнего возраста без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в его обеспечении, судебной коллегией отклоняются.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2).

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании положений п. 1 ст. 8 1 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом этого пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.