Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 33-685/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Коченковой Л.Д.,

судей Цакировой О.В. и Сидоренко Н.А.

при секретаре Очировой С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мангалдаевой Татьяны Анатольевны к Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в постановке на учет как нуждающейся в предоставлении жилого помещения и возложении обязанности включить в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по апелляционной жалобе истца Мангалдаевой Т.А. на решение Целинного районного суда Республики Калмыкия от 02 июня 2021 года.

Заслушав доклад председательствующего об обстоятельствах дела, выслушав объяснения представителя истца Муниевой Б.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Мангалдаева Т.А. обратилась в суд с иском к Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в постановке на учет как нуждающейся в предоставлении жилого помещения и возложении обязанности включить в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование заявленных требований указала, что с 1981 года являлась сиротой, так как ее родители, Болдырева К.С. и Болдырев А.С. умерли соответственно 20 мая 1976 г. и 02 июня 1981 г., ее опекуном был назначен дядя Батырев Б.С. Полагала, что с момента учреждения опекунства у нее возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения по льготному списку из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако органы опеки и попечительства не разъяснили о наличии у истца данного права, не оказали помощь, в связи с чем, она не могла встать на учет по месту жительства до достижения возраста 23 лет и получить жилье. Собственного жилья она никогда не имела. С 14 ноября 2013 г. Мангалдаева Т.А. состояла на учете в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот, однако 28 января 2016 г. исключена из указанной очереди. 29 марта 2021 г. она вновь обратилась в Администрацию Целинного РМО РК с заявлением о принятии на учет нуждающихся в получении жилья. 15 апреля 2021 г. ей было отказано ввиду отсутствия правовых оснований для постановки на учет, поскольку на момент первичного обращения ей было 47 лет. Просила признать незаконным отказ в постановке на учет как нуждающейся в предоставлении жилого помещения и возложить на Администрацию Целинного РМО РК обязанность включить в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения по льготному списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебное заседание истец Мангалдаева Т.А. не явилась. Ее представитель Муниева Б.С. исковые требования поддержала.

Представитель третьего лица - органа опеки и попечительства Управления образования Администрации Целинного РМО Болдырева Д.Н. вопрос о разрешении исковых требований оставила на усмотрение суда.

Представители ответчика - Администрации Целинного РМО РК, третьего лица - Министерства образования и науки Республики Калмыкия в суд не явились. О слушании дела были извещены надлежащим образом. В письменных возражениях просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель третьего лица - Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия в судебное заседание не явился, о слушании дела был извещен надлежащим образом.

Решением Целинного районного суда Республики Калмыкия от 02 июня 2021 года в удовлетворении исковых требований Мангалдаевой Т.А. отказано.

В апелляционной жалобе истец Мангалдаева Т.А. просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований. Указывает, что суду были представлены доказательства того, что право на жилье как лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ею не реализовано. Постановка на учет в 2013 г. подтверждает ее право на такое обеспечение жильем. Судом проигнорирован довод о том, что она является юридически неграмотной и не знала о своих правах и льготах, в связи с чем, она и ее опекун не обращались с вопросом постановки на учет нуждающихся в получении жилья. Также суд не принял во внимание доводы ее представителя об отсутствии со стороны органа опеки и попечительства принятия должных мер по обеспечению ее, как сироты, жилым помещением.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", и исходил из того, что у ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для принятия Мангалдаевой Т.А. на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, поскольку на момент обращения в уполномоченный орган Мангалдаева Т.А., 1966 года рождения, не относилась к категории лиц, подпадающих под действие Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Право на обеспечение жильем после достижения ею возраста 23 лет утрачено.

Указанные выводы суда соответствуют положениям закона и фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

На основании положений пункта 1 статьи 8 названного выше федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом этого пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Пунктом 9 названной статьи установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Положения абзаца 3 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ закрепляют для целей данного Закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Исходя из положений Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

По смыслу положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер.

Как следует из материалов дела, истец Мангалдаева Т.А. родилась 12 ноября 1966 г., ее мать Болдырева К.С. умерла 20 мая 1976 г., отец Болдырев А.С. - 02 июня 1981 г. В связи с чем, в возрасте 14 лет она осталась сиротой.

Решением Исполкома районного Совета народных депутатов Калмыцкой АССР от 19 августа 1981 г. за N <...> опекуном и попечителем над несовершеннолетней Мангалдаевой Т.А. назначен ее дядя - Батырев Б.С.

Совершеннолетней Мангалдаева Т.А. стала 13 ноября 1984 года, а 23-летнего возраста достигла 13 ноября 1989 года.

14 ноября 2013 г. по решению N <...> Администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия Мангалдаева Т.А. признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на льготный учет (сироты).

28 января 2016 г. на основании п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ истец снята с жилищного учета. При этом Мангалдаевой Т.А. рекомендовано обратиться в Администрацию Троицкого СМО РК с заявлением о признании ее малоимущей, нуждающейся в жилом помещении и постановке на соответствующий учет по договору социального найма.

При обращении Мангалдаевой Т.А. 29 марта 2021 г. в Администрацию Целинного РМО РК с заявлением о включении в очередь нуждающихся в получении жилья, 15 апреля 2021 г. дан ответ о том, что постановка ее на учет невозможна, ввиду того, что на момент первичного обращения ей исполнилось более 46 лет.

Из представленных в суд документов следует, что с 09 сентября 2008 г. и по настоящее время истица зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: <...>.

Согласно сведениям Кетченеровского отделения Филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по РК от 12 сентября 2013 г. N <...> зарегистрированные права на объекты недвижимого имущества в Кетченеровском районе Республики Калмыкия по состоянию до 1999 года у Мангалдаевой Т.А. отсутствуют.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в ряде определений (Определение Конституционного Суда РФ от 24.06.2021 N 1215-О, от 30.01.2020 N 89-О, от 29 января 2019 года N 185-О) положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет.

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от 23 июня 2020 года N ДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил.

Так, в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года указано, что предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем, пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из разъяснений Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от 23 июня 2020 года N ДГ-812/07) следует, что возможны иные случаи, когда в силу различных причин гражданами, достигшими возраста 23 лет и относившимися к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или их законными представителями не были поданы соответствующие заявления.

В этих ситуациях гражданам, достигшим возраста 23 лет, за защитой своих жилищных прав целесообразно обратиться в судебные органы.

Разрешая споры, связанные с предоставлением жилого помещения детям-сиротам и лицам из их числа, суды проверяют, обращались ли указанные лица (их представители) с заявлениями о постановке их на учет на получение жилого помещения, причины, по которым данные лица не состояли на учете либо были сняты с такого учета, их жилищные условия на время обращения в суд и другие обстоятельства.

Таким образом, с учетом приведенных правовых норм и разъяснений по их применению юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, установив, что до достижения 23 лет ни Мангалдаева Т.А., ни ее опекун не обращались в органы местного самоуправления с заявлениями о принятии истца на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, на учете нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления в списке "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" истец не состояла, при этом доказательств уважительности причин пропуска срока обращения с соответствующим заявлением в компетентный орган не представлено, суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших Мангалдаевой Т.А., либо ее опекуну до достижения 23-летнего возраста обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, также как и последующее обращение с соответствующим заявлением о восстановлении срока для постановки на учет с обоснованием причин, по которым истица не была поставлена на такой учет, материалы дела не содержат.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что по достижении совершеннолетия Мангалдаева Т.А. обращалась в Администрацию Целинного РМО РК по вопросу о предоставлении ей жилого помещения, а представители указанных органов ненадлежащим образом исполнили свои обязанности по предоставлению ей сведений либо разъяснению порядка постановки на учет, судом не установлено.

Доводы апелляционной жалобы о ненадлежащем исполнении органами опеки и попечительства должностных обязанностей, что, по мнению истца, привело к нарушению ее жилищных прав, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание.

Постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, истцом, ее представителем в условиях состязательности и равноправия судебного заседания не представлено относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих об указанном бездействии органов опеки и попечительства в части постановки Мангалдаевой Т.А. на учет как нуждающуюся в жилом помещении, как и не представлено доказательств того, что истец до достижения возраста 23 лет предпринимала попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не была поставлена на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, а также сведений о состоянии ее здоровья, которое объективно не позволяло ей встать на учет нуждающейся в жилом помещении.

Мангалдаева Т.А. в силу образования, состояния здоровья имела возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, после достижению ею совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет.

Так, материалами дела подтверждается, что Мангалдаева Т.А. в 1989 г. окончила полный курс средней школы рабочей молодежи N <...> г. Элисты Калмыцкой АССР. С 1989 по 1991 годы обучалась в Элистинском кооперативном техникуме, т.е. в совершеннолетнем возрасте. На полном государственном обеспечении истица не состояла, находилась под опекой своего родного дяди. Недееспособной не признана, инвалидом не является, социально адаптирована. Соответственно какие-либо обстоятельства, связанные с личностью истца, которые препятствовали бы ей обратиться с соответствующим заявлением о постановке на учет, материалами дела не установлены.

Довод истца о том, что причиной ее не обращения в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилья является правовая неграмотность отклоняется судебной коллегией, поскольку сама по себе правовая неграмотность истца, либо ее опекуна, учитывая длительность периода, истекшего со дня достижения совершеннолетия (1984 г.), а также исполнения 23 лет (в ноябре 1989 г.), до обращения с иском в суд (13 мая 2021 г.), не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке Мангалдаевой Т.А. на учет нуждающегося в жилом помещении либо обращению в орган местного самоуправления с заявлением.

Впервые ее обращение в Администрацию Троицкого СМО РК с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении имело место 14 ноября 2013 года. На момент обращения Мангалдаевой Т.А. с указанным заявлением ей исполнилось 47 лет.

Незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной и не может влечь удовлетворение иска по данному основанию. Нормативные правовые акты в сфере жилищных прав граждан находятся в открытом доступе. При необходимости истец не была лишена возможности ознакомиться с ними, воспользоваться предоставленным ей правом.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ Мангалдаевой Т.А. не представлено доказательств наличия объективных препятствий, которые ограничили бы ее в праве на своевременное обращение в уполномоченный орган с заявлением об обеспечении жильем как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Иные доводы апелляционной жалобы приводились Мангалдаевой Т.А. ранее, являлись предметом исследования суда первой инстанции, были обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в судебном постановлении, по существу направлены на иную оценку представленных сторонами доказательств и иное толкование норм материального и процессуального права.