Определение Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-685/2021

УИД: 60RS0001-01-2020-013052-97

1-ая инстанция N 2-875/2021

N 33-685/2021


Судья Лепихина М.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 мая 2021 г.

г. Псков


Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Адаева И.А.

судей Сладковской Е.В., Дмитриевой Ю.М.

при ведении протокола помощником судьи Сергеевой И.Н.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Колбика Николая Никаноровича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, обязании включить в общий трудовой и страховой стаж периоды работы и назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на один год, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) на решение Псковского городского суда Псковской области от 3 февраля 2021 г., которым иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Адаева И.А., выслушав объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) Летовой А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения Колбика Н.Н., его представителя Дозорова В.Е., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установила:

Колбик Н.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, обязании включить в общий трудовой и страховой стаж периоды работы и назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на один год.

В обоснование указал, что с августа 1982 г. по октябрь 1986 г. проживал в <данные изъяты> Республики Беларусь, в связи с чем имеет право на назначение пенсии по старости в соответствии с законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" как лицо, проживавшее на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Решением пенсионного органа от 9 декабря 2020 г. ему отказано в назначении пенсии в связи с тем, что на момент аварии на ЧАЭС истец проживал на загрязненной территории другого государства - Республики Беларусь, и на момент обращения не проживал на загрязненной территории Российской Федерации. В стаж работы истца не включен период работы с 13 октября 1986 г. по 23 сентября 1998 г. в совхозе "им. Жданова", так как в архивных справках отсутствует полная дата рождения заявителя.

Полагая отказ ответчика незаконным, просил:

признать незаконным решение ответчика от 9 декабря 2020 г. N 04-27/593 об отказе в назначении пенсии;

обязать ответчика включить в общий трудовой и страховой страж период работы с 13 октября 1986 г. по 23 сентября 1998 г. в совхозе "им. Жданова";

назначить пенсию по старости, в соответствии с законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166 - ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" как лицу, проживавшему на территории с льготным социально-экономическим статусом с уменьшением пенсионного возраста на один год, с 21 декабря 2020 г.

Представитель ответчика иск не признал, указав, что истец не имеет право на назначение пенсии в соответствии с законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку проживал на загрязненной территории другого государства и на момент обращения не проживал на загрязненной территории Российской Федерации.

Решением Псковского городского суда от 3 февраля 2021 г. иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе пенсионный орган поставил вопрос об отмене судебного акта. В обоснование указано, что при отказе в назначении пенсии ответчик действовал законно.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и доводы возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела, 3 декабря 2020 г. Колбик Н.Н. обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166 - ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" как лицу, проживавшему на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Решением пенсионного органа от 9 декабря 2020 г. Колбику Н.Н. отказано в назначении пенсии.

Разрешая спор, суд первой инстанции признал требования истца обоснованными.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда.

В соответствии со статьей 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1. статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на ЧАЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона 15 декабря 2001г. N 166-ФЗ предусмотрено, что право на пенсию в соответствии с настоящим законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу статьи 34 указанного Закона РФ гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 указанного Закона РФ).

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к статье 35 указанного Закона РФ).

В соответствии со статьей 49 указанного Закона гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

По смыслу статей 3, 4, 11, 21 договора, заключенного между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "О сотрудничестве в области социального обеспечения" от 24 января 2006 г. лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе, и в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости).

В соответствии с абзацем первым пункта 3 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России "О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы" от 22 июня 1996 г. N 6 выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот. Абзацем вторым пункта 3 поименованного решения установлено, что порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 N 403-О положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на назначение трудовой пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста и периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Колбик Н.Н. в период с 18 августа 1982 года по 8 октября 1986 года проживал в <данные изъяты> Республики Беларусь, который относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем с плотностью загрязнения почв цезием - 137 от 1 до 5 Ки/км_2, что соответствует понятию зоны с льготным социально-экономическим статусом, содержащимся в части 1 статьи 11 Закона РФ от 15 января 1991 г. N 1244-1"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Суд первой инстанции, установив, что Колбик Н.Н. проживал на загрязненной территории, отнесенной к зоне с льготным социально-экономическим статусом, с учетом приведенных выше законоположений пришел к правильному выводу о том, что истец имеет право на назначение пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста на один год.

Доводы апелляционной жалобы об обратном повторяют все то, на что ответчик по существу ссылался в суде первой инстанции. Эти доводы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно не приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Оценив представленные в материалы дела архивные выписки от 25 августа 2020 г. N 688 и N 689, суд первой инстанции обоснованно включил в общий трудовой и страховой стаж истца период работы с 13 октября 1986г. по 23 сентября 1998 г. в совхозе им. Жданова.

Учитывая изложенное, судебная коллегия признает, что решение суда

первой инстанции является законным и обоснованным, постановленным при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к рассматриваемым правоотношениям. Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Псковского городского суда Псковской области от 3 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председательствующий И.А. Адаев

Судьи: Е.В. Сладковская

Ю.М. Дмитриева

Копия верна:

Судья Псковского

областного суда И.А. Адаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка