Дата принятия: 10 марта 2021г.
Номер документа: 33-685/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2021 года Дело N 33-685/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Лобковой Е.А.,
судей: Чупрыной С.Н., Леонтьевой И.В.,
при секретаре: Крюковой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Халиной Е.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонному) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения,
поступившее по апелляционной жалобе истца Халиной Е.В. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 18 ноября 2020 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонного) N от 18.09.2019г. Халиной Е.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия требуемого специального стажа; из необходимых 30 лет подтверждено 10 лет 07 месяцев 26 дней. При этом в специальный стаж не включены периоды работы: с 03.04.2000г. по 31.12.2002г., с 03.01.2003г. по 30.09.2003г. в должности медсестры в санатории-профилактории "<данные изъяты>" ЗАО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>; с 01.10.2003г. по 08.03.2011г. и с 10.03.2011г. по 23.04.2011г., с 25.04.2011г. по 27.04.2014г., с 12.05.2014г. по 31.01.2018г. в должности медицинской сестры процедурной в ООО "<данные изъяты>", с 14.10.2013г. переименованного в ООО "<данные изъяты>, Автономном учреждении здравоохранения <данные изъяты>, там же с 01.02.2018г. по 31.10.2019г. в должности медицинской сестры постовой, в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации (усовершенствования) с 03.03.2014г. по 04.04.2014г., с 11.02.2019г. по 27.03.2019г.
Не согласившись с данным решением, Халина Е.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>, в котором с учетом уточнения требований просила признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, обязать ответчика засчитать в специальный стаж периоды работы с 03.04.2000г. по 31.12.2002г., с 03.01.2003г. по 30.09.2003г. в должности медсестры в санатории-профилактории "<данные изъяты>" ЗАО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>; с 01.10.2003г. по 08.03.2011г. и с 10.03.2011г. по 23.04.2011г., с 25.04.2011г. по 27.04.2014г., с 12.05.2014г. по 31.01.2018г. в должности медицинской сестры процедурной в ООО "<данные изъяты>", с 14.10.2013г. переименованного в ООО "<данные изъяты>, Автономном учреждении здравоохранения <данные изъяты>, там же с 01.02.2018г. по 31.10.2019г., в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации (усовершенствования) с 03.03.2014г. по 04.04.2014г., с 11.02.2019г. по 27.03.2019г. в должности медицинской сестры постовой УАЗ <данные изъяты>", назначить ей пенсию с 01.05.2020г., а также взыскать с ГУ - УПФР в <адрес> судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе истец Халина Е.В. просит решение суда отменить как незаконное, удовлетворить исковые требования, указывая, что санаторий-профилакторий "<данные изъяты>" независимо от изменения наименования выполнял одни и те же функции и являлся учреждением санаторно-курортного типа, занимающегося в основном лечением больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; отсутствие у санатория организационно-правовой формы учреждения не может нарушать ее пенсионные права; суд неправомерно не включил в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
Поскольку ответчиком и третьим лицом решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца.
Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие надлежащим образом извещенной судом апелляционной инстанции о времени и месте судебного заседания истца Халиной Е.В., не сообщившей о причинах своей неявки.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца Халиной Е.В. - Сорокиной Е.И., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонного) - Подчалимова А.Н., возражавшего против ее удовлетворения, представителя третьего лица АУЗ <данные изъяты>" - Черкашиной Т.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.
В соответствии со ст. 8 данного Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах, не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Пунктами 21 Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781, и Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1066, предусмотрены санатории (курорты), в том числе детские: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.
Таким образом, согласно данным Спискам, подлежащим применению к спорному правоотношению, только медицинским работникам, работающим в санаториях определенного профиля, поименованного в указанных Списках, периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Халина Е.В., ДД.ММ.ГГГГ., работала с 03.04.2000г. по 31.12.2002г. в санатории-профилактории "<данные изъяты>" в должности медсестры, с 03.01.2003г. по 30.09.2003г. в ЗАО "<данные изъяты>" в должности медсестры в санатории-профилактории "<данные изъяты>"; с 01.10.2003г. по 23.04.2011г. в ООО "<данные изъяты>", с 14.10.2003г. переименованном в ООО "<данные изъяты> медсестрой процедурной; с 25.04.2011г. по настоящее время в АУЗ "<данные изъяты>" в должности медицинской сестры процедурной, а с 01.02.2018г. в должности медицинской сестры постовой (т.1 л.д.8-11).
29.08.2019г. Халина Е.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Решением ответчика от 18.09.2019г. N в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа; подтверждено 10 лет 07 мес. 26 дн., при требуемом стаже работы не менее 30 лет.
При этом комиссией не были зачтены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периоды работы: с 03.04.2000г. по 31.12.2002г., с 03.01.2003г. по 30.09.2003г. в должности медсестры в санатории-профилактории "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>; с 01.10.2003г. по 08.03.2011г. и с 10.03.2011г. по 23.04.2011г., с 25.04.2011г. по 27.04.2014г., с 12.05.2014г. по 31.01.2018г. в должности медицинской сестры процедурной в ООО "<данные изъяты>", с 14.10.2013г. переименованного в ООО "<данные изъяты>, Автономном учреждении здравоохранения <данные изъяты>, там же с 01.02.2018г. по 31.10.2019г. в должности медицинской сестры постовой, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации (усовершенствования) с 03.03.2014г. по 04.04.2014г., с 11.02.2019г. по 27.03.2019г.
Данные обстоятельства подтверждены материалами дела.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения спорных периодов работы, суд исходил из того, что из представленных в материалы дела учредительных документов следует, что санаторий, в котором истец осуществляла трудовую деятельность, не имел профиля деятельности, предусмотренного в пункте 21 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781. Кроме того, суд счел обоснованными доводы представителя ответчика об отсутствии подтверждения льготного характера работы истца сведениями индивидуального персонифицированного учета, а также о том, что санаторий никогда не имел организационно-правовой формы учреждения, что исключает возможность зачета в специальный стаж периодов работы в нем, так как право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется только работникам учреждений здравоохранения. Поскольку отсутствуют правовые основания для включения в специальный стаж спорных периодов работы, суд также не усмотрел оснований для включения имевших место в это же время периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, отказав в иске о досрочном назначении страховой пенсии по старости с 01.05.2020г.
Судебная коллегия вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований находит правильным.
Доводы апелляционной жалобы истца Халиной Е.В. о том, санаторий- профилакторий "<данные изъяты>" независимо от изменения наименования выполнял одни и те же функции и являлся учреждением санаторно-курортного типа, занимающимся в основном лечением больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; отсутствие у санатория организационно-правовой формы учреждения не может нарушать ее пенсионные права, судебная коллегия находит несостоятельными.
Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 года правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991г. N 464) работа в должности медицинских сестер санатория (курорта) включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, независимо от профиля данного учреждения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. N 1066 был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который вводился в действие на территории Российской Федерации с 1 ноября 1999 года и предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работы в должности медицинских сестер санаториев (курортов) только определенного профиля (для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические).
Аналогичное правовое регулирование предусмотрено и пунктом 21 раздела "Наименования учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781).
Таким образом, с 1 ноября 1999 г. изменилось правовое регулирование пенсионного обеспечения медицинских работников санаториев (курортов), которое стало предусматривать включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в том числе медицинских сестер в санаториях (курортах) только определенного профиля - для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологических больных. Работа по медицинским специальностям в санаториях (курортах) иных, помимо перечисленных в указанном перечне профилей, после принятия постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. N 1066, а именно после 1 ноября 1999 г., не включается в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
В соответствии с пунктом 5.2.11.15 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6.08.2007г. N 522 "О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации" медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.
Между тем из представленных в материалы дела учредительных документов санатория-профилактория "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>, АУЗ "<данные изъяты>", а также выданных этому Обществу лицензий и приложений к ним следует, что данный санаторий не имеет таких профилей деятельности, как лечение туберкулеза всех форм, лечение больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом и психоневрологических больных, то есть перечисленных в пункте 21 Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781, а также Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. N 1066, учитывая, что спорные периоды работы имели место после 01.11.1999г.
Санаторно-курортная помощь по травматологии и ортопедии, указанная в числе прочих в приложениях к лицензиям, выданных санаторию, Списками 1999г. и 2002г. не поименована; расширительному толкованию указанные Списки не подлежат.
При этом из копий Уставов Общества следует, что целями его деятельности являлось извлечение прибыли, что не позволяет отнести его к учреждениям, понятие которых приведено в статье 123.21 ГК РФ.
Ввиду отсутствия правовых оснований для включения спорных периодов работы истца в санатории, профиль которого не поименован п.21 Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002г., суд также правомерно отказал в удовлетворении иных заявленных истцом требований, в том числе о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 03.03.2014г. по 04.04.2014г.; с 11.02.2019г. по 27.03.2019г., в течение которых за Халиной Е.В. сохранялись место работы и средний заработок, так как непосредственно период работы, в течение которого имело место обучение, не подлежит зачету в специальный стаж.
Ссылка в апелляционной жалобе на иную судебную практику - несостоятельна, учитывая, что истец претендует на назначение досрочной страховой пенсии по старости, порядок и условия назначения которой регулирует Федеральный закон "О страховых пенсиях", постановление Правительства РФ от 16.07.2014г. N 665, а также соответствующие Списки учреждений и должностей.
Вывод суда первой инстанции согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в определениях от 28.11.2016г. N 78-КГ16-32, от 21.08.2017г. N 77-КГ17-18 и др.
С учетом изложенного, решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба истца - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 18 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Халиной Е.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
