Дата принятия: 29 марта 2018г.
Номер документа: 33-685/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 марта 2018 года Дело N 33-685/2018
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,
при секретаре Сулеймановой А.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Мазаевой Татьяны Николаевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 9 января 2018 года, которым постановлено:
"Исковые требования Мазаевой Татьяны Николаевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости - удовлетворить.
Включить Мазаевой Татьяне Николаевне в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ "О страховых пенсиях в РФ", периоды ее работы с 1 ноября 1999 года по 12 марта 2010 года в должности медицинской сестры отделения санаторно-курортного лечения и реабилитации в ОГУП Санаторий "Дубрава" (за исключением двух дней отпуска без сохранения заработной платы в 2003 году), периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26 сентября 2011 года по 2 ноября 2011 года, с 27 октября 2015 года по 22 декабря 2015 года, с 4 мая 2016 года по 31 мая 2016 года в календарном исчислении.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату Мазаевой Татьяне Николаевне досрочной пенсии по старости с 11 июля 2017 года".
Заслушав доклад судьи областного суда Сорокина С.В., объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности Пальчиковой И.В., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения истца Мазаевой Т.Н. и её представителя - Сазоновой М.О., полагавших, что решение является законным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,
установила:
Мазаева Т.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее - ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о досрочном назначении пенсии.
В обоснование заявленных требований указывала, что 11 июля 2017 года обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной пенсии в связи с тем, что имела необходимый для назначения пенсии стаж осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Однако в назначении пенсии ей было отказано по причине отсутствия необходимого для назначения пенсии стажа осуществления указанной деятельности.
Период ее работы с 1 ноября 1999 года по 12 марта 2010 года в должности медицинской сестры в областном государственном унитарном предприятии "Санаторий "Дубрава" (далее - ОГУП "Санаторий "Дубрава") пенсионным органом не включен в специальный стаж, так как данный вид учреждения не предусмотрен в разделе "Наименование учреждений" Списков N 781 и N 1066, кроме того не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26 сентября по 2 ноября 2011 года, с 27 октября по 22 декабря 2015 года, с 4 по 31 мая 2016 года.
Считала отказ в назначении пенсии неправомерным, так как в спорные периоды она осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения.
С учетом уточнения исковых требований просила суд обязать ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области включить указанные спорные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии и обязать назначить пенсию с 11 июля 2017 года.
В судебном заседании представитель ответчика иск не признал.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит решение суда отменить ввиду неправильного применения норм материального права.
Выражает несогласие с включением в льготный стаж истца периода работы в ОГУП "Санаторий "Дубрава" и периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
Указывает, что работа в должности медицинской сестры в ОГУП "Санаторий "Дубрава" с 1 ноября 1999 года 12 марта 2010 года не подлежит включению в стаж истца, так как данный вид учреждения не предусмотрен в разделе "Наименование учреждений" Списков N 781 и N 1066.
Обращает внимание на то, в специальный стаж медицинской деятельности может засчитываться работа исключительно в санаториях определенного профиля, указанных в Списках, однако санаторий, где работала истец, не имеет таких профилей деятельности.
Кроме того считает, что не имеется оснований для назначения истцу досрочной пенсии до вступления решения суда в законную силу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что имеются основания для отмены решения в части, ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 228 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с пунктом 20 части 1, частями 2, 3 и 4 статьи 30 настоящего Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее- Список N 781, Правила N 781);
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - Список N 1066, Правила N 1066);
Списком N 781 предусмотрены медицинская сестра палатная (постовая), медицинская сестра; согласно пункту 21 раздела "Наименование учреждений" санатории (курорты), в том числе детские: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.
Списком N 1066 и подлежащим применению к периоду трудовой деятельности Мазаевой Т.Н. с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года, предусмотрены в разделе "Наименование должностей" должность медицинской сестры и в пункте 21 раздела "Наименование учреждений" санатории (курорты) (в том числе детские): для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.
В соответствии со статьей 187 Трудового Кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции 11 июля 2017 года Мазаева Т.Н. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Письмом ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области от 23 августа 2017 года Мазаевой Т.Н. было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ, по мнению пенсионного органа, стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии составил 19 лет 9 месяцев 11 дней.
В специальный стаж Мазаевой Т.Н. не были включен период ее работы с 1 ноября 1999 года по 12 марта 2010 года в должности палатной медсестры, медсестры в ОГУП "Санаторий "Дубрава", так как данный вид учреждения не предусмотрен в разделе "Наименование учреждений" Списков N 781 и N 1066, кроме того не включены, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26 сентября по 2 ноября 2011 года, с 27 октября по 22 декабря 2015 года, с 4 по 31 мая 2016 года.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерности отказа пенсионного органа во включении указанного периода работы в ОГУП "Санаторий "Дубрава" в страховой стаж истца, дающего право на назначение досрочной пенсии, однако с указанным выводом нельзя согласиться ввиду следующего.
В период работы Мазаевой Т.Н. в ОГУП "Санаторий "Дубрава" действовали Список и Правила N 1066, а также Список и Правила N 781.
Согласно данным Спискам только медицинским работникам, работающим в санаториях определенного профиля, поименованного в указанных списках, соответствующие периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Включая в специальный медицинский стаж Мазаевой Т.Н. период ее работы с 1 ноября 1999 года по 12 марта 2010 года в должности палатной медсестры, медсестры в ОГУП "Санаторий "Дубрава", суд первой инстанций исходил из того, указанный санаторий является многопрофильным, в нем осуществляется лечение по нескольким профилям, предусмотренным в разделе "Наименование учреждений" Списков NN 781, 1066.
Однако указанные выводы не основаны на нормах права, подлежащих применению к спорным отношениям.
В соответствии с пунктом 5.2.11.15 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2007 года N 522 "О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации" медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.
Между тем, из представленных в материалах дела учредительных документов ОГУП "Санаторий "Дубрава", а также выданных этому обществу лицензий и приложений к ним за период с 1999 по 2010 годы, следует, что данный санаторий не имеет таких профилей деятельности, как лечение туберкулеза всех форм, лечение больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом и психоневрологических больных, то есть перечисленных в пункте 21 раздела "Наименование учреждений" Списка N 781, а также в пункте 21 раздела "Наименование учреждений" Списка N 1066.
Таким образом, суд первой инстанции неправильно применил названные выше нормы материального права, подлежащие применению к спорным отношениям, и дал расширительное толкование раздела "Наименование учреждений" названных Списков.
Вследствие этого выводы суда о включении в специальный стаж Мазаевой Т.Н. периода ее работы с 1 ноября 1999 года по 12 марта 2010 года в должности палатной медсестры, медсестры в ОГУП "Санаторий "Дубрава", являются неправомерными, поэтому в указанной части решение подлежит отмене, а требования Мазаевой Т.Н. о включении в специальный стаж данного периода ее работы удовлетворению не подлежат.
Разрешая требования Мазаевой Т.Н. о включении в льготный стаж периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации с 26 сентября по 2 ноября 2011 года, с 27 октября по 22 декабря 2015 года, с 4 по 31 мая 2016 года суд установил, что в указанные периоды истец работала медицинской сестрой в государственном казенном учреждении здравоохранения Московской области "Мытищинский специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики".
Учитывая, что Мазаева Т.Н. направлялась в командировки с целью прохождения курсов повышения квалификации в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с сохранением рабочего места, средней заработной платы и с при этом работодатель производил соответствующие отчисления в пенсионный фонд, суд обоснованно пришел к выводу о включении указанных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Поскольку стаж осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Мазаевой Т.Н., с учетом включения в него периодов нахождения на курсах повышения квалификации, не дает право на назначение досрочной пенсии, на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации", решение в части обязания ответчика назначить и производить выплату Мазаевой Т.Н. досрочную пенсию по старости с 11 июля 2017 год также подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 9 января 2018 года по иску Мазаевой Татьяны Николаевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии, в части включения Мазаевой Татьяне Николаевне в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации", периода ее работы с 1 ноября 1999 года по 12 марта 2010 года в должности медицинской сестры отделения санаторно-курортного лечения и реабилитации в областном государственном унитарном предприятии "Санаторий "Дубрава" (за исключением двух дней отпуска без сохранения заработной платы в 2003 году) и в части обязания Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату Мазаевой Татьяне Николаевне досрочной пенсии по старости с 11 июля 2017 года, отменить.
Вынести по делу в указанной части новое решение.
В удовлетворении требований Мазаевой Татьяны Николаевны о включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации", периода ее работы с 1 ноября 1999 года по 12 марта 2010 года в должности медицинской сестры отделения санаторно-курортного лечения и реабилитации в областном государственном унитарном предприятии "Санаторий "Дубрава" и в части обязания Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату Мазаевой Татьяне Николаевне досрочной пенсии по старости с 11 июля 2017 года, отказать.
В остальной части решение Заводского районного суда города Орла от 9 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное), без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
