Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 33-6851/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей Галиева Ф.Ф. и Науширбановой З.А.

при секретаре Нафикове А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа адрес Республики Башкортостан на решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 20 января 2021 г., по иску ФИО1 к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан, Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре об обязании принять решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан (далее - Администрация), Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан (далее - Управление), Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (далее - Комитет) об обязании Администрацию принять решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма как больному заразной формой туберкулеза вне очереди в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, заключить договор социального найма жилого помещения.

Заявленные требования мотивированы тем, что решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от дата исковые требования ФИО1 к Администрации о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении удовлетворены. Признано незаконным постановление главы Администрации от дата N...-п об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1, на ответчика возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав истца, приняв на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1 В удовлетворении требований ФИО1 к Управлению, Комитету о предоставлении жилого помещения по договору социального найма отказано. Решение вступило в законную силу дата

Постановлением главы Администрации от дата ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включен в список лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением. Согласно ответу первого заместителя главы Администрации истец находится в списке граждан, подлежащих обеспечением социальным жильем, на 14 месте. Социальное жилье истцу не предоставлено, договор социального найма жилого помещения не заключен.

Решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 20 января 2021 г. постановлено:

исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан, Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре об обязании принять решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма - удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан предоставить ФИО1 по месту жительства благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью по норме предоставления не менее 14 кв.м с учетом права на дополнительную жилую площадь, общей площадью не менее 28 кв.м.

Обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан, Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре об обязании принять решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма отказать.

В апелляционной жалобе Администрация ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, указывая, что финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период. Контроль за осуществлением переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после дата и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, рассмотрение отчетов и др., осуществляет Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре. ФИО1 включен в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний с дата Помимо ФИО1 в указанный список включены и состоят на учете нуждающихся 16 граждан, в том числе дети-инвалиды. В 2020 г. городскому округу выделены денежные средства на покупку 2-х жилых помещений для указанной категории граждан. Таким образом, ФИО1 будет обеспечен жилым помещением исходя из даты постановки на учет, по мере поступления денежных средств из бюджета Республики в бюджет городского округа адрес.

Истец ФИО1, третье лицо - ФИО10 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. ФИО1 обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, третье лицо об уважительных причинах неявки суду не сообщало. В связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, адвоката в интересах ФИО1 - ФИО6, представителя ФИО7 и ФИО8, полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1, дата рождения, в соответствии со справкой от дата N... состоит на диспансерном учете в Салаватском филиале ГБУЗ РКПТД с дата по настоящее время с диагнозом: фиброзно-кавернозный туберкулез D1S6 правого легкого, МБТ(+) обнаружены. Группа диспансерного учета - IIА. Множественная лекарственная устойчивость. Код по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем, десятого пересмотра (МКБ-10): А.15.0 Туберкулез легких, подтвержденный бактериоскопически с наличием или отсутствием роста культуры.

Решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от дата исковые требования ФИО1 к Администрации о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении удовлетворены, постановление главы Администрации от дата N...-п об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1 признано незаконным. Администрация обязана устранить допущенное нарушение прав истца, приняв на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1 В удовлетворении требований ФИО1 к Управлению, Комитету о предоставлении жилого помещения по договору социального найма отказано. Решение вступило в законную силу дата

Постановлением главы Администрации от дата N...-п ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включен в список лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением.

На обращение ФИО1 письмом от дата N... Администрация сообщила, что истец будет обеспечен жилым помещением исходя из даты постановки на учет, номер очереди ФИО1 в списке граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний по городу Салават, - 14.

ФИО1 до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1 частично, суд первой инстанции исходил из того, что имеется необходимая совокупность обстоятельств для внеочередного предоставления жилого помещения гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку ФИО1 не обеспечен жилым помещением, что нарушает его права, предусмотренные указанными правовыми нормами, а также статьей 17 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в связи с чем, возложил на Администрацию обязанность по предоставлению ФИО1 вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 14 кв. м, с учетом права на дополнительную жилую площадь, общей площадью не менее 28 кв. м, и заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения.

Как указал суд первой инстанции, дополнительных условий реализации прав на предоставление жилья в установленном законом порядке указанной категории граждан, таких как фактическое финансирование и наличие в жилищном фонде субъекта Российской Федерации жилищном фонде или в муниципальном жилищном фонде жилья, федеральное законодательство не содержит, соответственно, указанные граждане не могут быть лишены права на обеспечение жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.

Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

В связи с этим, доводы ответчика о том, что обеспечение истца жилым помещением во внеочередном порядке повлечет нарушение прав на жилище других граждан, относящихся к указанной категории лиц, включенных в список ранее, суд первой инстанции признал несостоятельными и противоречащими указанным выше нормам права.

Отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, не могут влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Требования истца к ответчикам - Управлению, Комитету суд первой инстанции нашел не подлежащими удовлетворению, поскольку признание права ФИО1, постановка его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставление ему жилого помещения не входят в компетенцию перечисленных ответчиков и отнесены к ведению органов местного самоуправления Республики Башкортостан.

Решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований к Управлению и Комитету сторонами не обжалуется, в связи с чем, на основании части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Проверяя законность решения суда в обжалуемой части и по доводам апелляционной жалобы Администрации, судебная коллегия не находит оснований не согласиться с вышеприведенными выводами суда первой инстанции, полагая, что судом первой инстанции принято решение, соответствующее требованиям статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оно законно и обоснованно.

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 постановления Пленума).

Решение суда первой инстанции требованиям вышеуказанных норм права соответствует, поскольку в нем указаны законы, которыми руководствовался суд, и мотивы, по которым суд пришел к выводу об обязании Администрацию предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещения по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 14 кв. м, с учетом права на дополнительную жилую площадь, общей площадью не менее 28 кв. м, и заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения.

Суд первой инстанции оценил все доводы Администрации города, вновь воспроизводимые в апелляционной жалобе, правомерно со ссылкой на нормы материального права, признав их несостоятельными, тогда как иная точка зрения подателя апелляционной жалобы как следовало разрешить спор не предусмотрена в качестве основания для отмены судебного акта.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного кодекса перечне.

С дата действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от дата N...н в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с медицинской справкой ФИО1 страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в перечень пункт 1, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от дата N...н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". Согласно пункту 1 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от дата N...н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" ФИО1 имеет право на дополнительную жилую площадь.

Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

На вышеприведенное обращено внимание судов в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 за 2018 г. (вопрос 10), пункте 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 апреля 2019 г.).

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что жилое помещение истцу будет предоставлено в порядке очередности при наличии возможностей, а внеочередное предоставление жилого помещения нарушит права иных лиц с равнозначными правами, обратившихся за предоставлением жилых помещений ранее истца, несостоятельны, поскольку приведенные выше нормы Жилищного кодекса Российской Федерации не ставят в зависимость получение жилого помещения лицом, имеющим право на его внеочередное предоставление, от указанных в жалобе условий.

Иное толкование Администрацией приведенных выше положений закона противоречит прямо установленному законом исключению для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, из общего порядка очередности предоставления жилых помещений.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 20 января 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа адрес Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Пономарева И.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка