Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 декабря 2022 года Дело N 33-6848/2022

Санкт-Петербург 07 декабря 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Свирской О.Д.

судей Алексеевой Е.Д., Герман М.В.

при секретаре Ельцовой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Кировского городского суда Ленинградской области от 26 января 2022 года по делу N 2-74/2022 по иску Фомина П.А. к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, к ТУ Росимущества по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Администрации Павловское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, Департаменту Лесного хозяйства по СЗФО, Эсаиашвили Н.Н., Клименко П.В., Борисенко А.В. о признании права собственности на земельный участок, установлении границ земельного участка.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Свирской О.Д., выслушав объяснения представителей истца Фомина П.А. - Мухина А.Н., Мысовой К.А., полагавших решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

07 июня 2021 года Фомин П.А. обратился в суд с иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка от 26.02.2021, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, к ТУ Росимущества по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Администрации Павловское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, Департаменту Лесного хозяйства по СЗФО, Эсаиашвили Н.Н., Клименко П.В., Борисенко А.В. о признании права собственности на земельный участок, установлении границ земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что заочным решением Кировского городского суда Ленинградской области от 01.07.2014 по делу N 2-492/2014 за истцом Фоминым П.А. признано право собственности в порядке наследования на жилой дом, расположенный по <адрес>.

08.04.2015 на основании решения суда истец зарегистрировал право собственности на указанный двухэтажный жилой дом, площадью N кв.м, кадастровый N.

10.11.2020 он обратился в МТУ Росимущества с заявлением о предоставлении находящегося под домом земельного участка. В ответе МТУ Росимущества указало, что не является полномочным органом по разрешению данного вопроса, поскольку спорный участок находится на территории земель лесного фонда Пелловского участкового лесничества Кировского лесничества.

Согласно предоставленным МТУ Росимущества сведениям, уполномоченным органом по предоставлению такого решения является МТУ Росимущества. Однако МТУ Росимущества не может принять соответствующее решение без решения о предварительном согласовании Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области.

Истец обратился в Комприроды о предварительном согласовании предоставления Участка, однако Ответчик отказал в предварительном согласовании схемы земельного участка на том основании, что схема разработана с нарушением предусмотренных требований в части соответствия предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков.

Не согласившись с указанным отказом, истец обратился в суд с настоящим иском.

С учетом уточнения исковых требований просил признать за ним право собственности на земельный участок, площадью N кв.м, по <адрес> в границах, указанных в схеме расположения участка, изготовленной кадастровым инженером ООО "ВИКО" Гуровым М.М..

Представитель ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области исковые требования не признал, указав, что испрашиваемый земельный участок находится на землях лесного фонда в квартале 13 выдела 1 Пелловского участкового лесничества Кировсого лесничества, которые согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07.03.2013 находятся в собственности Российской Федерации. Данному участку лесного фонда присвоен кадастровый N. Согласно заключению филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Севзаплеспроект" от 12.01.2022 N площадь пересечения испрашиваемого земельного участка с землями лесного фонда составляет N кв.м. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ полномочия Российской Федерации по предоставлению в пределах земель лесного фонда земельных участков переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Эти полномочия закреплены за Комитетом. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.04.2015 за истцом Фоминым П.А. зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 105,6 кв.м. Представленная истцом выписка из решения начальника Домостроительного комбината N от 01.06.1970 года не подтверждает, что жилой дом занимает площадь N кв.м. Образование земельного участка площадью N кв.м, значительно превышающей площадь дома N кв.м, является необоснованным. С учетом этого Комитетом направлен истцу ответ от 26.02.2021 за N об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью N кв.м и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Истцу предложено направить в адрес Комитета схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762, с обоснованием площади, необходимой для его использования. Кроме того, Домостроительный комбинат N не является лицом, уполномоченным на распоряжение землями лесного фонда, находящимися в собственности Российской Федерации. Истцом не представлено доказательств, что спорный земельный участок предоставлен его наследодателю на законных основаниях уполномоченным на то органом государственной власти. Комитет по природным ресурсам Ленинградской области не привлекался к участию в ранее рассмотренном деле N 2-492/2014. Кроме того, спорный земельный участок не являлся предметом спора по делу N 2-492/2014. Процедура перевода спорного земельного участка из категории земель лесного фонда в земли иных категорий в установленном законом порядке не осуществлялась. Согласно пункту 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте. В соответствии с частью 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Также указал, что частью 4 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ закреплено, что защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Таким органом является Рослесхоз в соответствии с пунктом 5.20(3) Положения, утвержденного Правительством РФ от 23.09.2010 N 736. В соответствии с Приказом Рослесхоза от 23.01.2018 N 14 Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу уполномочен на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений Российской Федерации. Поэтому Комитет по природным ресурсам Ленинградской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Представитель ответчика МТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области исковые требования не признал. Указал, что в соответствии с положениями статьи 11.8 Земельного кодекса РФ предоставление застроенного земельного участка лесного фонда осуществляется исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации. Таким органом является МТУ Росимущества. В настоящее время МТУ Росимущества не имеет оснований для приятия решения о предоставлении истцу земельного участка до момента принятия решения о предварительном согласовании предоставления застроенного земельного участка соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, которым на территории Ленинградской области является Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (пункт 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ).

Ответчики Эсаиашвили Н.Н., Клименко П.В., Борисенко А.В., являющиеся собственниками смежных земельных участков по отношению к испрашиваемому истцом спорному земельному участку, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, представили письменные объяснения по иску, в которых не возражали против установления границ спорного земельного участка по координатам, указанным в схеме расположения участка, изготовленной кадастровым инженером ООО "ВИКО" Гуровым М.М.

Представители ответчиков Администрации Павловское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, Департамента Лесного хозяйства по СЗФО, будучи извещенными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, объяснений по иску не представили.

Решением Кировского городского суда Ленинградской области от 26 января 2022 года исковые требования удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 26.02.2021 в предварительном согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

За Фоминым П.А. признано право собственности на земельный участок, расположенный по <адрес>, в границах со следующими координатами:
Точка координаты Х У Н1 420880,73 2243620,61 Н2 420897,29 2243643,18 Н3 420888,70 2243645,39 Н4 420877,89 2243649,23 Н5 420883,19 2243663,55 Н6 420881,04 2243666,76 Н7 420888,66 2243683,83 Н8 420892,06 2243688,61 Н9 420887,52 2243691,02 Н10 420868,37 2243654,92 Н11 420866,22 2243655,83 Н12 420859,20 2243642,13 Н13 420873,86 2243634,91 Н14 420868,15 2243625,13 Н1 420880,73 2243620,61
Полагая постановленное по делу решение суда незаконным и необоснованным, представитель ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указано, что Комитет по природным ресурсам Ленинградской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку каких-либо требований в рамках настоящего дела истцом к Комитету не предъявлено. Кроме того, в рамках настоящего дела не оспариваются действия/бездействие, решения Комитета. Исполнение возложенных на Комитет полномочий и функций не затрагивает права и законные интересы истца. В соответствии с приказом Рослесхоза от 23.01.2018 N 14 Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу уполномочен на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации. Таким образом, предъявление иска к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Истцом в материалы дела не представлено ни одного допустимого доказательства, свидетельствующего о предоставлении спорного земельного участка на законных основаниях уполномоченным на то органом государственной власти. Представленная истцом выписка из решения от 01.06.1970 не подтверждает возникновения у истца права собственности на спорный земельный участок, и не подтверждает право собственности Домостроительного комбината N на данный участок. Начальник Домостроительного комбината N не является лицом, уполномоченным на распоряжение землями лесного фонда, находящимися в собственности Российской Федерации. Из решения Кировского городского суда Ленинградской области от 01 июля 2014 года по делу N 2-492/2014 не усматривается, что земельный участок являлся предметом спора по данному делу. Из материалов настоящего дела следует, что спорный земельный участок отнесен категории земель лесного фонда, ограниченных в обороте, процедура перевода спорного земельного участка из категории земель лесного фонда в земли иных категорий в установленном порядке не осуществлялась. Свидетельством о государственной регистрации права от 07.03.2013 подтверждено исключительное право собственности Российской Федерации на лесной участок Кировского лесничества. Также лесному участку присвоен кадастровый N, то есть, осуществлена его постановка на кадастровый учет, земельный участок расположен на землях лесного фонда в квартале 13 выдел 1 Пелловского участкового лесничества Кировского лесничества. Действующее законодательство запрещает передачу лесных участков из состава земель лесного фонда в собственность граждан до перевода лесного участка в состав земель лесного фонда в другую категорию земель в установленном порядке.

Проверив материалы дела, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, обсудив доводы апелляционной жалобы, обозрев материалы архивного гражданского дела N, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда не находит оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда по доводам жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 4.7. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 4.7. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", если лесной участок, указанный в части настоящей статьи, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

Пунктом 4.1 Письма Минэкономразвития России от 08.11.2017 N разъяснено, что принятие решения о предварительном согласовании предоставления застроенного лесного участка, с целью обеспечения использования объекта недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в рамках переданных ему полномочий в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В данном случае образование земельного участка осуществляется в результате раздела исходного земельного участка. При этом в решении о предварительном согласовании предоставления застроенного лесного участка указываются категория земель, к которой предполагается отнести застроенный лесной участок, отличная от категории земель лесного фонда, кадастровый номер исходного лесного участка. Также в данном решении указывается на право заявителя обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации собственности Российской Федерации на застроенный лесной участок (подпункт 12 пункта 9 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Данный случай является особенностью по отношению к общему порядку отнесения земельного участка к определенной категории земель, заключающейся в том, что сведения о категории земель, к которой отнесен образуемый земельный участок, устанавливаются при осуществлении государственного кадастрового учета без принятия решения о переводе земельного участка из одной категории в другую.

С учетом положений статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации образуемый земельный участок считается находящимся в той же форме собственности, что и исходный земельный участок. В связи с этим предоставление застроенного лесного участка осуществляется исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации. Таким органом является Росимущество.

Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений на территории Ленинградской области, является Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (пункт 1.1. Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N).

Таким образом, принятие решения о предварительном согласовании предоставления застроенного лесного участка на территории Ленинградской области, а также об утверждении/отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, испрашиваемого и образуемого из земель лесного фонд, осуществляется Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области.

Из материалов дела следует, что заочным решением Кировского городского суда Ленинградской области от 01 июля 2014 года по делу N 2-492/2014 за истцом Фоминым П.А. в порядке наследования по закону после умершего 21.01.2011 Фомина А.Н. признано право собственности на жилой дом (лит.А) с мансардным этажом (лит.А1), пристройкой (лит.а), пристройкой (лит.а1), общей площадью N кв.м, расположенный по <адрес>.

Решением суда установлено, что правопредшественник истца в период с 24.08.1954 по 08.03.1973 работала в Домостроительном комбинате N. В связи с трудовыми отношениями ему для проживания был предоставлен жилой дом в <адрес>, который впоследствии на основании решения профсоюзной комиссии от 22.05.1970 и решения Домостроительного комбината от 01.06.1970 был предоставлен ему в постоянное владение. Согласно указанному решению работодателя дом расположен на земельном участке площадью N кв.м. Постановлением Администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области от 04.04.2013 N 56 домовладению присвоен <адрес>.

Спорный земельный участок находится на землях лесного фонда.

В 2011 году кадастровым инженером ООО "ВИКО" составлена схема расположения земельного участка, площадью 925 кв.м, на кадастровом плане территории кадастрового квартала N, для постановки участка на кадастровый учет. В схеме определены характерные точки границ участка.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.