Дата принятия: 01 октября 2019г.
Номер документа: 33-6846/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2019 года Дело N 33-6846/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе
председательствующего Задворновой Т.Д.
судей Драчева Д.А., Суринова М.Ю.
при секретаре Козиной Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
1 октября 2019 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Управления образования Администрации города Переславля-Залесского на решение Переславского районного суда Ярославской области от 8 июля 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования удовлетворить.
Обязать МДОУ "Детский сад "Светлячок", Управление образования администрации городского округа г. Переславля-Залесского, администрацию городского округа г. Переславль-Залесский, провести комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности: установить в здании МДОУ "Детский сад "Светлячок", расположенном по адресу: г. Переславль-Залесский, ул. Менделеева, д. 38, отдельную систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории)".
Заслушав доклад судьи областного суда Задворновой Т.Д., судебная коллегия
установила:
Переславский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, обратился в Переславский районный суд с иском к МДОУ "Детский сад "Светлячок", Управлению образования администрации городского округа г.Переславль-Залесский, администрации городского округа городского округа г.Переславль-Залесский, просит обязать ответчиков провести комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности: установить в здании систему контроля и управления доступом и отдельную систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).
В обоснование исковых требований указано, что по результатам проверки соблюдения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности и безопасности образовательных организаций, установлено, что МДОУ "Детский сад "Светлячок", расположенный по адресу: Ярославская область, г.Переславль-Залесский, ул.Менделеева, д. 38, не оборудован отдельной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории). Обязанности учредителя МДОУ "Детский сад "Светлячок" переданы администрации городского округа г.Переславль-Залесский в лице Управления образования администрации городского округа г.Переславль-Залесский. Данный объект относится к 2 категории опасности. Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Уровень защищенности МДОУ "Детский сад "Светлячок" не отвечает целям безопасности учащихся, педагогов и иных лиц, способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.
Представитель ответчика Администрации городского округа г.Переславля-Залесского исковые требования оставила на усмотрение суда.
Представитель ответчика Управления образования Администрации городского округа г.Переславля-Залесского возражал против удовлетворения исковых требований к Управлению образования пояснив, что Положением об Управлении образования Администрации г.Переславля-Залесского в полномочия Управления как учредителя не входит обеспечение антитеррористической защищенности образовательных учреждений, выделение денежных средств из бюджета городского округа, заключение контрактов от имени учреждений на выполнение работ (л.д. 26).
Представитель МДОУ "Детский сад "Светлячок" не возражал против удовлетворения исковых требований пояснив, что на данный момент чтобы установить систему оповещения необходимы плановые денежные средства, есть коммерческие обращения, детский сад письменно обращался в запросом в Управление образования, однако ответа не получил.
Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласно Управление образования Администрации городского округа г.Переславля-Залесского.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об изменении решения суда в части исключения из резолютивной части решения обязанности Управления образования провести комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности - установить в здании МДОУ "Детский сад "Светлячок" отдельную систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории объектов (территории). Также апеллянт просит установить срок исполнения решения суда. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушению норм процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, обсудив их, изучив материалы дела, выслушав возражения прокурора Верещагиной К.Н., судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит оснований для отмены или изменения решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что осуществление ответчиком МДОУ "Детский сад "Светлячок" деятельности дошкольного образовательного учреждения при отсутствии надлежащей системы оповещения и управления эвакуацией людей, находящихся на объекте, об угрозе совершения или о совершении террористического акта не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, создает условия распространения терроризма и может повлечь неблагоприятные последствия - гибель людей и уничтожение имущества. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только бюджетного учреждения, но и его учредителя муниципального образования городского округа г. Переславль-Залесский в лице Управления образования Администрации городского округа, в связи с чем суд возложил на ответчиков обязанность по осуществлению соответствующих мероприятий по устранению выявленных нарушений антитеррористической защищенности.
С данными выводами, мотивами, изложенными в решении, суда судебная коллегия соглашается, считает их правильными, соответствующим материалам дела и закону - ст. 28 Федерального закона от 10.07.1992 г. "Об образовании", ст.ст. 2, 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", ст. 123.22 ГК РФ, Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235, ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п.п. 4.2.1 ГОСТ Р 51241-2008.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Добытым по делу доказательствам судом дана оценка в соответствии со ст.67 ГПК РФ, оснований для иной их оценки судебная коллегия не находит.
Факт ненадлежащего исполнения дошкольным учреждением образования требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности подтверждается представленными письменными доказательствами (информацией Переславль-Залесского филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Ярославской области, служебным письмом МДОУ "Детский сад "Светлячок") и фактически ответчиками не оспаривался, в связи с чем суд пришел к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно возложил обязанности об исполнении требований к антитеррористической защищенности на Управление образования Администрации городского округа г.Переславля-Залесского не могут быть приняты во внимание в силу следующего.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 1.6. Устава МДОУ "Детский сад "Светлячок" функции и полномочия Учредителя осуществляет Управление образования администрации города Переславля-Залесского.
Согласно п. 3 Положения об управлении образования администрации г. Переславля-Залесского, утв. Постановлением мэра г. Переславля-Залесского от 08.02.2008 N 122, к функциям управления образования отнесено: осуществление контроля организации работы по созданию условий для охраны жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников муниципальных образовательных учреждений во время образовательного процесса.
Следовательно, одной из основных функций данного органа является также и обеспечение безопасности воспитанников муниципальных образовательных учреждений.
Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 упомянутого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Оценив установленные судом обстоятельства, судебная коллегия полагает очевидным, что оборудование здания детского дошкольного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией людей влечет за собой несение денежных затрат на работы и материалы.
Согласно п.п. 2.8., 6.5.3. Устава муниципального дошкольного учреждения, детский сад является лишь участником бюджетного процесса и получателем бюджетных средств, в то время как их непосредственным распорядителем является Управление образования.
Так из п. 4 Положения об управлении образования администрации г. Переславля-Залесского видно, что главным распорядителем бюджетных денежных средств МДОУ "Детский сад "Светлячок" является Управление образования администрации г. Переславля-Залесского.
Таким образом, по смыслу приведенных норм, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения и органа местного самоуправления, но и Управления образования, как отраслевого (функционального) органа Администрации г. Переславля-Залесского.
Доводы апелляционной жалобы о том, что организация мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности не обеспечена необходимым финансированием, также не могут служить основанием для освобождения Управления образования от ответственности.
Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, при этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
Довод жалобы о том, что в решении суд не установил срок исполнения решения, не влияет на законность судебного акта.
В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
Такое указание может быть произведено судом с учетом конкретных обстоятельств дела и только при наличии соответствующего ходатайства истца. Такое ходатайство прокурором не заявлялось.
Решение суда по существу является верным, соответствует требованиям закона и установленным обстоятельствам дела.
Нормы материального права судом применены и истолкованы верно, и приведены в решении.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, в том числе, на которые указано в жалобе, судом первой инстанции не допущено.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, а выражают несогласие с ними, сводятся к субъективному толкованию правовых норм и не содержат каких-либо подтвержденных данных, свидетельствующих о неправильности постановленного решения.
По изложенным мотивам апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Переславского районного суда Ярославской области от 8 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления образования Администрации города Переславля-Залесского - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
