Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2021 года Дело N 33-6845/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Полшковой Н.В.,

судей Наливкиной Е.А., Султанова Р.А.,

при секретаре Лоблевской Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черникова Алексея Александровича к администрации Первомайского района Оренбургской области о расторжении договора найма специализированного жилого помещения, предоставлении иного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения

по апелляционной жалобе Правительства Оренбургской области на решение Первомайского районного суда Оренбургской области от 07 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Полшковой Н.В., объяснения представителя Минсоцразвития Оренбургской области - Кузнецовой Л.С., считавшей, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение - отмене, судебная коллегия

установила:

Черников А.А. обратился в суд с иском к администрации Первомайского района Оренбургской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование иска указал, что 11 января 2019 года на основании договора найма специализированного жилого помещения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, N ему было предоставлено жилое помещение по адресу: (адрес).

В ходе эксплуатации указанного жилого помещения был выявлен ряд нарушений при строительстве. В соответствии с заключением экспертов от 01 октября 2020 года по результатам строительно-технической экспертизы объекта, проведенной экспертами Союза "ТПП Оренбургской области", в ходе доследственной проверки по материалу проверки N 353 пр-2019, жилое помещение признано не пригодным для проживания по причинам несоответствия требованиям градостроительных, санитарно-технических, противопожарных, экологических, санитарно-гигиенических норм и правил, действующих на территории Российской Федерации.

04 декабря 2020 года Первомайским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области по факту выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - блокированного жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), а также признания данных помещений пригодными для проживания при фактической их непригодности для проживания, возбуждено уголовное дело N по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.293 УК РФ.

Ответчик, предоставив истцу помещение, не соответствующее требованиям градостроительных, санитарно-технических, противопожарных, экологических, санитарно-гигиенических норм и правил, действующих на территории РФ, и поэтому непригодное для проживания, не выполнил обязанность по обеспечению детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением. Ответчик нарушил право истца на жилье, предусмотренное ст.40 Конституции РФ.

Просил суд расторгнуть договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, N от (дата), заключенный между администрацией Первомайского района Оренбургской области, с одной стороны, и Черниковым А.А., с другой стороны, в отношении жилого дома (наименование: жилой блок автономный), площадью 34,6 кв.м, расположенного по адресу: (адрес), домовладение 17/3, обязать администрацию Первомайского района Оренбургской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить истцу в границах Первомайского района Оренбургской области благоустроенное жилое помещение (применительно к населенному пункту, в котором будет предоставлено жилое помещение), отвечающее санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решением Первомайского районного суда Оренбургской области от 07 июля 2021 года исковые требования Черникова А.А. удовлетворены.

Суд расторг договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 11 января 2019 года N, заключенный между администрацией Первомайского района и Черниковым А.А. в отношении жилого дома (наименование: жилой блок автономный) площадью 34,6 кв. м, расположенного по адресу: (адрес).

Обязал администрацию Первомайского района Оренбургской области предоставить Черникову А.А. за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение по месту жительства в пределах территории муниципального образования Первомайский район Оренбургской области, не ниже установленных норм предоставления жилой площади, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе Правительство Оренбургской области (Министерство социального развития Оренбургской области) просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность в части возложения на Оренбургскую область обязанности профинансировать приобретение нового жилого помещения и принять новое решение в указанной части.

В суд апелляционной инстанции явились: представитель Минсоцразвития Оренбургской области - Кузнецова Л.С., другие участники процесса не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, об отложении дела не просили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителя Минсоцразвития Оренбургской области - Кузнецову Л.С., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Черников А.А., (дата) года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоял на учете в администрации Первомайского района Оренбургской области, как нуждающийся в обеспечении жилым помещением, по данной категории граждан.

16 января 2019 года Черников А.А. с такого учета был снят, поскольку 11 января 2019 года на основании договора найма специализированного жилого помещения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, N ему было предоставлено жилое помещение по адресу: (адрес), где он с 12 января 2019 года и по настоящее время зарегистрирован.

В ходе эксплуатации указанного жилого помещения был выявлен ряд нарушений при строительстве, установлено, что жилое помещение не пригодно для проживания по причинам несоответствия требованиям градостроительных, санитарно-технических, противопожарных, экологических, санитарно-гигиенических норм и правил, действующих на территории Российской Федерации.

Истец и собственники соседних домов по факту ввода предоставленных им жилых помещений в эксплуатацию при наличии нарушений требований закона, по факту нарушения их прав при предоставлении жилья обратились с соответствующими заявлениями в прокуратуру Первомайского района, в Первомайский СО СК России по Оренбургской области, в СУ СК России по Оренбургской области.

По факту выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - блокированного жилого дома, расположенного по адресу: (адрес) 04 декабря 2020 года возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.293 УК РФ.

И в ходе доследственной проверки, и в рамках уголовного дела проведены строительно-технические экспертизы, производство которых было поручено экспертам Союза ТПП по Оренбургской области.

Экспертными заключениями, которым судом первой инстанции дана тщательная оценка, подтверждается неудовлетворительное состояние предоставленного истцу в порядке реализации его права, предусмотренного законом, жилого помещения уже на дату такого предоставления.

Указанное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Удовлетворяя исковые требования Черникова А.А. о расторжении договора найма специализированного жилого помещения, предоставлении иного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, суд исходил из того, что на момент предоставления жилого помещения Черникову А.А. по договору найма специализированных жилых помещений данное жилое помещение не отвечало требованиям, предъявляемым санитарными и техническими нормами, не было пригодными для проживания. Ответчиком - администрацией Первомайского района Оренбургской области, как уполномоченным органом исполнительной власти, не была исполнена предусмотренная действующим законодательством обязанность по предоставлению истцу по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда жилого помещения, пригодного для проживания, отвечающего требованиям законодательства, в результате чего предусмотренное Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право истца Черникова А.А. на обеспечение жилым помещением не реализовано и подлежит судебной защите.

Судебная коллегия с выводом суда соглашается.

В пункте 10 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) разъяснено, что предусмотренная законом обязанность по обеспечению детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений не может быть признана исполненной надлежащим образом в случае предоставления жилых помещений, не отвечающих требованиям, предъявляемым к ним действующим законодательством.

Абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства лиц, указанных в данном абзаце, возложена обязанность по предоставлению этим лицам благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Ввиду того, что предоставленное истцу по договору найма специализированных жилых помещений жилое помещение не отвечает требованиям, предусмотренным санитарными и техническими нормами, не пригодно для проживания, что подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, администрацией Первомайского района обязанность по обеспечению Черникова А.А., как имеющего статус ребенка-сироты, жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений выполнена не была, в, значит, Черникова А.А. нельзя считать обеспеченным жильем.

На основании ст.687 ГК РФ ранее заключенный с Черниковым А.А. договор найма в отношении жилого дома по адресу: (адрес) судом первой инстанции обоснованно расторгнут.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 1 января 2013 года детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.9 ст.8 право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Суд первой инстанции с учетом изложенного пришел к правильному выводу, что Черников А.А. подлежит обеспечению благоустроенным, отвечающим санитарным и техническим требованиям, жилым помещением в пределах МО Первомайский район по договору найма специализированного жилого помещения за счет расходных обязательств субъекта РФ - Оренбургской области в соответствии с положениями ЖК РФ и Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Ответчиком решение суда не обжаловалось.

Правительство Оренбургской области в апелляционной жалобе выражает несогласие с тем обстоятельством, что Черников А.А. вновь должен быть обеспечен жильем за счет средств, выделяемых областным бюджетом, хотя соответствующая субвенция администрации Первомайского района уже предоставлялась.

Данный довод жалобы сводится к неверному пониманию норм закона.

Согласно Закону Оренбургской области от 29.12.2007 года N 1853/389-IV- 03 (ред. от 07.12.2020) "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан" приобретение жилых помещений для детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления (городскими округами и муниципальными районами) в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Правила предоставления субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий Оренбургской области по обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждены Постановлением Правительства Оренбургской области от 19.10.2011 N 1015-п.

Согласно п.13 Правил органы местного самоуправления муниципальных образований несут ответственность за нецелевое использование субвенций и недостоверность представляемых отчетных сведений. В случае использования муниципальными образованиями субвенций не по целевому назначению или с нарушением настоящих Правил, соответствующие средства взыскиваются в областной бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, право Черникова А.А. на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления своих обязанностей. Жильем Черников А.А. обеспечивается в порядке, установленном законом и предусматривающим, что обеспечение производится за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из областного бюджета.

При этом, как указано выше, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при использовании муниципальным образованием субвенций не по целевому назначению или с нарушением Правил, утв. Постановлением Правительства Оренбургской области от 19.10.2011 N 1015-п, соответствующие средства взыскиваются в областной бюджет.

Иных доводов, нуждающихся в дополнительной проверке и опровергающих решение суда, апелляционная жалоба не содержит.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Первомайского районного суда Оренбургской области от 07 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка