Дата принятия: 28 апреля 2021г.
Номер документа: 33-6845/2020, 33-652/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 апреля 2021 года Дело N 33-652/2021
Санкт-Петербург 28 апреля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Алексеевой Е.Д.,
судей Герман М.В., Свирской О.Д.,
при секретаре Федотовой И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 августа 2020 года по исковому заявлению администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области к Казаковой Наиде Александровне, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области об исправлении технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Е.Д., объяснения представителя администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области по доверенности Захаровой В.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Казаковой Н.А. по доверенности Шаханиной Е.Н., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области обратилась в суд с исковым заявлением к Казаковой Н.А., филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра по Ленинградской области) об исправлении технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости.
В обоснование исковых требований указала, что в Едином государственном реестре недвижимости содержаться сведения о земельных участках с кадастровыми номерами N, с указанием категории земель - земли населённых пунктов, видом разрешённого использования для размещения домов многоэтажной жилой застройки. В отношении земельных участков с кадастровыми номерами N, (образованных путём раздела земельного участка с кадастровым номером N), 5 февраля 2018 года зарегистрировано право собственности Казаковой Н.А. на основании соглашения о разделе земельного участка, договора купли-продажи от 4 апреля 2017 года. В отношении земельного участка с кадастровым номером N (образован путём выдела в натуре земельных долей из земельного участка сельскохозяйственный угодий АОЗТ "Выборгское" с кадастровым номером N), расположенного по адресу: <адрес>, из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, право собственности было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за ЗАО "Выборгское", далее - за ООО "Вега" на основании договора купли-продажи земельного участка от 16 июля 2010 года и впоследствии, 4 апреля 2017 года, за Казаковой Н.А. на основании договора купли-продажи от 4 апреля 2017 года.
В соответствии с картой функциональных зон поселения, в составе Генерального плана муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утверждённого: решением совета депутатов муниципального образования "Разметелевское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 11 июля 2013 года N 29 "Об утверждении генерального плана МО Разметелевское СП", решением Совета депутатов муниципального образования "Разметелевское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 10 сентября 2013 года N 44 "О принятии дополнений к решению Совета депутатов муниципального образования Разметелевское сельское поселение от 11 июля 2013 года N 29 "Об утверждении генерального плана МО "Разметелевское сельское поселение", решением Совета депутатов муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 4 августа 2014 года N 67 "О генеральном плане муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области", постановлением Правительства Ленинградской области от 28 декабря 2018 года N 523 "Об утверждении изменений в Генеральный план муниципального образования "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области", земельные участки с кадастровыми номерами N относятся к функциональной зоне С1 - зоны сельскохозяйственных угодий. Земельные участки с кадастровыми номерами N частично расположены в границах охранной зоны линии электропередачи.
Согласно сведениям, содержащимся в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Всеволожского муниципального района Ленинградской области, на территорию, в границах которой расположены вышеуказанные земельные участки, Правила землепользования и застройки муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, не утверждены.
Ссылаясь на то, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N, в администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области отсутствуют документы, в том числе, направляемые в порядке межведомственного взаимодействия, на основании которых в сведения Единого государственного реестра недвижимости внесены изменения о категории земель и виде разрешённого использования спорных земельных участках, тогда как в архивах Управления Росреестра по Ленинградской области содержатся документы, подтверждающие категорию земель вышеуказанных земельных участков "земли сельскохозяйственного назначения" и вид разрешённого использования "для сельскохозяйственного использования" (копии: межевых планов, кадастровых паспортов, договоров купли-продажи земельных участков), и полагая, что в сведениях Единого государственного реестра недвижимости имеет место техническая ошибка в указании категории данных земельных участков (земли населённых пунктов) и вида разрешённого использования (для размещения домов многоэтажной жилой застройки), истец просил установить наличие технической ошибки, содержащейся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках с кадастровыми номерами N, исправить техническую ошибку, содержащуюся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках с кадастровыми номерами N в части указания категории земель и вида разрешённого использования, изменив категорию на "земли сельскохозяйственного назначения" и вид разрешённого использования на "для сельскохозяйственного использования".
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 августа 2020 года в удовлетворении исковых требований администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области отказано.
С законностью и обоснованностью решения Всеволожского городского суда Ленинградской области администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области не согласилась, представила апелляционную жалобу на указанное решение, полагая последнее незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, указывая, в том числе, со ссылками на положения Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на ошибочность вывода суда об не установлении нарушения прав и законных интересов истца и наличия технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, отсутствии надлежащей оценки доводам регистрирующего органа, изложенным в отзыве. В апелляционной жалобе просит оспариваемое решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объёме.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учёту согласно Федеральному закону от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ), а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных названным Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются указанным выше законом.
Главой 7 Федерального закона N 218-ФЗ регламентируется порядок исправления ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно статье 61 Федерального закона N 218-ФЗ различаются техническая и реестровая ошибки.
Как следует из части 1 статьи 61 Федерального закона N 218-ФЗ, техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости, исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трёх рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях.
В части 3 статьи 61 Федерального закона N 218-ФЗ реестровая ошибка определяется как воспроизведённая в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Казакова Н.А. является собственником семи земельных участков с кадастровыми номерами N уточненной площадью 66075 кв.м, N уточненной площадью 40272 кв.м, N уточненной площадью 10959 кв.м, N уточненной площадью 15382 кв.м, N уточненной площадью 36291 кв.м, N уточненной площадью 8444 кв.м, N уточненной площадью 7822 кв.м.
Все указанные земельные участки расположены по адресу: <адрес>, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования -для размещения домов многоэтажной жилой застройки.
Вместе с тем, материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что данные участки были образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, который, в свою очередь, был образован путём выдела в натуре земельных долей из земельного участка сельскохозяйственный угодий АОЗТ "Выборгское" с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, право собственности было зарегистрировано 23 марта 2009 года за ЗАО "Выборгское", далее - за ООО "Вега" на основании договора купли-продажи земельного участка от 16 июля 2010 года.
В последующем 05.02.2018 на основании договора купли-продажи от 4 апреля 2017 года право собственности на указанные участки было зарегистрировано за ответчицей Казаковой Н.А.
Таким образом, все семь спорных земельных участков были образованы из земель категории сельскохозяйственного назначения.
Никаких документов, подтверждающих законность перевода категории и вида разрешенного использования указанных земельных участков из земель категории сельскохозяйственного назначения в категорию населенных пунктов суду не представлено.
Из ответа на запрос судебной коллегии Ленинградского областного суда, данного Начальником правового обеспечения и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Ленинградской области от 18 марта 2021 года, следует, что в архивах Управления Росреестра по Ленинградской области и Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ленинградской области содержатся документы, подтверждающие категорию земель земельного участка с кадастровым номером N "Земли сельскохозяйственного назначения" и вид разрешённого использования "Для сельскохозяйственного использования". В связи с отсутствием оснований (документов), подтверждающих внесённые в отношении земельного участка с кадастровым номером N сведения о категории земель - земли населённых пунктов, "для размещения домов многоэтажной жилой застройки", основания (документов), подтверждающих внесённые в отношении земельных участков (образованных из земельного участка с кадастровым номером N) с кадастровыми номерами N, сведений о категории земель - земли населённых пунктов, "для размещения домов многоэтажной жилой застройки", учитывая положения статьи 61 Федерального закона N 218-ФЗ, есть основания полагать о наличии технической ошибки в сведениях единого государственного реестра недвижимости о земельных участках в части указания категории земель - земли населённых пунктов, вида разрешённого использования - для размещения домов многоэтажной жилой застройки.
Из генерального плана Муниципального образования "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (л.д. 129-130, Том 1; л.д. 233, Том 12) следует, что земельные участки с кадастровыми номерами N относятся к зонам сельскохозяйственных угодий.
Согласно части 3 статьи 61 Федерального закона N 218-ФЗ реестровая ошибка подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечёт за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
Статьёй 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях.
Статьёй 8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:
1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;
2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;
4) земель, находящихся в частной собственности:
земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.
Из анализа вышеприведённых правовых норм следует, что изменение вида разрешённого использования земельных участков, отнесённых к категории "земли сельскохозяйственного назначения", находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в данном случае Правительством Ленинградской области) и допускается лишь в исключительных случаях.
Принимая во внимание изложенное, а также отсутствие Постановления Правительства Ленинградской области о переводе категории "земли сельскохозяйственного назначения" и вида разрешённого использования "для сельскохозяйственного использования" земельного участка с кадастровым номером N, равно как земельных участков с кадастровыми номерами N, на "земли населённых пунктов", "для размещения домов многоэтажной жилой застройки" вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области об исправлении технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости не может быть признан законным и обоснованным, в связи с чем решение суда по основаниям п.1 и 4, ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Довод ответчика о том, что она приобрела спорные земельные участки уже с указанием категории "земли населённых пунктов", "для размещения домов многоэтажной жилой застройки" не порождает ее права на данные участки с измененными без законных на то оснований категории земли и вида разрешенного использования.
Ссылка ответчика на представленное соглашение о взаимодействии при завершении строительства многоквартирного дома на одном из спорных земельных участков, заключенное 25.03.2019 между Правительством Ленинградской области, Администрацией МО "Всеволожский муниципальный район, Администрацией МО Колтушское сельское поселение, ЖСК "Чудная долина", ОО "Нерпа", согласно условиям которого администрация МО Колтушское сельское поселение в целях развития жилищного строительства населенных пунктов в течение 5 календарных дней после поступления собственников земельных участков, в том числе и семи спорных земельных участков, инициирует процедуру внесения изменений в генеральный план МО Колтушское сельское поселение в части включения в границы включения населенного пункта д. Старая указанные земельные участки, не может быть принята во внимание судебной коллегией, поскольку данное соглашение не было реализовано. Так, как уже сказано выше, постановление Правительством Ленинградской области об изменении категории земли не принималось, изменения в генеральный план МО Колтушское сельское поселение в части включения в границы населенного пункта д. Старая спорых земельных участков не вносились.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленин6градской области от 10 августа 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в части указания категории земельных участков с кадастровыми номерами N по адресу: <адрес>, заменив "земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -для размещения домов многоэтажной жилой застройки", на "земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- для сельскохозяйственного использования".
Председательствующий
Судьи
Судья: Валькевич Л.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
