Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-6844/2021

г. Екатеринбург 18.05.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Седых Е.Г.,

судей Хайровой Г.С., Шиховой Ю.В.

при помощнике судьи Весовой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 18.05.2021 гражданское дело N 2-243/2021 по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Рефтинский, Муниципальному Унитарному Объединенному Предприятию "Рефтинское" о возложении обязанности обеспечить нормативную степень очистки сточных вод в соответствии с разрешительной документацией,

по апелляционной жалобе ответчика МУ ОП "Рефтинское" на решение Асбестовского городского суда Свердловской области от 04.02.2021.

Заслушав доклад судьи Седых Е.Г., объяснения представителя ответчика МУ ОП "Рефтинское" Корниловой К.Ю., представителя ответчика администрации городского округа Рефтинский Флягиной М.Ю., прокурора Привороцкой Т.М., судебная коллегия

установила:

и.о. Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил обязать администрацию городского округа Рефтинский, МУ ОП "Рефтинское" обеспечить нормативную степень очистки сточных вод, сбрасываемых в реку Полуденка на выпуске N 1 с очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков МУ ОП "Рефтинское", в соответствии с разрешительной документацией в течение двух лет со дня вступления решения суда в силу.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проверки было установлено, что в составе сточных вод, сбрасываемых в реку Полуденка с очистных сооружений МУ ОП "Рефтинское", выявлены превышения допустимой концентрации по микробиологическим показателям, что является нарушением СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы". Также выявлены превышения нормативов допустимого воздействия на водный объект предельно допустимых концентраций для водного объекта рыбохозяйственного значения, нормативов допустимых сбросов за 4 квартал 2019 года и 9 месяцев 2020 года. Предприятие систематически допускает сброс загрязняющих веществ в сточных водах. В 2019 году МУ ОП "Рефтинское" разработана проектная документация "Реконструкция очистных сооружений канализации МЦУ ОП "Рефтинское" с внедрением блока локальной очистки сточных вод городского округа "Рефтинский", финансирование которого планируется осуществить в 2021-2022 годах за счет средств местного и областного бюджетов. Вместе с тем, до настоящего времени вопрос с финансированием реализации проекта реконструкции очистных сооружений из местного и (или) областного бюджета не решен, меры по надлежащей очистке сточных вод МУ ОП "Рефтинское" не приняты. Учитывая, что комплекс очистных сооружений является собственностью муниципального образования, принадлежит МУ ОП "Рефтинское" на праве хозяйственного ведения, истец полагает, что обязанность по обеспечению надлежащей очистки сбрасываемой сточной воды в реке Полуденка лежит на ответчиках.

Решением Асбестовского городского суда Свердловской области от 04.02.2021 исковые требования и.о. Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены частично. Возложена на МУ ОП "Рефтинское" обязанность в срок до двух лет со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить нормативную степень очистки сточных вод, сбрасываемых в реку Полуденка на выпуске N 1 с очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков МУ ОП "Рефтинское", в соответствии с разрешительной документацией. Исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Рефтинский оставлены без удовлетворения. Взыскана с МУ ОП "Рефтинское" государственная пошлина в размере 300 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность принятого решения, ответчик МУ ОП "Рефтинское" обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт в части возложения оспариваемым решением на названного ответчика обязанностей. В обоснование своих доводов указывает, что судом не правомерно не принято частичное признание исковых требований со стороны ответчика администрации городского округа Рефтинский, а также считают, что вывод суда о том, что администрация городского округа Рефтинский является ненадлежащем ответчиком, основан на неверном толковании норм права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика МУ ОП "Рефтинское" Корнилова К.Ю. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Прокурор Привороцкая Т.М. возражала относительно доводов апелляционной жалобы, указывая на их несостоятельность.

Представитель ответчика администрации городского округа Рефтинский Флягина М.Ю. возражала против доводов апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, суд правильно определилхарактер правоотношений между сторонами и закон, подлежащий применению при рассмотрении дела, на основании которого верно определилкруг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела по существу.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с нормами Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (пункт 1 статьи 11).

Эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (статья 34).

В силу статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

На основании части 1 статьи 55 Федерального закона "Об охране окружающей среды" органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений.

Согласно подпункту 1 пункта 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии с частью 1 статьей 44 Водного кодекса Российской Федерации сброс сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Судом установлено, что на основании решения Министерства природных ресурсов Свердловской области о предоставлении водного объекта в пользование от 09.11.2020, ответчик МУ ОП "Рефтинское" является пользователем водного объекта - река Полуденка (Иртышский бассейновый округ, водохозяйственный участок - Пышма от Белоярского г/у до устья без р. Рефт от истока до Рефтинского г/у).

Цель использования водного объекта - сброс сточных вод. Срок водопользования с 09.11.2020 по 31.12.2021.

В ходе осуществления общенадзорных мероприятий соблюдения законодательства об охране окружающей среды МУ ОП "Рефтинское" было установлено, что в составе сточных вод, сбрасываемых в реку Полуденка с очистных сооружений МУ ОП "Рефтинское", выявлены превышения допустимой концентрации по микробиологическим показателям (термотолерантные колифорные бактерии, общие колиформные бактерии), что является нарушением СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы".

Согласно анализам, проводимых аккредитованной организацией ООО НПП "Эксорб" Центр химико-аналитических испытаний "Эксорб", качественный состав сточных вод - выпуск N 1 сброс очищенных хозбытовых сточных вод в реку Полуденка показал следующее:

В 2019 году сточные воды по выпуску N 1 имели превышения допустимых концентраций (ДК) по показателям сульфаты - в 1,7 раза, фосфаты (по Р) - в 4,6 раз, аммонийный-ион - в 2,7 раза, нитрит-анион - в 10,25 раза, нефтепродукты - в 1,47 раза (л.д.38-39, 44).

В 2020 году сточные воды по выпуску N 1 имели превышения допустимых концентраций (ДК) по показателям сульфаты - в 1,4 раза, азот аммонийный - в 1,2 раза, нитрит-анион - в 3,5 раза (41-45).

Таким образом, проведённой проверкой установлено, что предприятие допускает сброс загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект с превышениями допустимой концентрации веществ, что не оспаривалось представителями ответчиков в судебном заседании.

Установив, что в 2019 году МУ ОП "Рефтинское" разработана проектная документация "Реконструкция очистных сооружений канализации МЦУ ОП "Рефтинское" с внедрением блока локальной очистки сточных вод городского округа "Рефтинский", финансирование которого планируется осуществить в 2021-2022 г.г. за счет средств местного и областного бюджетов, а также установив, что запланированные проектом мероприятия ответчиком до настоящего времени не проводились, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, суд исходил из того, что сточные воды не подвергаются надлежащей очистке, в результате чего складывается неблагополучная санитарно-эпидемиологическая обстановка, угрожающая санитарно-эпидемиологическому и экологическому благополучию населенного пункта, в связи с чем пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц.

Разрешая настоящий иск, суд правильно руководствовался положениями Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора.

Установив указанные обстоятельства дела, дав оценку представленным доказательствам, в том числе проектно-сметной документации по объекту "Реконструкция очистных сооружений канализации МУ ОП "Рефтинское" с внедрением блока локальной очистки сточных вод городского округа Рефтинский", положительному заключению Министерства экономики и территориального развития Свердловской области от 24.01.2020 об эффективности инвестиционного проекта, суд пришел к обоснованному выводу о том, что действенных мер со стороны МУ ОП "Рефтинское", направленных на недопущение сброса неочищенных сточных вод в водные объекты не принимается.

Учитывая изложенное, при разрешении заявленных прокурором требований, а также руководствуясь положениями Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", и принимая во внимание, постановление главы городского округа Рефтинский от 30.07.2007 N 255 о передаче в хозяйственное ведение МУ ПО "Рефтинское", суд пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку все права и обязанности по владению и пользованию очистных сооружений городского округа Рефтинский осуществляет МУ ОП "Рефтинское", то и обязанность по выполнению заявленных в иске действий по обеспечению организации нормативной степени очистки сточных вод, сбрасываемых в реку Полуденка на выпуске N 1 с очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков МУ ОП "Рефтинское", должна быть возложена на МУ ОП "Рефтинское".

Согласно Уставу МУ ОП "Рефтинское" основной целью создания и предметом деятельности бюджетного учреждения являются обеспечение потребителей городского округа Рефтинский тепловой и электрической энергией, питьевой водой и отведение хозбытовых стоков, сбор, очистка и распределение вод, удаление и обработка сточных вод.

Учитывая полномочия и функции названного учреждения, суд пришел к правильному выводу о том, что исполнение обязанностей по обеспечению нормативной степени очистки сбрасываемых сточных вод, должно быть возложено на МУ ОП "Рефтинское".

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции о надлежащем ответчике, судебная коллегия считает необходимым отметить, что в соответствии с п. 2.3 решения Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 09.11.2020 N 66-14.01.05.022-Р-РСВХ-С-2020-07539/00 о предоставлении водного объекта в пользование МУ ОП "Рефтинское" одними из условий использования водного объекта установлены такие условия как, недопущение нарушений прав других водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, содержание в исправном состоянии расположенных на водном объекте и эксплуатируемых водопользователем гидротехнических и иных сооружений, связанных с использованием водного объекта, осуществление мер по охране водного объекта от загрязнений и засорений, а также соответствие сбрасываемых сточных вод определенным показателям качества.

Согласно пунктам 95, 96, 97, 98, 102, 104 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 сброс, удаление и обезвреживание сточных вод, содержащих радионуклиды, должен осуществляться хозяйствующими субъектами, осуществляющими сброс и удаление, в соответствии с нормами радиационной безопасности, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о радиационной безопасности населения.

Хозяйствующими субъектами, осуществляющими сброс сточных вод в водоемы (водоотведение), при определении места выпуска сточных вод должны учитываться существующее качество воды водного объекта и прогнозируемое с учетом проектируемого выпуска, а также с учетом существующих источников загрязнения, метеорологических и гидрологических условий.

Хозяйствующими субъектами, осуществляющими сброс сточных вод в водоемы (водоотведение), с целью охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения обеспечивается согласование нормативов допустимых сбросов с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водопользование, обязаны контролировать состав сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов.

Производственный контроль за сбросом сточных вод в поверхностные водные объекты организуется и проводится хозяйствующими субъектами, осуществляющими водопользование.

При выявлении несоответствия качества воды гигиеническим нормативам хозяйствующие субъекты, осуществляющие водопользование, должны разработать и провести санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

С учетом изложенного, именно на хозяйствующем субъекте, осуществляющем водопользование, лежит обязанность по обеспечению нормативной степени очитки сточных вод сбрасываемых в водные объекты.

Судебная коллегия находит несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что для исполнения решения суда на указанном в решении участке требуется реконструкция очистных сооружений, поскольку имеющиеся очистные сооружения обеспечивают очистку и качество по 4 показателям из 16, а это не входит в компетенцию МУ ПО "Рефтинское", в связи с чем требования прокурора подлежали удовлетворению к надлежащему ответчику администрации городского округа Рефтинский, как к собственнику данных сооружений.

Вопреки указанным доводам апелляционной жалобы судебная коллегия отмечает, что в подп.13 п.2.3 решения Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 09.11.2020 N 66-14.01.05.022-Р-РСВХ-С-2020-07539/00 о предоставлении водного объекта в пользование МУ ОП "Рефтинское" одними из условий использования вод в месте сброса установлено обеспечение качества воды в месте сброса сточных вод по 16 показателям.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение своих обязанностей при осуществлении деятельности в виде сброса сточных вод со значительным превышением нормативов предельно - допустимых концентраций вредных веществ, ответчиком МУ ОП "Рефтинское" не опровергнуто.

Вопрос, каким способом может быть исполнена обязанность МУ ОП "Рефтинсукое по обеспечению нормативной степени очистки сбрасываемых сточных вод через спорный коллектор, на котором отсутствуют очистные сооружения, не является основанием для отмены решения суда, поскольку может быть разрешен в порядке статьи 202 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что ответчик администрация городского округа Рефтинский изначально признавал исковые требования, однако, суд не принял это во внимание, судебная коллегия также отклоняет, поскольку в соответствии со ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае, если признание иска выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Однако, как следует из материалов дела, протокола судебного заседания, вопреки доводам апелляционной жалобы, ответчиком администрацией городского округа Рефтинский признание иска в соответствующей форме выражено не было.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Решение суда является законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит оставлению без изменения.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Асбестовского городского суда Свердловской области от 04.02.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика МУ ОП "Рефтинское" - без удовлетворения.

Председательствующий Е.Г. Седых

Судьи Г.С. Хайрова

Ю.В. Шихова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка