Дата принятия: 27 декабря 2019г.
Номер документа: 33-6842/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 декабря 2019 года Дело N 33-6842/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Образцова О.В.,
судей Медведчикова Е.Г., Белозеровой Л.В.,
при секретаре Железовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Красовского Н.Е. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 05 сентября 2019 года, которым исковое заявление Красовского Н.Е. к Правительству Вологодской области о признании права на получение единовременного пособия и взыскании денежных средств оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Образцова О.В., объяснения представителей Правительства Вологодской области по доверенностям Кирьяновой О.А., Андрианова А.Н., представителей третьего лица Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области по доверенностям Серебровой С.Е., Беккер В.Р., судебная коллегия
установила:
16 декабря 2018 года в квартире N... многоквартирного дома <адрес> произошел взрыв бытового газа, в результате которого погибла Р.
Согласно повторному свидетельству о рождении серии N... от 19 апреля 2017 года истец Красовский Н.Е. является сыном погибшей Р.
В связи со смертью матери Красовский Н.Е. обратился с письмом к губернатору Вологодской области о выплате ему пособия в размере 1 000 000 рублей в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110. Письмом от 12 февраля 2019 года N... Красовскому Н.Е. отказано в выплате единовременного пособия, в связи с тем, что происшествие, имевшее место в ночь на 16 декабря 2018 года, классифицировано как чрезвычайная ситуация муниципального характера, на которую не распространяется действие положения поименованных Правил.
Не согласившись с отказом, Красовский Н.Е. повторно обратился к губернатору Вологодской области Кувшинникову О.А., посчитав, что критерии классификации чрезвычайных ситуаций, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" по сумме ущерба, причиненного 16 декабря 2018 года в результате взрыва бытового газа в жилом доме по адресу: <адрес>, позволяют отнести ее к чрезвычайной ситуации регионального значения. В ответ на обращение истец уведомлен, что ранее по существу поставленных им вопросов ответ дан письмом от 12 февраля 2019 года N... и дополнительно указано, что рассмотрение вопроса о выплате единовременного пособия Красовскому Н.Е. как члену семьи Р., умершей в результате чрезвычайной ситуации, может быть возможным после принятия следственными органами окончательного решения по уголовному делу.
Полагая, что взрыв бытового газа в квартире <адрес> должен быть отнесен к чрезвычайным ситуациям регионального характера, поскольку на финансовое обеспечение аварийно-восстановительных работ для капитального ремонта части многоквартирного жилого дома, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом бытового газа, выделено из областного бюджета 7 706 128 рублей 20 копеек, то есть причиненный ущерб превышает 5 000 000 рублей, Красовский Н.Е. просит признать за ним право на получение единовременного пособия в связи с гибелью матери Р. в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 16 декабря 2018 года, и взыскать с Правительства Вологодской области единовременное пособие в размере 1 000 000 рублей.
В судебном заседании истец Красовский Н.Е. и его представитель по ордеру адвокат Матакова Н.Г. исковые требования поддержали в полном объеме.
Представители ответчика Правительства Вологодской области по доверенностям Сереброва С.Е., Кирьянова О.А., Андрианов А.Н. в судебном заседании иск не признали, просили в удовлетворении требований отказать. Указали, что право на получение единовременного пособия в размере 1 000 000 рублей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 у истца отсутствует. Прокуратура Вологодской области в ответе на обращение не делала выводов о том, что чрезвычайная ситуация носит региональный характер. Решение органа местного самоуправления о введении чрезвычайной ситуации муниципального характера не обжаловалось, незаконным не признано. Предусмотренные областным и муниципальным законодательством выплаты истцу произведены, кроме того полностью отремонтирована квартира истца и подъезд жилого дома. Для проведения восстановительных работ Правительство Вологодской области выделило денежные средства в размере 7 706 128 рублей 20 копеек. Истцу выплачена единовременная помощь как оказавшемуся в трудной жизненной ситуации в размере 25 000 рублей и 100 000 рублей - финансовая помощь в связи с утратой имущества.
Представитель третьего лица Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области по доверенности Беккер В.Р. в судебном заседании исковое заявление не поддержал. Указал, что уровень реагирования определяется по территории чрезвычайной ситуации и числом пострадавших. Администрация г. Вологды ввела чрезвычайную ситуацию муниципального характера. Вводить чрезвычайную ситуацию регионального характера из-за того, что на ее ликвидацию выделили свыше 5 000 000 рублей, оснований не имеется. Полагал, что чрезвычайная ситуация правильно квалифицирована как муниципальная.
Представитель третьего лица МКУ "Центр гражданской защиты города Вологды" по доверенности Широков А.В. в судебном заседании требования Красовского Н.Е. не поддержал. Указал, что чрезвычайная ситуация вводится на период необходимый для ее ликвидации и решение о введении распространяется на органы и организации, которые участвуют в ее ликвидации, отменена с марта 2019 года. Нельзя переквалифицировать чрезвычайную ситуацию после того как она отменена.
Представитель третьего лица Администрации города Вологды по доверенности Коробов В.Ю. в судебном заседании иск не поддержал. Пояснил, что характер чрезвычайной ситуации определен правильно. Решение незаконным не признано. Представление прокурора не исполнено, так как адресовано лицу, не уполномоченному принимать решения о введении чрезвычайной ситуации регионального характера.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе Красовский Н.Е., не приводя новых доводов, ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву неправильного применения норм материального права.
В представленных возражениях Администрация города Вологды, Правительство Вологодской области, Муниципальное учреждение "Центр гражданской защиты города Вологды" просят решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы возражений на неё, полагает, что решение принято судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и природных территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера" (далее Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ), оценив представленные по делу доказательства, пришел к выводу об отсутствии у истца правовых оснований на получение единовременного пособия в размере 1 000 000 рублей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" в связи с гибелью матери истца Р. в результате произошедшего 16 декабря 2018 года взрыва бытового газа.
Судебная коллегия соглашается с таким выводов суда по следующим основаниям.
В силу абзаца 1 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О защите населения и природных территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация (абзац 4 той же статьи).
В соответствии с частью 1 статьи 18 названного закона граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
В силу пунктов "а", "д", "з" части 1 статьи 10 Федерального закона N 68-ФЗ Правительство Российской Федерации издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение; обеспечивает создание федеральных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального характера, а также определяет порядок использования указанных резервов; обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок финансирования из федерального бюджета расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера и оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию чрезвычайных ситуаций регионального характера.
Согласно пунктам "а", "е", "л" части 1 статьи 11 того же нормативного акта, органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Выплата единовременного пособия членам семьи граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, в размере 1 000 000 рублей предусмотрена Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".
При этом, предоставление указанных ассигнований возможно только в том случае, если мероприятия, на обеспечение которых они выделяются, в данном случае на выплату единовременного пособия в связи с гибелью (смертью), предусмотрены самим субъектом, и бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций недостаточно.
Постановлением Главы города Вологды от 16 декабря 2018 года N... в целях ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной со взрывом газа в квартире N... многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом проведенного заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации города Вологды от 16 декабря 2018 года, для органов управления сил Вологодского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций области введен режим функционирования "чрезвычайная ситуация" и определены границы зоны чрезвычайной ситуации муниципального характера в пределах территориальных границ муниципального образования "Город Вологда".
Губернатором Вологодской области не вводился режим чрезвычайной ситуации регионального характера.
Постановлением Главы города Вологды от 01 марта 2019 года N... режим функционирования "чрезвычайная ситуация" на территории муниципального образования "Город Вологда" для органов управления сил Вологодского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций области отменен.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" объявленная чрезвычайная ситуация относится к чрезвычайной ситуации муниципального характера.
В соответствии с подпунктом 18(1) пункта 1 статьи 6 Закона Вологодской области от 25 марта 2008 года N 1773-ОЗ "О защите населения и территорий Вологодской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" правительство области в пределах своей компетенции принимает решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Пунктом 3.1.4 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 28 декабря 2007 года N 1888 предусмотрено оказание материальной помощи пострадавшим.
Красовскому Н.Е., как владельцу квартиры N... по адресу: <адрес>-а, в связи с утратой имущества оказана финансовая помощь в размере 100 000 рублей. Принадлежащая на праве собственности Красовскому Н.Е. поврежденная от взрыва бытового газа квартира восстановлена, произведены ремонтные работы. Дополнительно Красовскому Н.Е. выплачена единовременная помощь, как оказавшемуся в тяжелой жизненной ситуации, в размере 25 000 рублей.
Поскольку нормами действующего законодательства Вологодской области выплата единовременного пособия членам семей граждан погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации не предусмотрена, оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось.
Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы истца в целом, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иную оценку исследованных судом доказательств и переоценку выводов суда, что не является основанием для отмены решения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 05 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Красовского Н.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий: О.В. Образцов
Судьи: Е.Г. Медведчиков
Л.В. Белозерова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
