Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-684/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Старинновой Л.Д.,

судей Пужаева В.А. и Смелковой Г.Ф.,

при секретаре Марининой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 апреля 2021 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Сингурова А.И. к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия, отделению Министерства внутренних дел России по Ромодановскому району о признании недействительным пункта приказа, возложении обязанности включить периоды службы в выслугу лет и выплатить единовременное пособие при увольнении сотрудника из органов внутренних дел, взыскании компенсации морального вреда по апелляционной жалобе представителя ответчиков Макшановой Н.А. на решение Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 03 февраля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Пужаева В.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Сингуров А.И. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия), отделению Министерства внутренних дел России по Ромодановскому району (далее - ОМВД России по Ромодановскому району) о признании недействительным пункта приказа, возложении обязанности включить периоды службы в выслугу лет и выплатить единовременное пособие при увольнении сотрудника из органов внутренних дел, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указал на то, что на основании приказа ОМВД России по Ромодановскому району от 18 мая 2020 г. N 46 он был уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Согласно указанному приказу его выслуга лет в органах внутренних дел на день увольнения составила: 20 лет 08 месяцев 06 дней - в календарном исчислении, 24 года 08 месяцев 06 дней - в льготном исчислении, 18 лет 07 месяцев 23 дня - для выплаты единовременного пособия. При этом, в стаж его службы в органах внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы в органах внутренних дел необоснованно и незаконно не были включены период службы в вооруженных силах Кыргызской Республики с 12 ноября 1999 г. по 10 октября 2000 г., а также период службы в органах уголовно-исполнительной системы МВД Кыргызской Республики с 01 декабря 2000 г. по 30 июня 2002г.

27 мая 2020 г. он обратился в МВД по Республике Мордовия с заявлением о зачете вышеуказанных периодов в его стаж службы в органах внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении в размере 7 окладов, в чем ему было отказано с указанием, что зачисление периодов службы в вооруженных силах иностранных государств (в том числе СНГ), а также службы в органах внутренних дел иностранных государств (в том числе СНГ) в стаж для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы в органах внутренних дел действующим законодательством не предусмотрено, также имеется ссылка на приобретение им гражданства Российской Федерации после 30 июня 2002 г.

Полагал, что вышеуказанные периоды незаконно и необоснованно не включены ответчиками в его стаж службы в органах внутренних дел. Поскольку на момент увольнения, ответчики исходили из общей продолжительности стажа его службы менее 20 лет, ему было выплачено пособие в размере лишь двух окладов в сумме 58 578 руб., а не семь окладов, с учетом указанных периодов.

Также указал, что в результате вышеуказанных действий ответчиков, ему причинен моральный вред, выразившийся в переживаниях по поводу нарушения его прав, ухудшении его финансового положения, его безрезультативных обращений в адрес ответчика на протяжении длительного времени и нежелании в добровольном порядке устранить нарушение его прав.

Уточнив исковые требования, просил суд признать незаконным пункт 2 приказа N 46 от 18 мая 2020 г. ОМВД России по Ромодановскому району; возложить на ОМВД России по Ромодановскому району обязанность выплатить ему, единовременное пособие при увольнении со службы в органах внутренних дел в размере 5 окладов денежного содержания в размере, определенном на день его увольнения, в сумме 146 445 руб.; взыскать с ОМВД России по Ромодановскому району в его пользу моральный вред в размере 20 000 руб.

С учетом заявления об уточнении исковых требований просил суд признать незаконным пункт 1 приказа N 46 от 18 мая 2020 г. ОМВД России по Ромодановскому району в части указания выслуги лет в органах внутренних дел по состоянию на 18 мая 2020 г. для выплаты единовременного пособия - 18 лет 07 месяцев 23 дня; обязать ответчиков включить в его стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника полиции внутренних дел период военной службы в вооруженных силах Кыргызской Республики с 12 ноября 1999 г. по 10 октября 2000 г., а также период службы в органах уголовно-исполнительной системы МВД Кыргызской Республики с 01 декабря 2000 г. по 30 июня 2002 г., произвести перерасчет стажа (выслуги лет); возложить на МВД по Республике Мордовия обязанность выплатить ему, единовременное пособие при увольнении со службы в органах внутренних дел в размере 5 окладов денежного содержания в размере, определенном на день его увольнения, в сумме 141 329 руб.; взыскать с МВД по Республике Мордовия в его пользу моральный вред в размере 20 000 руб.

Решением Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 03 февраля 2021 г. исковые требования удовлетворены частично.

Признан незаконным пункт 1 приказа N 46 от 18 мая 2020 г. ОМВД России по Ромодановскому району в части указания выслуги лет Сингурова А.И. в органах внутренних дел по состоянию на 18 мая 2020 г. для выплаты единовременного пособия - 18 лет 07 месяцев 23 дня.

На МВД по Республике Мордовия, ОМВД России по Ромодановскому району возложена обязанность включить в стаж службы (выслугу лет) Сингурова А.И. в органах внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника внутренних дел период военной службы в вооруженных силах Кыргызской Республики с 12 ноября 1999 г. по 10 октября 2000 г., а также период службы в органах уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики с 01 декабря 2000 г. по 30 июня 2002 г., произвести перерасчет стажа (выслуги лет).

На МВД по Республике Мордовия возложена обязанность выплатить Сингурову А.И. единовременное пособие при увольнении со службы в органах внутренних дел в размере 5 окладов денежного содержания в размере, определенном на день его увольнения, в сумме 141 329 руб.

Взыскана с МВД по Республике Мордовия в пользу Сингурова А.И. компенсация морального вреда в размере 5000 руб.

В удовлетворении исковых требований Сингурова А.И. в части взыскания компенсации морального вреда свыше указанной суммы, отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчиков Макшанова Н.А. просила решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Указывает, что судом неверно применены нормы материального права, так как с 01 января 2012 г. порядок исчисления стажа выслуги лет для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел и порядок его выплаты установлен Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", положениями которого не предусмотрено включение в выслугу лет для выплаты единовременного пособия оспариваемых истцом периодов службы.

Кроме того, суд не дал надлежащей оценки доводам ответчика о том, что постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 установлены требования взаимного зачета включения в выслугу лет периодов трудовой деятельности для назначения пенсии в то время, как из решения Экономического Суда Содружества Независимых государств от 07 апреля 2005 г. N 01-1/6-04 следует, что в Кыргызской Республике пенсия за выслугу лет Законом не предусмотрена.

Считает, что МВД по Республике Мордовия не может являться надлежащим ответчиком по делу ввиду того, что Сингурова А.И. оно не увольняло, расчет выслуги лет для выплаты единовременного пособия не составляло, единовременное пособие при увольнении не выплачивало, данные обязательства исполняло ОМВД России по Ромодановскому району по последнему месту службы истца, которое является самостоятельным юридическим лицом, получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета, осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации, ведение бюджетного учета, а МВД по Республике Мордовия лишь доводит лимиты, которые распределило МВД России до территориальных органов.

Находит выводы суда о возложении на МВД по Республике Мордовия обязанности выплатить истцу единовременное пособие в размере 5 окладов денежного содержания противоречащими нормам Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", законодательству Российской Федерации, нормативным актам МВД России.

Ввиду непредставления Сингуровым А.И. доказательств причинения ему физических или нравственных страданий, причинной связи между действиями причинителя вреда и страданиями, которые он испытал, вины причинителя вреда, считает незаконным и необоснованным взыскание с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда.

Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца Сингурова А.И., представителя ответчиков МВД по Республике Мордовия, ОМВД России по Ромодановскому району Макшановой Н.А., судебная коллегия приходит к нижеследующему.

Из материалов дела усматривается, что Сингуров А.И. в период с 12 ноября 1999 г. по 10 октября 2000 г. проходил службу в вооруженных силах Кыргызской Республики, с 01 декабря 2000 г. по 06 сентября 2002 г. проходил службу в органах внутренних дел и уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики на должности воспитателя Учреждения N 14 и был уволен из органов уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики по личной просьбе.

14 августа 2002 г. на основании части 2 статьи 9 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" Сингуров А.И. приобрел гражданство Российской Федерации.

С 18 августа 2003 г. по 18 мая 2020 г. Сингуров А.И. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации на различных должностях и был уволен со службы в органах внутренних дел на основании приказа N 46 от 18 мая 2020 г. начальника ОМВД России по Ромодановскому району по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ), по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 вышеуказанного приказа, выслуга лет Сингурова А.И. в органах внутренних дел на день его увольнения (18 мая 2020 г.) составила: 20 лет 08 месяцев 06 дней - в календарном исчислении, 24 года 08 месяцев 06 дней - в льготном исчислении, 18 лет 07 месяцев 23 дня - для выплаты единовременного пособия.

21 августа 2020 г. приказом заместителя начальника ОМВД России по Ромодановскому району N 75 л/с на основании расчета выслуги лет от 11 августа 2020 г. внесены изменения в приказ от 18 мая 2020 г. N 46, в частности, в абзаце 3 пункта 1 слова "24 года 08 месяцев 06 дней" заменены словами "25 лет 02 месяца 27 дней".

В стаж службы (выслугу лет) Сингурова А.И. в органах внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы в органах внутренних дел не были включены период службы в вооруженных силах Кыргызской Республики с 12 ноября 1999 г. по 10 октября 2000 г. и период службы в органах уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики с 01 декабря 2000 г. по 06 сентября 2002 г.

При увольнении со службы в органах внутренних дел Сингурову А.И. начислено и выплачено единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания в сумме 58 578 руб.

Указанные обстоятельства установлены судом, подтверждаются материалами дела и, соответственно, сомнений в их достоверности не вызывают.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив наличие правовых оснований для включения в стаж службы истца периода его военной службы в вооруженных силах Кыргызской Республики с 12 ноября 1999 г. по 10 октября 2000 г., а также периода службы в органах уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики с 01 декабря 2000 г. по 30 июня 2002 г., с учетом которых и с определенной ответчиком в приказе от 18 мая 2020 г. N 46 продолжительности выслуги для данных целей общая продолжительность выслуги истца для выплаты единовременного пособия составила более 20 лет, пришел к выводу о взыскании единовременного пособия при увольнении со службы в органах внутренних дел в размере невыплаченных 5 окладов денежного содержания в размере, определенном на день увольнения истца, в сумме 141 329 руб.

При этом, исходя из положений статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации, статей 151, 1099 и 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскал с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 5000 руб., определив ее с учетом объема нарушенных прав и длящегося характера нарушения.

Выводы суда являются правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и связаны с правильным применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно части 7 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.

Порядок исчисления выслуги лет регламентирован нормами Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 38 указанного Федерального закона стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел - периоды, указанные в части 2 настоящей статьи (в календарном исчислении).

Частью 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрен перечень периодов, засчитываемых в стаж службы (выслугу лет), в составе которых поименован период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел (с учетом положений пункта 1 статьи 1 данного Федерального закона, в органах внутренних дел Российской Федерации).

Правовое регулирование вопросов исчисления выслуги лет для выплаты единовременного пособия при увольнении аналогично условиям исчисления выслуги лет при назначении пенсии (пункт 1 части 4 этого же Федерального закона), исключая лишь возможность учета периодов в льготном исчислении при расчете выслуги лет для единовременного пособия при увольнении.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 96 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, а также периоды службы (работы) на должностях в этих органах в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 98 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон вступает в силу с 01 января 2012 г., за исключением статей 94 и 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, по периоду службы до 01 января 2012 г. подлежат применению нормативные акты, предусматривавшие на тот момент включение в выслугу лет периодов службы.

До 01 января 2012 г. порядок выплаты сотрудникам органов внутренних дел единовременного пособия при увольнении и исчисления для этих целей выслуги лет устанавливался постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации".

Согласно подпункту "б" пункта 17 указанного постановления, единовременное пособие, в том числе увольняемым со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, выплачивается за полные годы выслуги, без округления их в сторону увеличения.

В выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы засчитываются в календарном исчислении периоды службы, в том числе в органах внутренних дел, указанные в пункте 1 настоящего постановления.

Пункт 17 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 признан утратившим силу с 01 января 2012 г., однако, в силу части 1 статьи 96 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", он применяется при включении в выслугу лет периодов службы до 01 января 2012 г.

Пунктом 1 указанного постановления установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается военная служба в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях и служба в органах внутренних дел (полиции) других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (полиции) их службы в других государствах (в том числе служба военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел этих государств при обстоятельствах, указанных в абзаце двенадцатом настоящего пункта).

В соответствии с Соглашением от 08 декабря 1991 г. "О создании Содружества Независимых Государств" Кыргызская Республика является страной - участником Содружества.

Таким образом, из приведенных выше правовых норм следует, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы включаются: во-первых, периоды службы, включенные в перечень, предусмотренный частью 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", во-вторых, периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет), а именно, периоды службы (работы), установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, согласно которому в стаж службы, имевший место до 01 января 2012 г., включаются периоды военной службы в вооруженных силах и службы в органах внутренних дел (полиции) других государств - участников Содружества Независимых Государств.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о наличии правовых оснований для включения в расчет выслуги лет Сингурова А.И. периода военной службы в вооруженных силах Кыргызской Республики с 12 ноября 1999 г. по 10 октября 2000 г., периода службы в органах уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики с 01 декабря 2000 г. по 30 июня 2002 г. сделан в соответствии с вышеприведенным правовым регулированием и основан на правильном применении норм материального права.

При этом вопреки ошибочным суждениям апелляционной жалобы о том, что законодательством Кыргызской Республики не предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет, данное обстоятельство опровергается Законом Кыргызской Республики от 07 мая 1993 г. N 1194-XII "О Пенсионном обеспечении военнослужащих", согласно которому право на пожизненную пенсию за выслугу лет имеют, в том числе, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел.