Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-684/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Бежевцовой Н.В.,

судей Бельмас И.Ю., Кречетова А.А.,

при секретаре Андреевой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Тенькинского городского округа Магаданской области, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Тенькинского городского округа Магаданской области о понуждении к проведению лесоустройства, разработке и утверждению лесохозяйственного регламента, постановке городских лесов на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на них

по апелляционной жалобе комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Тенькинского городского округа Магаданской области на решение Хасынского районного суда Магаданской области от 17 мая 2021 г.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бельмас И.Ю., возражения относительно доводов апелляционной жалобы помощника Магаданского межрайонного природоохранного прокурора - Брянцева А.В. и представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченного к участию в деле на стороне истца - Минприроды Магаданской области - Кергитагиной Л.В., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Хасынский районный суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Тенькинского городского округа Магаданской области, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Тенькинского городского округа Магаданской области (далее - КУМИ администрации Тенькинского городского округа) о понуждении к проведению лесоустройства, разработке и утверждению лесохозяйственного регламента, постановке городских лесов на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности.

В обоснование заявленных требований указал, что в 2005 г. осуществлена фактическая передача земель лесного фонда площадью 178 га в состав земель населенных пунктов Тенькинского городского округа.

В соответствие с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) организация использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа.

В нарушение требований статей 84, 92 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) на территории Тенькинского городского округа органами местного самоуправления не исполняются обязанности по лесоустройству в отношении городских лесов, расположенных на территории и в границах населенных пунктов, входящих в состав Тенькинского городского округа, лесохозяйственные регламенты не разработаны и не утверждены, лесные участки на государственный кадастровый учет не поставлены, регистрация права муниципальной собственности на них не произведена, что является препятствием для надлежащего использования и охраны лесов, нарушает основные принципы в области лесных насаждений, создает угрозу потери леса, может повлечь уменьшение площади городских лесов.

В связи с изложенным просил возложить на администрацию Тенькинского городского округа Магаданской области обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство в порядке, установленном Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент в отношении городских лесов, расположенных на землях населенных пунктов Тенькинского городского округа и не относящихся к землям государственного лесного фонда. На КУМИ администрации Тенькинского городского округа Магаданской области возложить обязанность в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить постановку городских лесов, расположенных на землях населенных пунктов Тенькинского городского округа и не относящихся к землям государственного лесного фонда, на государственный кадастровый учет и регистрацию права муниципальной собственности на них.

В дополнительных письменных пояснениях к иску прокурор, ссылаясь на акт натурного осмотра от 26 апреля 2021 г., также указал, что на территории населенного пункта п. Усть-Омчуг Тенькинского района расположены городские леса общей площадью 21 га, в отношении которых должны быть осуществлены мероприятия по проведению лесоустройства, разработке и утверждению лесохозяйственного регламента, а также постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на них.

Определением Хасынского районного суда от 14 апреля 2021 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МОГКУ "Лесничества Магаданской области".

Решением Хасынского районного суда от 17 мая 2021 г. исковые требования удовлетворены.

На администрацию Тенькинского городского округа Магаданской области возложена обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство в порядке, установленном Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент в отношении городских лесов, расположенных на землях населенных пунктов Тенькинского городского округа и не относящиеся к землям государственного лесного фонда.

На КУМИ администрации Тенькинского городского округа Магаданской области возложена обязанность в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить постановку городских лесов, расположенных на землях населенных пунктов Тенькинского городского округа Магаданской области и не относящихся к землям государственного лесного фонда, на государственный кадастровый учет и регистрацию права муниципальной собственности на них.

В апелляционной жалобе КУМИ администрации Тенькинского городского округа Магаданской области выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое судебное постановление об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Ссылаясь на Порядок подготовки и утверждения акта натурного технического обследования участка лесного фонда, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.11.2004 N 701 (далее - Порядок N 701), отмечает, что при натурном техническом обследовании участка лесного фонда не были проведены все необходимые мероприятия. Акт от 25 января 2005 г. не утвержден руководителем агентства лесного хозяйства по Магаданской области.

Считает, что акт от 26 апреля 2021 г. не соответствует требованиям Методических рекомендаций по проведению государственной инвентаризации лесов, утвержденных приказом Рослесхоза от 10.11.2011 N 472 (далее - Методические рекомендации N 472), и противоречит Генеральному плану Тенькинского городского округа.

В возражениях на апелляционную жалобу Магаданский межрайонный природоохранный прокурор полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация Тенькинского городского округа Магаданской области считает ее подлежащей удовлетворению.

Ответчики, третье лицо МОГКУ "Лесничества Магаданской области", извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о причинах неявки представителей не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. На основании частей 1, 3, 4 статьи 167, статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее, обсудив эти доводы, судебная коллегия не находит оснований для изменения или отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как предусмотрено статьей 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) к основным принципам охраны окружающей среды отнесены соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 5 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Частью 1 статьи 6 ЛК РФ предусмотрено, что леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 2 статьи 111 ЛК РФ одной из категорий защитных лесов являются городские леса, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 116, частями 1 и 2 статьи 122 ЛК РФ располагаются на землях населенных пунктов и их использование, охрана, защита, воспроизводство осуществляется в соответствие с ЛК РФ и другими федеральными законами.

Согласно положениям статей 67 и 68 ЛК РФ на землях населенных пунктов, на которых расположены леса, должно проводится лесоустройство, которое включает в себя: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствие с пунктом 5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции", выполнение мероприятий по лесоустройству обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ и статьей 10 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие ЛК РФ".

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе, - владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах. Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (части 1 и 1.1 статьи 84 ЛК РФ).

В соответствии со статьей 10 Закона о введении в действие ЛК РФ распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Аналогичное положение закреплено в пункте 28 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования "Тенькинский городской округ", утвержденного решением Собрания представителей Тенькинского городского округа от 16.11.2015 N 34.

Согласно частям 1 и 3 статьи 87 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 44 Устава муниципального образования "Тенькинский городской округ", исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Тенькинского городского округа федеральными законами и законами Магаданской области, является администрация Тенькинского городского округа.

Из положений статьи 92 ЛК РФ следует, что государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости).

В силу статьи 4 Закона о государственной регистрации недвижимости участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются, в том числе, органы местного самоуправления.

Согласно требованиям пункта 13 части 8 статьи 41 Закона о государственной регистрации недвижимости для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав необходима проектная документация лесных участков, если образование земельных участков осуществлено в соответствии с требованиями ЛК РФ.

Согласно пунктам 2.2, 2.7 Положения о КУМИ администрации Тенькинского городского округа Магаданской области, утвержденного решением Собрания представителей Тенькинского городского округа от 01.02.2016 N 11, основными задачами Комитета являются обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования муниципального имущества. Создание и обеспечение функционирования системы учета муниципального имущества и контроля за его использованием.

В соответствие с пунктами 3.2, 3.3, 3.7 Положения КУМИ осуществляет государственные полномочия, делегированные федеральным законом органам местного самоуправления Тенькинского городского округа в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тенькинского городского округа. Приобретает земельные участки и иное имущество в собственность муниципального образования "Тенькинский городской округ" Магаданской области, осуществляет учет имущества муниципального образования "Тенькинский городской округ" Магаданской области, оформление в установленном порядке прав муниципального образования "Тенькинский городской округ" Магаданской области на это имущество, ведение реестра муниципального имущества муниципального образования.

Из материалов дела следует, что в соответствии с актом от 24 февраля 2005 г. ФГУ "Тенькинский лесхоз" передало администрации Тенькинского района земли лесного фонда общей площадью 178 га (п. Транспортный) (т. 1 л.д. 17).

Из акта натурного технического обследования участка лесного фонда от 25 января 2005 г. следует, что земли лесного фонда, находящиеся в установленной черте п. Транспортный, общей площадью 178 га переведены в категорию земель поселений (т. 1 л.д. 18-20).

Генеральным планом Тенькинского городского округа Магаданской области, утв. решением Собрания представителей Тенькинского городского округа 6.11.2019 N 17, подтверждается наличие на территории Тенькинского городского округа городских лесов (т. 2 л.д. 113-123).

Проведенным 26 апреля 2021 г. должностными лицами территориального отдела "Тенькинское лесничество" МОГКУ "Лесничества Магаданской области" визуальным натурным осмотром территории пгт. Усть-Омчуг установлено наличие трех участков общей площадью 21 га, на которых расположены городские леса, что подтверждается соответствующим актом, фототаблицами к нему и фотоизображениями схематического изображения местонахождения указанных участков на кадастровой карте (т. 2 л.д. 97-111).

Обращаясь с настоящим иском, Магаданский межрайонный природоохранный прокурор исходил из того, что возложенные на органы местного самоуправления обязанности по лесоустройству в отношении городских лесов, расположенных в границах Тенькинского городского округа, в отношении которых государственная собственность не разграничена, разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов в отношении городских лесов не исполнены. Данное обстоятельство исключает возможность надлежащей организации мероприятий по охране лесов, а также препятствует осуществлению постановки лесных участков на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на них. Отсутствие кадастрового учета может повлечь уменьшение площади городских лесов.

Разрешая заявленные требования, суд, установив, что на территории населенного пункта "Тенькинский городской округ" имеются участки земли с городским лесами, лесоустройство в отношении которых органами местного самоуправления не проводится, лесохозяйственный регламент не разработан и не утвержден, земли, на которых находятся леса, на кадастровый учет не поставлены, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.

При этом суд исходил из того, что факт наличия на территории земель населенных пунктов Тенькинского городского округа городских лесов подтверждается сведениями о распределении общих площадей городских населенных пунктов по видам использования земель и формам собственности, предоставленными Управлением Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, согласно которым по состоянию на 1 января 2020 г. и 1 января 2021 г. на территории Тенькинского городского округа имеются земли рекреационного значения, в том числе городские леса в количестве 109 га, а также подтверждается формой государственного лесного реестра N 3-ГЛР "Состав земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса".

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда.

Факт того, что администрация Тенькинского городского округа является уполномоченным органом по инициированию проведения работ по лесоустройству, разработке и утверждению лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположеных на землях населенных пунктов данного муниципального образования, а обязанность по постановке городских лесов, расположенных на территории Тенькинского городского округа, на государственный кадастровый учет и регистрация права муниципальной собственности на них возложена на КУМИ администрации Тенькинского городского округа Магаданской области, сторонами по делу не оспаривается, как и то обстоятельство, что лесоустройство в отношении указанных городских лесов органами местного самоуправления не проводилось, лесохозяйственный регламент не разработан и не утвержден.

Доводы апелляционной жалобы относительно несоответствия акта визуального натурного осмотра от 26 апреля 2021 г. требованиям Методических рекомендаций аналогичны позиции КУМИ администрации Тенькинского городского округа в суде первой инстанции, которой в оспариваемом решении судом дана надлежащая правовая оценка.