Дата принятия: 15 февраля 2021г.
Номер документа: 33-684/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 февраля 2021 года Дело N 33-684/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
Председательствующего судьи Пачиной Л.Н.,
судей Сорокиной С.Л. и Коростелёвой Л.В.,
при секретаре Николюкиной С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Попковой Марины Николаевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) о назначении пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) на решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 19 ноября 2020 г.
Заслушав доклад судьи Сорокиной С.Л., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
17 апреля 2020 г. Попкова М.Н., *** года рождения, обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и с пп. 7 п.1 ст.10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) N *** от 22 апреля 2020 года Попковой М.Н. отказано в назначении пенсии по старости по причине отсутствия права на уменьшение возраста выхода на пенсию на 3 года.
Попкова М.Н. обратилась в Мичуринский городской суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) о назначении пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
В обоснование исковых требований указала, что с рождения и по настоящее время проживает в зоне с льготным социально - экономическим статусом (по адресу ***), в том числе в период обучения в *** *** в г.Липецке (с 01.09.1983 по 25.07.1986) и в период работы с 24.07.1986 по 29.06.1990 в г.Липецке, поскольку ежедневно ездила на учебу и работу на электричке. В связи с чем, считает, что имеет право на назначение страховую пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1.
Решением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 19 ноября 2020 г. постановлено:
Исковые требования Попковой Марины Николаевны удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) назначить Попковой Марине Николаевне пенсию по старости в соответствии со ст.34 Федерального закона от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и с пп. 7 п.1 ст.10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с 19 апреля 2020 года.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.
В обоснование доводов апелляционной жалобы Учреждение указывает на то, что в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Необходимым условием для приобретения права на назначение государственной пенсии является факт постоянного проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Назначение пенсии истцу ставится в зависимость от факта и продолжительности постоянного проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом N 1244-1.
С *** апреля *** г. истец проживает на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, что подтверждается копией паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства и справкой администрации *** сельсовета *** района Тамбовской области от 13.11.2020, но данные обстоятельства опровергаются архивной справкой от 20.03.2020 N ***, выданной архивным управлением Администрации города Липецка, о работе истца в должности *** с 24.07.1986 по 29.06.1990 на территории г.Липецка Липецкой области, то есть на "чистой" территории.
Реализовать право на льготное пенсионное обеспечение возможно при условии подтверждения периода постоянного проживания на загрязненной территории.
В возражениях на апелляционную жалобу Попкова М.Н. просит решение суда оставить без изменения.
Истец Попкова М.Н., будучи надлежащим образом извещённой о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась; об уважительных причинах неявки в суд не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Попковой М.Н.
Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика, по доверенности Труба А.А., участие которой в судебном заседании обеспечено посредством видеоконференц-связи, поддержавшую жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Решение суда таким требованиям соответствует.
Государство в силу ст.2 и ст.7 Конституции РФ обязано обеспечить права граждан. Согласно ст.15 Конституции РФ, она имеет высшую юридическую силу. Законы и иные правовые акты, применяемые на территории РФ, Конституции противоречить не должны.
В силу ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом. Согласно ст.46 Конституции РФ каждый имеет право на судебную защиту.
Согласно пп.7 п.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (п.2 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ).
Отношения, связанные с защитой прав и интересов, а также социальной поддержкой граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, регулируются Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ N 1244-1).
К категориям граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8 части 1 статьи 13 Закона РФ N 1244-1).
Пенсионное обеспечение таких граждан осуществляется в соответствии со статьей 34 Закона РФ N 1244-1, согласно которой пенсия по старости им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет (часть 2 статьи 28.1 Закона РФ N 1244-1).
Согласно Примечанию к статье 35 Закона РФ N 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р, утратившим силу с 01.02.1998, утвержден перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, согласно которому село *** и станция *** района Тамбовской области отнесены к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Попкова М.Н., *** года рождения, с *** по 21.10.1992 была зарегистрирована и постоянно проживала по адресу *** *** сельсовета *** района Тамбовской области, а с 22.10.1992 по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу ***, *** сельсовета *** района Тамбовской области.
С 01.09.1983 по 22.07.1986 Попкова (ФИО12) М.Н. обучалась в *** в г.Липецке, а с 24.07.1986 по 29.06.1990 - работала *** в Управлении "***" ***" в г.Липецке.
17.04.2020 Попкова М.Н., *** года рождения, обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости со снижением возраста в соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года
N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и с пп. 7 п.1 ст.10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) N *** от 22 апреля 2020 года Попковой М.Н. отказано в назначении пенсии по старости по причине отсутствия права на уменьшение возраста выхода на пенсию на 3 года.
При этом из решения УПФР в г.Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) от 22.04.2020 следует, что не представляется возможным назначить государственную пенсию по пп.7 п.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" со снижением пенсионного возраста на три года в соответствии со статьей 34 Закона РФ N 1244-1 за время постоянного проживания и работы в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом продолжительностью 7 лет 7 месяцев 2 дня (за исключением периодов работы в г.Липецке с 24.07.1986 по 29.06.1990).
Удовлетворяя исковые требования Попковой М.Н., суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что село *** и ж.д. станция *** района Тамбовской области, в которых истец с рождения и по настоящее время была зарегистрирована и фактически постоянно проживала, в том числе в период с 26.04.1986 по 30.06.1986, с июля 1986 года до февраля 1998 года, были отнесены к зоне с льготным социально-экономическим статусом Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р, действовавшим до 01.02.1998, ***.04.2020 истец достигла возраста 52 лет, в связи с чем, имеет право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, на три года.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам материального права, применимым к спорным правоотношениям, обстоятельствам дела, представленным доказательствам, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, не опровергнуты доводами жалобы.
Позиция ответчика, отказавшего в назначении Попковой М.Н. пенсии со снижением возраста, основана только на сомнениях в том, что истец фактически проживала в селе *** и на станции *** района Тамбовской области в периоды обучения с 01.09.1983 по 22.07.1986 в *** в г.Липецке, а также в период работы с 24.07.1986 по 29.06.1990 *** в Управлении "*** в г.Липецке.
В соответствии с пунктом 100 приказа Пенсионного фонда России от 28 ноября 2014 года N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" (зарегистрирован в Минюсте РФ 31 декабря 2014 года N 35496), Попковой М.Н. в подтверждение своего постоянного проживания в селе *** и на станции *** района Тамбовской области представлен паспорт, выданный ***, с отметкой о регистрации по месту жительства в указанном населенном пункте (***) с 25.04.1968, а также справка администрации *** сельсовета *** района Тамбовской области от 23.01.2020 N *** о регистрации и постоянном проживании по указанному адресу в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в том числе в период с 26.04.1986 по 31.01.1998. Более того, в ходе рассмотрения дела истец пояснила о том, что в период обучения и работы в г.Липецке она проживала в с.*** и в связи с незначительной отдаленностью ежедневно ездила на электричке на учебу и работу.
Указанные доводы истца в ходе рассмотрения дела не опровергнуты.
Согласно статье 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В силу ч.1 ст.20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно ст.1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В силу ст.3 приведенного Закона, а также п.4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Поскольку истец обратилась с заявлением о назначении пенсии с учетом снижения возраста на 3 года, то юридически значимыми обстоятельствами применительно к истцу для определения ее права на досрочную пенсию являются: факт проживания (работы) на территории с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 до 30.06.1986, что дает право на первоначальную величину снижения возраста, и факт проживания (работы) не менее 8 лет на указанной территории, что дает право на дополнительную величину снижения возраста.
Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р, утратившим силу с 01.02.1998, село *** и станция *** района Тамбовской области были отнесены к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
С *** по 21.10.1992 Попкова М.Н. была зарегистрирована и постоянно проживала по адресу село ***, *** сельсовета *** района Тамбовской области, а с 22.10.1992 по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу ***, *** сельсовета *** района Тамбовской области, что подтверждается паспортом истца, а также справками администрации *** сельсовета *** района Тамбовской области от 23.01.2020 N ***, от 13.11.2020 N ***, выданных главой сельсовета на основании похозяйственных книг и лицевых счетов, показаниями свидетелей ФИО13., ФИО14., ФИО15.
Доказательств тому, что в период обучения с 01.09.1983 по 22.07.1986 в *** в г.Липецке, а также в период работы с 24.07.1986 по 29.06.1990 в Управлении "***" в г.Липецке, Попкова М.Н. проживала в г.Липецке, не представлено; не свидетельствует о проживании Попковой М.Н. в г.Липецке и факт регистрации брака между ней и Попковым В.А. 30.06.1990 во Дворце бракосочетания г.Липецка, равно как и указание в трудовой книжке истца об увольнении 29.06.1990 по собственному желанию по ст.31 КЗоТ РСФСР в связи с переездом к месту жительства мужа.
Суд первой инстанции, проанализировав имеющиеся доказательства, пришел к правильному выводу о том, что имеются основания для назначения Попковой М.Н. с 19.04.2020 досрочной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку факт постоянного проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 31.01.1998 бесспорно доказан.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе пенсионного органа, являлись предметом исследования суда первой инстанции и по существу сводятся к несогласию с выводами суда, изложенными в обжалуемом судебном постановлении, и направлены на иную оценку установленных обстоятельств и доказательств по делу, а потому основанием к отмене решения суда являться не могут.
Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, по делу не допущено.
Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 19 ноября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
