Дата принятия: 20 мая 2020г.
Номер документа: 33-684/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2020 года Дело N 33-684/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Дмитриевой Г.И.,
судей: Филенковой С.В., Шнытко С.М.,
с участием прокурора Заболоцкой И.В.,
при секретаре, помощнике судьи Ткаченко Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Морозовой Натальи Алексеевны к Администрации г. Смоленска, МБДОУ "Детский сад N 70 "Лучик" о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда с подлежащей рассмотрению в апелляционном порядке апелляционной жалобой Морозовой Натальи Алексеевны на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 16 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Филенковой С.В., судебная коллегия
установила:
Морозова Н.А., уточнив исковые требования, обратилась в суд с иском к Администрации г. Смоленска о признании недействительными результатов внепланового (оперативного) контроля МБДОУ "Детский сад N 70 "Лучик", проведенного на основании приказа начальника Управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска от 01.07.2019 года N 329; признании незаконным распоряжения Администрации г. Смоленска от 19.07.2019 года N 923-лс о привлечении ее к дисциплинарной ответственности в виде увольнения по основаниям п.5 ч.1 ст. 81 ТК РФ (неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание); признании недействительной запись под N 22 от 22.07.2019 года (об увольнении) в трудовой книжке; восстановлении ее в ранее занимаемой должности заведующей МБДОУ "Детский сад N 70 "Лучик", взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании денежной компенсации морального вреда в сумме 50 000 рублей. В обоснование требований указала, что с приказом от 01.07.2019 года N 329 о проведении внепланового (оперативного) контроля в установленные ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не была извещена, что влечет недействительность результатов проверки. Распоряжение об увольнении и служебная записка не содержат конкретного виновного проступка. Тяжесть совершенного проступка не соответствует назначенному наказанию, не учтено ее предшествующие поведение, неоднократные поощрения.
Судом по делу в качестве соответчика привлечено МБДОУ "Детский сад N 70 "Лучик".
Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 16 декабря 2019 года исковые требования Морозовой Н.А. к Администрации г. Смоленска, МБДОУ "Детский сад N 70 "Лучик" о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Морозова Н.А. ставит вопрос об отмене решения суда и вынесении нового об удовлетворении иска, указав на необоснованность выводов суда.
Администрацией г.Смоленска, прокурором Ленинского района г.Смоленска представлены возражения.
Проверив материалы дела, заслушав представителя Администрации г. Смоленска Кошманову Н.В., представителя МБДОУ "Детский сад N 70 "Лучик" Злыгину И.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора отдела Смоленской областной прокуратуры Заболоцкой И.В., полагавшей решение суда законным и не подлежащим отмене, рассмотрев дело в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Частью второй статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан, в частности, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда.
Согласно положениям статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.
Пунктом 5 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.
Частью пятой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.
Статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт (части первая - шестая данной статьи).
Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания (часть первая статьи 194 Трудового кодекса Российской Федерации).
Как разъяснено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (пункт 23), при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 33 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при разрешении споров лиц, уволенных по пункту 5 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, следует учитывать, что работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по данному основанию при условии, что к работнику ранее было применено дисциплинарное взыскание и на момент повторного неисполнения им без уважительных причин трудовых обязанностей оно не снято и не погашено. Применение к работнику нового дисциплинарного взыскания, в том числе и увольнения по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса, допустимо также, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания.
При рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по пункту 5 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.) (абзац первый пункта 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").
По смыслу изложенных норм Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению работник может быть уволен на основании пункта 5 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации только при условии неоднократного нарушения работником трудовых обязанностей без уважительных причин. Нарушение трудовых обязанностей признается неоднократным, если, несмотря на дисциплинарное взыскание, которое не снято и не погашено, со стороны работника продолжается или вновь допускается виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей. В этом случае к работнику возможно применение нового дисциплинарного взыскания, в том числе увольнения.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Морозовой Н.А. 08.06.2011 года заключен трудовой договор с Администрацией г. Смоленска, распоряжением и.о. Главы Администрации г. Смоленска от 09.06.2011 года N 522-лс она назначена на должность заведующей МБДОУ "Детский сад N 70 "Лучик" (л.д. 42-48).
На основании приказа Управления образования и молодежной политики от 19.02.2019 N 95 отделом дошкольного образования в период с 25.02.2019 по 07.03.2019 проведен внеплановый (оперативный) контроль МБДОУ "Детский сад N 70 "Лучик", по результатам которого выявлены нарушения, о чем составлен акт от 05.03.2019 года (л.д. 56-58). В акте отмечены как замечания, выявленные по результатам проведенного с 28.11.2018 года по 12.12.2018 года внепланового (оперативного) контроля и которые не устранены, так и вновь выявленные замечания.
Распоряжением Администрации города Смоленска от 12.03.2019 N 259-лс за ненадлежащее решение кадровых, административных, финансовых, хозяйственных и иных вопросов МБОУ "Детский сад N 70 "Лучик" Морозовой Н.А. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора (л.д. 61). Наложенное дисциплинарное взыскание ею не оспаривалось.
Распоряжением Администрации г. Смоленска от 19.07.2019 года N 923-лс Морозова Н.А. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде увольнения по основаниям п.5 ч.1 ст. 81 ТК РФ за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, с 22.09.2019 года с ней расторгнут трудовой договор (л.д. 140).
Основанием распоряжения послужила служебная записка начальника Управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска от 16.07.2019 года N 15/1929-исх, объяснения Морозовой Н.А., также распоряжение от 12.03.2019 N 259-лс о привлечении Морозовой Н.А. к дисциплинарной ответственности.
С настоящим распоряжением Морозова Н.А. ознакомлена 22.07.2019 года, о чем имеется ее собственноручная запись.
На основании данного распоряжения в трудовую книжку Морозовой Н.А. 22.07.2019 года внесена запись за N 22 о расторжении с ней трудового договора.
Как усматривается из материалов дела, на основании обращений от родителей 01.07.2019 приказом начальника Управления образования Администрации города Смоленска отделу образования поручено провести внеплановый (оперативный) контроль МБДОУ "Детский сад N 70 "Лучик" в период с 01 по 10 июля 2019 года и подвести его итоги в срок до 12.07.2019 года (л.д. 128. 68-70). Согласно записей на приказе Морозова Н.А. с ним ознакомлена 17.06.2019 года.
По утверждению ответчика с данным приказом Морозова Н.А. была ознакомлена под роспись в тот же день, однако неверно указала дату, исправить которую на предложение сотрудников отказалась. По данному поводу сотрудниками отдела дошкольного образования 01.07.2019 года Дижиченко М.В. и Пучковой Е.О. составлен акт об отказе изменения даты ознакомления (л.д. 161).
О результатах проведенного внепланового (оперативного) контроля сотрудниками дошкольного образования составлена справка, согласно которой выявлено:
- МБДОУ "Детский сад N 70 "Лучик" укомплектовано кадрами на 67 %, имеется большая текучесть кадров; личные дела оформлены с нарушениями, не проводится передача имущества и материальных ценностей при увольнении материально-ответственных лиц;
-личные дела воспитанников оформляются несвоевременно, нарушаются правила приема воспитанников на обучение в образовательное учреждение;
- в учреждении по состоянию на 08.07.2019 года функционируют 2 группы, которые посещает 31 воспитанник, а по списочному составу- 94 ребенка; отчет о выполнении муниципального задания за 2 квартал 2019 года свидетельствует о невыполнении доли посещения одним воспитанником;
-деятельность по организации питания не в полном объеме соответствует требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13; выявлено несоответствие блюд и норм, утвержденным заведующим в меню-требовании, в групповых помещениях имеется посуда со сколами, объем чашек (150мл) не позволяет выдавать норму напитков; не соблюдаются инструкции по хранению суточных проб;
- исполнение обязанностей отсутствующих работников возлагается на неквалифицированных специалистов - младший воспитатель Пугачева А.Н. была переведена на должность повара с 18 по 28 июня 2019 года без подтверждающих документов на профильное образование;
- в нарушение СанПиН 2.4.1.3049-13 несовевременно производится смена постельного белья, полотенец, договоры с АО "Банно-прачечный комбинат" не представлены (л.д. 129-130).
К акту также приложена докладная записка директора МУК "Централизованная бухгалтерия" Бавтриковой Ю.В. о результатах проверки планового меню фактическому, утвержденному заведующей Морозовой Н.А., в которой приведены факты замены или отсутствия заявленных в меню блюд (л.д. 132-133).
Приказом Управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска от 12.07.2019 года N 346 утверждены результаты внепланового (оперативного) контроля (л.д. 162-165).
Морозова Н.А. 15.07.2019 года ознакомлена с данной справкой, но от подписи отказалась, о чем сотрудниками отдела дошкольного образования Дижиченко М.В. и Пучковой Е.О. составлен акт (л.д. 131).
По результатам проверки начальником Управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска Иваниченко Л.Б. 16.07.2019 года на имя Главы г. Смоленска представлена докладная записка за N 15/1929-исх. с указанием выявленных нарушений, свидетельствующих о неисполнении Морозовой Н.А. п.3.1, 3.4, 3.12, 3.13, 3.17, 3.18, 3.24,3.28, 5.1, 5.2 должностной инструкции, и предложения о привлечении Морозовой Н.А. к дисциплинарной ответственности.
По изложенным в докладной записке фактам 19.07.2019 года Морозовой Н.А. даны письменные объяснения, в которых она указала о проведении проверки без ее ознакомления с приказом; отсутствии нарушений при оформлении личных дел воспитанников; наличии дефицита детей и постоянным процессом адаптации поступающих детей; соответствии питания утвержденным меню, несоблюдении требований по отбору суточных проб. Факт текучести кадров не отрицала, указав о принимаемых мерах по подбору кадров, также указала на функционирование учреждения в режиме дефицита бюджетных средств (л.д. 137).
Также судом установлено, что по обращениям родителей воспитанников проведены проверки МБДОУ "Детский сад N 70 "Лучик" Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области и прокуратурой Промышленного района г. Смоленска; по обращению сотрудников образовательного учреждения на нарушение их трудовых прав проведена проверка Государственной инспекцией труда в Смоленской области.
По результатам проведенной Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области проверки (акт от 26.07.2019 года) 26.07.2019 года МБДОУ "Детский сад N 70 "Лучик" выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 26.07.2019 года, внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения 31.07.2019 года (л.д. 87-93, 108-111).
По результатам выявленных нарушений постановлением Главного государственного санитарного врача по Смоленской области от 26.07.2019 года N 167 отстранены от работы 13 сотрудников дошкольного учреждения, не представивших необходимые сведения в части прививок, перенесенных заболеваниях и медицинских осмотров (л.д. 85-86).
В связи с выявленными нарушениями МБДОУ "Детский сад N 70 "Лучик" также привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.3 КоАП РФ и ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ (л.д. 97-107).
По результатам проведенной Государственной инспекции труда Смоленской области МБДОУ "Детский сад N 70 "Лучик" 14.08.2019 года привлечено к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, по фактам нарушений трудовых прав работников, в т.ч. имевших место в период осуществления Морозовой Н.А. своих трудовых обязанностей (л.д. 116-120).
По фактам выявленных нарушений санитарно-гигиенических требований и трудового законодательства в МБДОУ "Детский сад N 70 "Лучик" 01.08.2019 года прокурором Промышленного района г. Смоленска Главе г. Смоленска внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 77-70).
При разрешении настоящего спора, принимая во внимание, что Марозова Н.А. ранее привлекалась к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, учитывая предшествующее поведение работника, факты выявленных нарушений и их значимость для организации работы учреждения, отсутствие нарушений при проведении внепланового контроля МБДОУ "Детский сад N 79 "Лучик", суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь названными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, правомерно пришел к выводу об отказе Морозовой Н.А. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Доводы истицы в апелляционной жалобе о нарушении требований ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части нарушения срока уведомления о проведении проверки, ее согласования с прокурором, необходимости составления акта проверки по ее результатам, что влечет признание недействительными результатов проверки (ст. 20 ФЗ) основаны на неверном толковании норм права.
Государственный контроль (надзор) в сфере образования согласно ст. 93 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. В Смоленской области данные функции выполняет Департамент Смоленской области по образованию и науке.
Приказом управления образования и молодежной политики Администрации города Смоленска от 25.08.2014 года N 289 утверждено Положение о контрольной деятельности управления образования и молодежной политики Администрации города Смоленска, которое регулирует контрольную деятельность управления образования и молодежной политики Администрации города Смоленска в части осуществления им контрольных функций, определяет принципы и порядок его взаимодействия с образовательными учреждениями города Смоленска.
Внеплановые (оперативные) проверки проводятся по решению руководителя Управления с целью получения оперативной информации по отдельным вопросам деятельности образовательного учреждения, урегулирования конфликтных ситуаций в отношениях между участниками образовательного процесса. Их основанием является, в том числе, обращения физических лиц в Администрацию г. Смоленска по поводу нарушений в области образования (п.5.1.5). О проведении внеплановой (оперативной) проверки образовательное учреждение уведомляется не менее чем за 24 часа до ее начала любым доступным способом. В случае производственной необходимости образовательное учреждение о проведении такой проверки может не предупреждаться (п.5.2.6).
Таким образом, осуществляемый Управлением образования и молодежной политики контроль не является государственным или муниципальным контролем (надзором) и нормы Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не подлежат применению при его проведении.
Оснований для признания незаконным результатов внепланового (оперативного) контроля, а также распоряжения Администрации города Смоленска о применении к Морозовой Н.А. дисциплинарного наказания в виде увольнения и восстановлении ее в прежней должности судом не установлено.
В связи с отказом в иске о восстановлении на работе, и отсутствием нарушений трудовых прав истицы со стороны ответчика, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований в полном объёме.
Учитывая требования закона и установленные обстоятельства дела, суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, аналогичны позиции истца, изложенной в иске, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 16 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Морозовой Натальи Алексеевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
