Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 14 октября 2020 года №33-684/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 октября 2020 года Дело N 33-684/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Черткова С.Н.,
судей - Кокшаровой Е.А., Антуха Б.Е.,
при секретаре - Казаниной Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Джаркинбаева Е.Т. на решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 24 июля 2020 года, которым
в удовлетворении исковых требований Джаркинбаева Е.Т. к Совету депутатов муниципального образования "Кош-Агачский район" о признании незаконным приказа о прекращении трудового договора с работником и его отмене, восстановлении на работе в должности юриста - консультанта Совета депутатов муниципального образования "Кош-Агачский район" с 02.06.2020, взыскании средней заработной платы за время вынужденного прогула, отказано в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Черткова С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Джаркинбаев Е.Т. обратился в суд с исковым заявлением к Совету депутатов муниципального образования "Кош-Агачский район" о признании незаконным и отмене приказа о прекращении трудового договора, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, мотивируя требования тем, что истец был принят на работу юристом-консультантом в аппарат Совета депутатов муниципального образования "Кош-Агачский район" на неопределенный срок, что подтверждается приказом Совета депутатов от 09.01.2020 г. N, а также трудовым договором. 01.06.2020 г. на основании приказа Совета депутатов N с истцом был прекращен трудовой договор на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Основанием для расторжения трудового договора послужило решение Совета депутатов муниципального образования "Кош-Агачский район" от 24.03.2020 г. N "Об отмене решения Совета депутатов от 06.12.2019 г. N "О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов муниципального образования "Кош-Агачский район" от 16.11.2018 г. N "О структуре и предельной численности аппарата Совета депутатов МО "Кош-Агачский район". Считает увольнение незаконным и необоснованным. Решением Совета депутатов МО "Кош-Агачский район" от 16.11.2018 г. N "О структуре и предельной численности аппарата Совета депутатов муниципального образования "Кош-Агачский район" была утверждена предельная численность аппарата Совета депутатов. Решением Совета депутатов МО "Кош-Агачский район" от 06.12.2019 г. N "О внесении изменений и дополнений в решение Совета Муниципального образования "Кош-Агачский район" от 16.11.2018 г. N "О структуре и предельной численности аппарата Совета депутатов муниципального образования "Кош-Агачский район", предельная численность аппарата Совета депутатов увеличивается, вводится дополнительная единица - должность юриста-консультанта. А будущие расходы на оплату труда юриста-консультанта на 2020 год закладываются в районный бюджет, который был утвержден в декабре 2019 года. Решением Совета депутатов МО "Кош-Агачский район" от 24.12.2019 г. N "Об утверждении Реестра должностей в муниципальном образовании "Кош-Агачский район" был утвержден перечень должностей в аппарате Совета депутатов муниципального района, где должность консультанта отнесена к категории "специалисты". На основании решения Совета депутатов МО "Кош-Агачский район" от 06.12.2019 г. N, председателем Совета депутатов Дидуновым С.А., было утверждено новое штатное расписание, действующее с 09.01.2020 г. и согласованное с главой МО "Кош-Агачский район", где предусмотрена должность консультанта. Вышеуказанное штатное расписание свою силу не утратило до 01.06.2020 г., до момента увольнения истца. 24.03.2020 г. на сессии Совета депутатов МО "Кош-Агачский район" депутаты приняли решение N "Об отмене решения Совета депутатов от 06.12.2019 г. N "О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов муниципального образования "Кош-Агачский район" от 16.11.2018 г. N "О структуре и предельной численности аппарата Совета депутатов МО "Кош-Агачский район". На основании вышеуказанного решения истцу 27.03.2020 г. было вручено уведомление о предстоящем увольнении по п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Полагает, что у работодателя отсутствовали нормативно-правовые акты, доказывающие сокращение должности юриста-консультанта, так как в момент предупреждения истца о предстоящем сокращении, не был издан приказ о сокращении численности и внесения изменений в действующее штатное расписание Совета депутатов.
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласился Джаркинбаев Е.Т., в апелляционной жалобе указывает, что судом не установлены и не правильно определены юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения спорного вопроса: не было определено различие между понятиями "Совет депутатов" и "аппарат Совета депутатов", не была оценена компетенция председателя Совета депутатов и компетенция Совета депутатов - коллегиального представительного органа, не дана оценка тому, является ли решение сессии районного Совета депутатов от 24 марта 2020 года N решением о сокращении численности и штата аппарата Совета депутатов. Решение от 24 марта 2020 года N принято с нарушением установленного порядка принятия нормативного правового акта, противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Недопустимо вносить изменения в основной правовой акт путем внесения изменений в изменяющий его правовой акт. К данным правоотношениям по аналогии применимо Положение "Об аппарате Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай", исходя из которого порядок работы и полномочия аппарата Совета депутатов Кош-Агачского района должны регулироваться положением об аппарате Совета депутатов, утвержденного решением сессии Совета депутатов, где должна быть прописана норма о том, что структура и штатное расписание утверждается председателем Совета депутатов. Именно председатель Совета депутатов осуществляет права и обязанности работодателя в трудовых отношениях, а не Совет депутатов района. Уставом района коллегиальный представительный орган - Совет депутатов не наделен полномочиями по утверждению структуры и штата аппарата Совета депутатов, такими полномочиями наделен председатель Совета депутатов. Для сокращения должности юриста-консультанта должен быть издан ненормативный акт - организационно-распорядительный документ председателя Совета депутатов МО "Кош-Агачский район" о сокращении численности и штата работников аппарата Совета депутатов, а также о внесении изменений в действующее штатное расписание аппарата Совета депутатов с 09 января 2020 года. Ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие утверждение штатного расписания от 02.06.2020 г. В силу ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан ознакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью. Нет объективной причины для сокращения численности и штата работников аппарата Совета депутатов. Суд не принял во внимание то, что увольнение произведено с нарушением, так как не была уведомлена профсоюзная организация.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 19 и ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации, при расторжении с муниципальным служащим трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации применению подлежат нормы трудового законодательства.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Увольнение по основанию, предусмотренному п. 2 или п. 3 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья.
Согласно частям 1 и 2 ст. 180 Трудового кодекса Российской Федерации при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с ч.3 ст. 81 настоящего Кодекса. О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.
Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в п. 23 Постановления Верховного Суда Российской Федерации "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" от 17 марта 2004 года N 2, при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Совета депутатов МО "Кош-Агачский район" от 16 ноября 2018 года N утверждена структура Совета депутатов муниципального образования "Кош-Агачский район" четвертого созыва, утверждена предельная численность аппарата Совета депутатов муниципального образования "Кош-Агачский район" и контрольно-счетного органа муниципального образования "Кош-Агачский район". Предельная штатная численность Совета депутатов муниципального образования "Кош-Агачский район" составляла 7 единиц.
06 декабря 2019 года принято решение Совета депутатов муниципального образования "Кош-Агачский район" N "О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов муниципального образования "Кош-Агачский район" от 16.11.2018 N о структуре и предельной численности аппарата Совета депутатов муниципального образования "Кош-Агачский район", которым введен дополнительный штат юриста-консультанта в предельную численность Совета депутатов муниципального образования "Кош-Агачский район". В приложении N 1 к решению от 06 декабря 2019 года в предельную штатную численность Совета депутатов муниципального образования "Кош-Агачский район" введена должность муниципального служащего - юрист-консультант.
09 января 2020 года заключен трудовой договор между Джаркинбаевым Е.Т. и Советом депутатов муниципального образования "Кош-Агачский район" в лице председателя Совета депутатов муниципального образования "Кош-Агачский район" Дидунова С.А. Данный договор составлен в 2 экземплярах, подписан сторонами.
09 января 2020 года издан приказ о приеме на работу Джаркинбаева Е.Т. на должность юрист-консультант Совета депутатов МО "Кош-Агачский район", подписанный председателем Совета депутатов МО "Кош-Агачский район" Дидуновым С.А.
24 марта 2020 года состоялась очередная двенадцатая сессия Совета депутатов МО "Кош-Агачский район" четвертого созыва, на которой группа депутатов внесла на рассмотрение вопрос "Об отмене решения Совета депутатов от 06 декабря 2019 года N "О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов муниципального образования "Кош-Агачский район" от 16.11.2018 N "О структуре и предельной численности аппарата Совета депутатов МО "Кош-Агачский район". По результатам голосования данный вопрос был включен в повестку дня. За отмену решения проголосовало 15 депутатов, против отмены проголосовал 1 депутат, 7 депутатов не явились.
24 марта 2020 года принято решение Совета депутатов МО "Кош-Агачского района" N "Об отмене решения Совета депутатов от 06.12.2019 N "О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов муниципального образования "Кош-Агачский район" от 16.11.2018 N "О структуре и предельной численности аппарата Совета депутатов МО "Кош-Агачский район", которое вступило в законную силу с момента его принятия.
27 марта 2020 года Джаркинбаеву Е.Т. в связи с отменой решения Совета депутатов от 06.12.2019 N 27.03.2020 вручено уведомление N о предстоящем увольнении, в котором Джаркинбаев Е.Т. предупрежден о том, что в связи с отменой решения Совета депутатов от 06.12.2019 N, на основании которого он был принят на работу, замещаемая им должность юриста-консультанта сокращается. Трудовой договор от 09 января 2020 года будет прекращен по истечении двух месяцев со дня получения уведомления в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации с предоставлением гарантий и компенсаций. Об ознакомлении с указанным уведомлением имеется подпись Джаркинбаева Е.Т.
01 июня 2020 года приказом Совета депутатов МО "Кош-Агачский район" N трудовой договор с Джаркинбаевым Е.Т. расторгнут в связи с сокращением штата работников организации на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 Т Трудового кодекса Российской Федерации. Джаркинбаеву Е.Т. вручена трудовая книжка в день увольнения, что подтверждается книгой учета движения трудовых книжек и вкладышей к ней.
При сокращении Джаркинбаева Е.Т. все предусмотренные законом выплаты ему произведены (заработная плата за отработанное время, компенсация за неиспользованный отпуск, выходное пособие при сокращении), что следует из ответа МКУ "Централизованная бухгалтерия" МО "Кош-Агачский район" от 15 июля 2020 года N. Данное обстоятельство стороной истца не оспаривалось.
Оценив представленные доказательства по делу, суд пришел к выводу о том, что сокращение штата имело место быть, увольнение истца произведено в соответствии с трудовым законодательством с соблюдением установленного ст. 81, 180 Трудового кодекса Российской Федерации порядка увольнения, каких-либо нарушений трудового законодательства, являющихся основанием для восстановления Джаркинбаева Е.Т. на работе, не допущено.
Разрешая спор, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием. Доводы апелляционной жалобы не являются основаниями для отмены решения, в целом повторяют правовую позицию стороны истца в суде первой инстанции и фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являвшихся предметом исследования и получивших надлежащую правовую оценку, с которой судебная коллегия согласна.
Довод апеллянта о том, что в компетенцию Совета депутатов МО "Кош-Агачский район" не входит рассмотрение вопроса о сокращении численности и штата аппарата Совета депутатов МО "Кош-Агачский район", а входит в компетенцию председателя Совета депутатов МО "Кош-Агачский район" отклоняется судебной коллегией.
Согласно Уставу муниципального образования "Кош-Агачский район" (далее - Устав) председатель Совета депутатов организует работу Совета депутатов, избираемый на срок полномочий Совета депутатов в порядке, установленном настоящим Уставом и Регламентом Совета депутатов. Председатель Совета депутатов рассматривает вопросы структуры, штата и кадров аппарата Совета депутатов; в соответствии с законодательством о труде пользуется правом найма и увольнения работников аппарата Совета депутатов, применяет к ним в соответствии с законодательством меры поощрения, и дисциплинарной ответственности (ст. 25.1).
В ст. 27 Устава указаны вопросы исключительной компетенции Совета депутатов, в ст. 28 перечислены иные полномочия Совета депутатов. Также в ч. 2 ст. 28 указано, что Совет депутатов осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством, настоящим Уставом, иными муниципальными правовыми актами.
Из вышеуказанных положений Устава следует, что перечень полномочий Совета депутатов не закрытый, а перечисленные полномочия председателя Совета депутатов не являются исключительными.
Кроме того, председатель Совета депутатов подписал данное решение от 24 марта 2020 года N, а также приказ о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 01 июня 2020 года N.
Более того, решение о включении дополнительной единицы в штат аппарата Совета депутатов - юриста-консультанта от 09 декабря 2019 года также принято Советом депутатов МО "Кош-Агачский район".
Указание в жалобе на то, что недопустимо вносить изменения в основной правовой акт путем внесения изменений в изменяющий его правовой акт не является верным, так как в данном случае данный акт был отменен, то есть его положения утратили силу.
Апеллянт в жалобе также указывает на то, что ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие утверждение штатного расписания от 02 июня 2020 года. Судом первой инстанции установлено, что председателем Совета депутатов МО "Кош-Агачский район" утверждено новое штатное расписание районного Совета депутатов МО "Кош-Агачский район" от 02.06.2020 г., в котором предусмотрено 7 штатных единиц, в отсутствии должности консультанта. Поскольку штатное расписание утверждено председателем Совета депутатов МО "Кош-Агачский район" и согласовано с главой МО "Кош-Агачский район", а также с начальником финансового отдела МО "Кош-Агачский район", форма его утверждения не является юридически значимым обстоятельством для разрешения спора о восстановлении на работе.
Довод жалобы о том, что работодатель обязан ознакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью, также отклоняются. Судебная коллегия считает, что штатное расписание не является локальным нормативным актом, непосредственно связанным с трудовой деятельностью. Поэтому работодатель не обязан знакомить с ним работников. Аналогичная позиция указана в письме Федеральной службы по труду и занятости от 15 мая 2014 года N.
Ссылка апеллянта на то, что не было объективной причины для сокращения численности и штата работников аппарата Совета депутатов не принимается во внимание судебной коллегий, так как трудовое законодательство не определяет цели и основания сокращения штата и численности работников и не возлагает на работодателя обязанность обосновывать данное решение.
Апеллянт также указывает, что увольнение произведено с нарушением, так как не была уведомлена профсоюзная организация. Данный довод повторяет позицию административного истца в суде первой инстанции, был предметом рассмотрения суда первой инстанции, которому дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка, оснований для иной оценки не имеется.
В остальной части решение суда лицами, участвующими в деле, не обжалуется и в силу ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом оценки судебной коллегии.
Таким образом, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным доказательствам и постановилпо существу верное решение суда, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 24 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Джаркинбаева Е.Т. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.
Председательствующий судья - С.Н. Чертков
Судьи - Е.А. Кокшарова
Б.Е. Антух


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка