Дата принятия: 15 марта 2018г.
Номер документа: 33-684/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 марта 2018 года Дело N 33-684/2018
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,
при секретаре Киселевой А.В..
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда гражданское дело по исковому заявлению Некрасова Сергея Михайловича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда города Орла от 12 января 2018 г., которым постановлено:
"Исковые требования Некрасова Сергея Михайловича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии - удовлетворить частично.
Установить факт работы Некрасова Сергея Михайловича на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26 апреля 1986 г. по 1 февраля 1998 г.
Признать за Некрасовым Сергеем Михайловичем право на досрочное назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ "О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с учетом снижения пенсионного возраста на два года.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить истцу досрочную пенсию с 14 июля 2017 г.
В удовлетворении иска в остальной части отказать".
Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., объяснения представителя ответчика по доверенности Пальчикову И.В., поддержавшую доводы жалобы, возражения истца Некрасова С.М. и его представителя-Петросян Л.А., полагавших, что решение суда является законным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,
установила:
Некрасов С.М. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии.
В обоснование заявленных требований указывал на то, что с 2 июля 1984 г. по 13 февраля 2006 г. он работал в должности крановщика в <...> "<...>" (далее по тексту - ХМСУ "Орелавтодор"), который расположен на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
В июле 2017 г. он обратился в ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о снижении общеустановленного пенсионного возраста в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Однако решением пенсионного органа ему было отказано в назначении пенсии, поскольку отсутствует документальное подтверждение его работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
По изложенным основаниям, с учетом уточненных требований, истец просил суд установить факт его работы на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26 апреля 1986 г. по 1 февраля 1998 г., признать за ним право на досрочное назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на два года, обязать ответчика назначить ему досрочную пенсию по старости с 14 июля 2017 г., взыскать расходы по оплате государственной пошлине в размере 300 рублей.
В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права.
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения требований истца, поскольку юридический адрес организации, где работал истец, указан вне границ населенных пунктов, поименованных в Перечнях населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что не дает истцу права на снижение пенсионного возраста.
Приводит доводы о том, что истец с 6 мая 2015 г. по настоящее время проживает и зарегистрирован по адресу: Орловская область, <...> район, д. <...>, ул. <...>, д. <...> и данный населенный пункт относится к территории с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем, период проживания истца на загрязненной территории составляет 2 года 2 месяца и 8 дней.
Указывает на то, что суд необоснованно обязал ответчика производить истцу выплату пенсии со дня обращения с заявлением, поскольку такое право у него не может возникнуть ранее вступления решения суда в законную силу и в случае признания отказа в назначении пенсии необоснованным.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда ввиду следующего.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8, частью 1 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту - Закон РФ N 1244-1) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.
В соответствии со статьей 34 Закона РФ N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и статьей 34 Закона РФ N 1244-1 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с абзацем 3 статьи 7 Закона РФ N 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Из материалов дела усматривается, что 14 июля 2017 г. Некрасов С.М. обратился в ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о досрочном назначении пенсии.
14 июля 2017 г. решением ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области Некрасову С.М. было отказано в досрочном назначении пенсии, поскольку право на снижение общеустановленного пенсионного возраста в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом истец не имеет в связи с отсутствием документального подтверждения факта того, что организация, в которой протекала трудовая деятельность Некрасова С.М., находится в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 22-24).
Вместе с тем, из трудовой книжки истца усматривается, что 2 июля 1984 г. он был принят на работу в <...>", (в последствие преобразованное в <...> N <...> "<...>" и реорганизованное в <...> N <...>) на должность автокрановщика 6 разряда.
9 февраля 2006 г. Некрасов С.М. уволен в порядке перевода в соответствии с пунктом 5 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д. 17-19).
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ N 1244-1, до 1 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-Р, после 1 февраля 1998 г. Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582.
Населенный пункт д. <...> Орловского района Орловской области был отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Проверив доводы истца и возражения ответчика, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что в спорный период Некрасов С.М. работал на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В этой связи, судом установлено, что <...> "<...>", реорганизованный в <...> N <...>, а затем в <...> N <...>, в котором работал истец в спорные периоды, располагалось по адресу: Орловская область, Орловский район, д. <...>.
Указанные выше обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: справкой от 13 июля 2016 г. N 3137, выданной администрацией <...> сельского поселения Орловского района Орловской области, из которой следует, что <...>", реорганизованный в <...> N <...>, располагался по адресу: Орловская область, Орловский район, <...> сельское поселение, д. <...>, ул. <...>, д. <...>. С 26 апреля 1986 г. по настоящее время д. <...> <...> сельской администрации Орловского района Орловской области относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 49); постановлением администрации г. Орла от 02 октября 2000 N 2119, согласно которого новым адресом предприятия <...> N <...> "<...>" (производственная база) является ул. <...>, <...>, которое расположено на землях Орловского района Орловской области (л.д. 53); протоколом N 1 о согласовании новых адресов производственных баз территориальной адресной комиссией по Орловскому району от 24 октября 2010 г., согласно которого новый адрес предприятия <...> N <...> "<...>" (производственная база) указан как: Орловская область, Орловский район, <...> сельский совет, ул. <...>, <...> "<...>" (л.д. 55-57); постановлением главы администрации Орловского района Орловской области N 652 от 31 октября 2000 г., из которого усматривается, что адрес предприятия <...> N <...> "<...>" (производственная база) - г. Орел, ул. <...>, <...> был изменен на адрес: Орловская область, Орловский район, <...> с/с, ул. <...>, <...> "<...>" (л.д. 58-60); Уставом ОГУП "<...>", в разделе 3 которого "Филиалы и представительства предприятия" под порядковым номером 23 значится <...> N <...> по адресу: Орловская область, Орловский район, <...> с/с, ул. <...>, <...> (л.д. 61-75); сообщением Межрайонной ИФНС России N 8 от 8 августа 2016 г., из которого следует, что филиал ОГУП "<...>" <...> N <...> расположенный по адресу: Орловская область, Орловский район, <...> с/с, ул. <...>, <...>, исчислял и уплачивал налог в бюджет <...> с/с Орловского района Орловской области (л.д. 76); личной карточкой формы Т-2, архивной справкой от 22 декабря 2017 г. N Н-73 и приказами начальника <...> "<...>" от 16 декабря 1994 г. N 99-к и от 21 февраля 1996 г. N 22-к, согласно которым Некрасову С.М. предоставлялись меры социальной поддержки как гражданину, работающему на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, а именно, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве 2 дней (л.д. 96-97, 99, 100-101); вступившими в законную силу решениями Заводского районного суда г. Орла по аналогичным спорам по иску ИРИ к ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области и по иску КАА к ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (л.д. 26-30, 31-33).
Свидетели МНИ и КАА в суде первой инстанции пояснили, что работали вместе с истцом в <...> "<...>", который располагался в д. <...> <...> сельского поселения Орловского района Орловской области. Им как работавшим на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставляли дополнительные дни к отпуску и производили компенсационные выплаты, а также по решению суда досрочно была назначена пенсия по старости в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Таким образом, установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что в период с 26 апреля 1986 г. по 1 февраля 1998 г. истец Некрасов С.М. постоянно работал в населённом пункте (д. <...> Орловского района Орловской области), относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании за ним права на снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на два года.
Учитывая, что право на назначение досрочной пенсии у Некрасова С.М. возникло 17 июля 2016 г., по достижению 58 лет, а в пенсионный орган он обратился только 14 июля 2017 г., суд правильно возложил на ответчика обязанность по назначению досрочной пенсии по старости с момента обращения, то есть с 14 июля 2017 г.
Приведенные выводы суда первой инстанции являются правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, поэтому оснований для их переоценки не имеется, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы судебной коллегией во внимание не принимаются.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда города Орла от 12 января 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
