Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 мая 2021 года Дело N 33-6840/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Колесниковой О. Г.,

судей Мурашова Ж.А.

Редозубовой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кривоноговой Н. К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Солдатовой Е.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Реже Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в стаж периодов работы

по апелляционной жалобе ответчика на решение Режевского городского суда Свердловской области от 28 января 2021 года

Заслушав доклад судьи Редозубовой Т.Л., объяснения представителя ответчика Поповой М. Н. (доверенность от 19 января 2021 года), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца, возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Солдатова Е.А. обратилась с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Реже Свердловской области (далее по тексту - Управление Пенсионного фонда) о защите пенсионных прав.

В обоснование иска указала, что 21 сентября 2020 года обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Решением ответчика от 30 сентября 2020 года N 1241750/20 в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого законом стажа (не менее 25 лет).

Полагала решение ответчика незаконным, поскольку Управление Пенсионного фонда без достаточных на то оснований не включил в специальный страховой периоды работы с 01 декабря 1989 года по 18 июня 1991 года в Озерной средней школе N 46 Режевского городского отдела народного образования г. Реж в должности старшей пионерской вожатой, с 24 июня 1991 года по 24 августа 1991 года в Режевской вспомогательной школе в должности старшей пионерской вожатой, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 09 октября 2017 года по 12 октября 2017 года, 08 февраля 2018 года, 15 февраля 2018 года, 05 марта 2018 года, 13 сентября 2018 года, с 24 сентября 2018 года по 26 сентября 2018 года, 08 февраля 2019 года, период работы с 01 сентября 2009 года по 31 августа 2010 года в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N 46" в должности социальный педагог.

На основании изложенного истец просил признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда от 30 сентября 2020 года N 1241750/20 об отказе в назначении страховой пенсии по старости; обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации включить вышеуказанные периоды работы в специальный страховой стаж, стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости.

Определением Режевского городского суда Свердловской области от 13 января 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление образования Администрации Режевского городского округа, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 46".

В судебном заседании сторона истца исковые требования поддержала.

Ответчик иск не признал, в его удовлетворении просил отказать, ссылаясь на законность и обоснованность решения Управления Пенсионного фонда от 30 сентября 2020 года N 1241750/20.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены.

Решением Режевского городского суда Свердловской области от 28 января 2021 года исковые требования Солдатовой Е. А. удовлетворены частично.

Признано незаконным решение Управления Пенсионного от 30 сентября 2020 года N 1241750/20 об отказе в назначении страховой пенсии по старости.

На Управление Пенсионного фонда Российской Федерации возложена обязанность включить в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости Солдатовой Е. Е. следующие периоды:

- период работы с 01 декабря 1989 года по 18 июня 1991 года в Озерной средней школе N 46 Режевского городского отдела народного образования г. Реж в должности старшей пионерской вожатой;

- период работы с 24 июня 1991 года по 24 августа 1991 года в Режевской вспомогательной школе в должности старшей пионерской вожатой;

-периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 09 октября 2017 года по 12 октября 2017 года, 08 февраля 2018 года, 15 февраля 2018 года, 05 марта 2018 года, 13 сентября 2018 года, с 24 сентября 2018 года по 26 сентября 2018 года, 08 февраля 2019 года;

- период работы с 01 сентября 2009 года по 31 августа 2010 года в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N 46" в должности социальный педагог.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Оспаривая законность и обоснованность постановленного судом решения, ответчик в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Ссылается на то, что выводы суда основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения. Указывает на то, что в соответствии с п.п. "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций)", Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" периоды работы в качестве старшей пионерской вожатой могут быть зачтены в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ при соблюдении следующих условий: должность старшей пионервожатой должна быть штатной, педагогическая деятельность осуществлялась до 01 января 1992 года, на 01 января 1992 года должно быть выработано 2/3 педагогического стажа, необходимого для назначения льготной пенсии.

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, равно как и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу дет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч.1. ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 Списком должность пионерской вожатой не предусмотрена.

Согласно п. 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости лица, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства от 29 октября 2020 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" работа в должности социального педагога засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.

В соответствии с п.2 ст. 14 Закона N 400 -ФЗ, пункта 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н при подсчета страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В спорный период сведения работодателем сдавались без указания кода льготных условий труда.

В заседание судебной коллегии не явились третьи лица, извещены путем размещения информации о месте и времени апелляционного рассмотрения дела на сайте Свердловского областного суда 19 апреля 2021 года в порядке ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие вышеуказанных лиц.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно п.2 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "м" ст.1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Как установлено судом и следует из материалов дела 21 сентября 2020 года Солдатова Е.А. обратилась в Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда России в г. Реж Свердловской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением N 1241750/20 от 30 сентября 2020 года в назначении страховой пенсии по старости Солдатовой Е.А. отказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ 25 лет.

Общая продолжительность трудовой деятельности Солдатовой Е.А., зачтенная пенсионным органом в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости составила 22 года 10 месяцев 21 день.

Разрешая спор в части включения в специальный стаж Солдатовой Е.А. периодов работы с 01 декабря 1989 года по 18 июня 1991 года в Озерной средней школе N 46 Режевского городского отдела народного образования г. Реж в должности старшей пионерской вожатой; с 24 июня 1991 года по 24 августа 1991 года в Режевской вспомогательной школе в должности старшей пионерской вожатой, суд первой инстанции руководствовался пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в соответствии с которым учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности, и пришел к выводу об отсутствии у ответчика оснований для исключения указанных периодов работы из специального стажа истца.

Судебная коллегия полагает, вывод суда обоснованным, а доводы апелляционной жалобы ответчика о необоснованности данных выводов и неправильном применении судом норм указанного нормативного акта, ошибочными.

Согласно сведениям трудовой книжки (л.д. 11-12), уточняющей справки Управления образования Администрации Режевского городского округа от 19 января 2021 года (л.д. 57-58), приказа от 01 декабря 1989 года N 462/Л) (л.д. 489), приказа от 17 июня 1991 года N 141 (л.д. 60) карточки справки (л.д. 67) истец работал в период с 01 декабря 1989 года по 18 июня 1991 года в Озерной средней школе N 46 Режевского городского отдела народного образования г. Реж в должности старшей пионерской вожатой; с 24 июня 1991 года по 24 августа 1991 года в Режевской вспомогательной школе в должности старшей пионерской вожатой.

Как следует из уточняющей справки МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 46" должность старшей пионерской вожатой (данное доказательство приобщено в материалы дела в порядке ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) являлась штатной.

В силу пункта 4 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, период работы в должности "старшая пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации и требований пункта 4 указанного Положения суд первый инстанции обосновано указал на то, что спорные периоды работы истца в качестве старшей пионервожатой подлежат включению в специальный стаж при условии выработки ей 2/3 педагогического стажа, необходимого для назначения пенсии в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, на день обращения с заявлением о назначении пенсии, а не на день отмены Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, как полагает ответчик.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, выраженной в Определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 09 июня 2020 года (дело N 88-8930/2020).

Удовлетворяя требования о включении Солдатовой Е.А. в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периода работы с 01 сентября 2009 года по 31 августа 2010 года в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N 46" в должности социальный педагог, суд первой инстанции исходил из того, что трудовой стаж социального педагога приравнивается к стажу деятельности иного педагогического работника.

Оснований согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ (далее - Правила).